社會(huì)其它相關(guān)論文-地鐵5號(hào)線天通苑站開(kāi)通.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-地鐵5號(hào)線天通苑站開(kāi)通論文關(guān)鍵詞：公民參與地鐵5號(hào)線天通苑站和諧社會(huì)論文摘要：本文借鑒了西方公民參與的理論，具體分析了在地鐵5號(hào)線天通苑站開(kāi)通中公民參與所帶來(lái)的成本代價(jià)與正負(fù)效應(yīng)，得出了政府在政策制定過(guò)程中必須認(rèn)識(shí)到公民參與的成本代價(jià)的存在性，及其帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)效益。公民參與是政府治理實(shí)現(xiàn)民主化與科學(xué)化的必然路徑。政府治理中的公民參與是構(gòu)建民主化、科學(xué)化的政府治理范式及構(gòu)建和諧社會(huì)的主要渠道。和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)一步的建立和健全公民參與在人口密集的天通苑社區(qū)里，有一個(gè)能感受到陽(yáng)光的大玻璃房站臺(tái)天通苑站，但是，在最初的地鐵5號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并沒(méi)有這一站，直到2006年，這一站才動(dòng)工加上了。而這一加站的行為，得到了天通苑社區(qū)7381個(gè)業(yè)主的簽名感謝。圖1：天通苑站2005年，北京市規(guī)劃部門(mén)接到了很多來(lái)自天通苑居民的反映，要求增加站點(diǎn)。在充分聽(tīng)取民意后，規(guī)劃部門(mén)在天通苑北和天通苑南之間增設(shè)了一站，即天通苑站（見(jiàn)圖1）。根據(jù)市民需要增設(shè)一座車站；為環(huán)保設(shè)聲屏障、外移高架線；1104扇安全屏蔽門(mén)投入使用；在北京地鐵施工中首次采用盾構(gòu)技術(shù)歷經(jīng)3.8萬(wàn)名建設(shè)者近5年的艱苦建設(shè)，克服了259個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)源，北京地鐵5號(hào)線成功亮相。這條國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化地鐵新線無(wú)論是總體設(shè)計(jì)，還是施工方案，都體現(xiàn)出了建設(shè)者的良苦用心。加站雖使5號(hào)線的預(yù)算增加，但能大大緩解天通苑北部地區(qū)數(shù)十萬(wàn)居民的出行（見(jiàn)圖2），同時(shí)能緩解未來(lái)太平莊站的客流與交通壓力。此次的“加站”行為在事實(shí)上成為一次成功的公民參與城市決策制定的過(guò)程，這種成功的參與帶給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是值得我們進(jìn)行研究的。而公民參與所帶來(lái)的好處也無(wú)疑是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)所不可或缺的寶貴財(cái)富。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定,通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！笨梢?jiàn)我國(guó)憲法規(guī)定的公民參與是一種廣泛的參與。公民參與的理念對(duì)于各國(guó)尤其是西方國(guó)家政府治理所發(fā)揮的作用越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可，公民參與的形式也多種多樣,如同眾所周知的公民大會(huì)、公民聽(tