社會其它相關(guān)論文-國家——農(nóng)民關(guān)系的新建構(gòu)：以建國初期中南區(qū)的查田定產(chǎn)為中心.doc

社會其它相關(guān)論文-國家農(nóng)民關(guān)系的新建構(gòu)：以建國初期中南區(qū)的查田定產(chǎn)為中心摘要：查田定產(chǎn)是國家與農(nóng)民關(guān)系的一次新建構(gòu)，它不僅影響到土改中階級的劃分，而且還使新生的國家全面掌控了土地資源，確立了向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，并為合作化運動中土地入社以及包工包產(chǎn)的推行奠定了基礎(chǔ)。本文考察了建國初期中南區(qū)查田定產(chǎn)的推行概況、推行方法和組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分析了查田定產(chǎn)的源起、影響以及不足。關(guān)鍵詞：中南區(qū)查田定產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅國家農(nóng)民土地改革中，劃分階級和沒收分配對于農(nóng)村各階級的命運具有決定性的影響，對于廣大的新解放區(qū)而言，造成這種影響的重要環(huán)節(jié)之一便是查田定產(chǎn)。在農(nóng)民的視野中，“土改是嚴(yán)肅的階級斗爭，查田定產(chǎn)是農(nóng)民內(nèi)部的問題和農(nóng)民與政府的問題?！?土改將土地分給了農(nóng)民，而查田定產(chǎn)則使得新生的政權(quán)得以全面掌控了最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料土地，并確立起了向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，從而成為國家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會的重要路徑，建構(gòu)起國家與農(nóng)民直接發(fā)生關(guān)聯(lián)的新型關(guān)系。按照官方的解釋，所謂的“查田就是要把過去隱瞞的土地，清查出來，把過去面積寬窄不一及計算單位不同的田、地、土都統(tǒng)一按照市畝計算?！?(p7)所謂“定產(chǎn)”，“是以縣為單位，統(tǒng)一訂定各等土地的每畝常年應(yīng)產(chǎn)量，如果只以區(qū)為單位合并地等的話，縣里就要統(tǒng)一分區(qū)定產(chǎn)?！?(P10)建國后在老區(qū)、新區(qū)都進行了查田定產(chǎn)，各地情況不同，由于資料所限，本文將范圍限定在中南區(qū)。中南區(qū)是新解放區(qū)，可以作為中共在新解放區(qū)推行查田定產(chǎn)的典型。一、中南區(qū)查田定產(chǎn)的過程建國前，國民政府為了強化對鄉(xiāng)村社會的控制，曾試圖對農(nóng)村土地進行系統(tǒng)清查，但由于種種原因而流產(chǎn)。其間，中共曾經(jīng)在老解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基層群眾開展了一些反對地主瞞田地、瞞產(chǎn)量、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的斗爭和評定產(chǎn)量運動，但是當(dāng)時沒有掌握全國政權(quán)，一般規(guī)模不大。中華人民共和國成立以后，新政權(quán)在廣大的新解放區(qū)推行了查田定產(chǎn)運動。中南區(qū)的查田評產(chǎn)主要是在三個階段完成的：減租減息、結(jié)合土改進行查評和獨立于土改進程以及作為政治運動的大規(guī)模查田定產(chǎn)運動。在未土改之前，中南區(qū)的查田定產(chǎn)主要是和減租減息特別是農(nóng)業(yè)稅征收結(jié)合在一起的，從而有利于貫徹依率計征政策，并為土改打下基礎(chǔ)。土改時，查田定產(chǎn)則是結(jié)合土改來推行的。1951年3月12日，中南軍政委員會頒發(fā)關(guān)于結(jié)合土改查實田畝的決定，指出：“凡土改區(qū)應(yīng)結(jié)合土改時劃階級、反黑瞞、沒收、征收、分配、發(fā)臨時地照與土地證時，進行查實耕地畝數(shù)，查清耕地類別，土地計算均以市畝(240弓)為標(biāo)準(zhǔn)，逐級上報，使所有田地悉數(shù)實報，如有不實者，發(fā)動群眾進行查田，采用重點清丈，以逐步消滅黑田，對耕地種類應(yīng)分清耕地性質(zhì)與優(yōu)劣”3(P11)。中南區(qū)的工作重點在于結(jié)合土改“查實耕地畝數(shù)，查清耕地類別”，而此時中央政府尚未有統(tǒng)一規(guī)定。1951年6月，中央人民政府財政部制定并頒布了農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要，規(guī)定：“老區(qū)要在今明兩年內(nèi)查清田畝、訂實產(chǎn)量，并固定其產(chǎn)量；新區(qū)自土地改革之年起，爭取三、四年內(nèi)查實田畝、訂實產(chǎn)量，并固定其產(chǎn)量。產(chǎn)量固定之后，除因土地自然條件的變化(如水沖、沙壓等)及法令別有規(guī)定者外，不得隨意變動。”3(p1)1951年6月21日政務(wù)院頒發(fā)關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅工作的指示，除規(guī)定了不同地區(qū)的征收辦法外，并明確規(guī)定，各大行政區(qū)人民政府(軍政委員會)須依照中央人民政府財政部所發(fā)農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要，指導(dǎo)各省(市)人民政府有領(lǐng)導(dǎo)地有計劃地推行查田定產(chǎn)工作。1952年，中央人民政府政務(wù)院指示，1952年農(nóng)業(yè)稅工作的總方針是“貫徹查田定產(chǎn)，依率計征，依法減免，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一累進，并取消一切附加。”4(P116)為了貫徹這一方針，中南軍政委員會在1952年8月1日作出決定，要在中南區(qū)開展一個大規(guī)模的查田定產(chǎn)運動，要求“各級人民政府，應(yīng)把這一工作當(dāng)做嚴(yán)重的政治任務(wù)，像領(lǐng)導(dǎo)土地改革運動一樣，集中注意，領(lǐng)導(dǎo)這一運動?！辈⒁?guī)定“今年夏收基本結(jié)束，秋收尚未到來之前，應(yīng)利用8、9、10三個月時間，以查田定產(chǎn)為農(nóng)村的中心工作。”在此時問內(nèi)，“土地改革覆查工作，可暫時停止，推至冬季進行，但可以結(jié)合查田定產(chǎn)運動，查實田畝，進行頒發(fā)土地證工作?！敝泄仓醒胫心暇?，為了保證這一決定的全部實施，也同時向各級黨的組織發(fā)出通知，號召所有共產(chǎn)黨員，都應(yīng)按照中南軍政委員會的決定去進行工作，“不得有所違反”。2(p1)，從此，在中南區(qū)掀起了一個規(guī)模巨大的查田定產(chǎn)運動。當(dāng)時的查田以市畝為單位、以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為定產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。作為由上層號召發(fā)起的一場規(guī)模巨大的運動，中南區(qū)的查定主要集中在1952年完成，當(dāng)然有些地方的土改復(fù)查到1953年春才結(jié)束，土改復(fù)查中也有部分的查定。二、查田定產(chǎn)的推行方式查田定產(chǎn)在推行過程中有多種方式和嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1950年以前的農(nóng)業(yè)稅查田評產(chǎn)工作，全國各地大都采用在各鄉(xiāng)之內(nèi)發(fā)動群眾“自報公議”和“民主評議”的方法。這種評議最大的缺點是很難使廣大地區(qū)的負(fù)擔(dān)都趨于平衡。有些地區(qū)采用了“聯(lián)鄉(xiāng)評議”，“流動勘察”等方法，來改變了這種不平衡的狀態(tài)，但尚未創(chuàng)造出一套比較完整可以大量推行的經(jīng)驗。1950年秋征中，浙江省人民政府提出了“調(diào)查定產(chǎn)，結(jié)合評議”的新方法，經(jīng)過實踐，“政府調(diào)查定產(chǎn)，結(jié)合民主評議”的方法，適用于新區(qū)、老區(qū)、平原、山地，因而被廣為推行。在查田定產(chǎn)的操作過程中，中南區(qū)則根據(jù)實際情況采取了一些查評手段和方法。湖北省新洲縣在1951年秋征時，首先結(jié)合秋征，提出一系列口號，進行反復(fù)的思想宣傳，“田地不報清，分田、完糧不公平”，“一人瞞田，大家吃虧”，“地主瞞田，農(nóng)民吃虧”，“秋征查瞞田，秋后好分田”，“地主瞞田一大片，窮人瞞田一條線”，“自報光榮，自報不罰”，“查好田，評好產(chǎn)，負(fù)擔(dān)公平好生產(chǎn)”等口號，打通群眾顧慮，進行愛國教育。5在具體的操作方法上，根據(jù)該縣檔案文獻記載，主要有三種：1培養(yǎng)典型，個別串連，動員自報：如金臺區(qū)萬福村中農(nóng)林太山原有田畝3斗6升，只報2斗1升，經(jīng)過林九伢動員，叫他報出來，并把現(xiàn)在翻身光景，個人與祖國的對比，打通了他的思想，報出了瞞田。金臺區(qū)萬福村群眾經(jīng)過政治思想動員，結(jié)合算細(xì)帳辦法，報出了田地13石9斗7升半。2斗爭地主，迫使地主報出瞞田：辛沖區(qū)五福村經(jīng)過斗爭地主王子如、王九如，當(dāng)場斗出2石多田；其他地主怕挨斗爭，紛紛報出瞞田，工作逐漸順利開展，共計查出田畝(連報在內(nèi))21石2斗9升。3評議產(chǎn)量：通過查評委員會，根據(jù)不同地區(qū)、地勢、水利差別、土質(zhì)好壞、耕種習(xí)慣，劃片分類、并等，確定產(chǎn)量，然后召開群眾大會，吸收意見，才得通過。5但是，該縣在查田定產(chǎn)過程中也曾發(fā)生嚴(yán)重的錯誤傾向，如強迫報田、踩丈、五家連坐、比田畝等，造成了惡劣的影響。新洲區(qū)涂河村區(qū)干邱火成，召開群眾大會時，把門一關(guān)，要群眾報田，并說：“報田的回去，不報田的不準(zhǔn)走”。結(jié)果群眾不滿，田畝未報出。辛沖區(qū)三合村干部主觀包辦，普遍踩丈，結(jié)果比1950年的田畝還要少。有的依靠少數(shù)積極分子，按蚯評產(chǎn)或用五家連坐的強迫命令作法。張店區(qū)永立村，用比田畝的辦法查田，在全村代表會上不掌握原則，讓代表下畈踩田，加了貧農(nóng)張幼伢(晚期血吸蟲病患者)7升田，張極為生氣和不滿，于是上吊以至身亡。5在中南區(qū)掀起的大規(guī)模的查田定產(chǎn)運動中，為了廣泛深入地做好查田定產(chǎn)宣傳動員工作，使縣、區(qū)、鄉(xiāng)參加查田定產(chǎn)工作以及各級工作隊的干部學(xué)會查田定產(chǎn)工作的具體做法，1952年9月1日，中南軍政委員會編印農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作手冊第四輯，還介紹了幾種查田與定產(chǎn)的方法。查田的方法自報抽丈法：號召群眾將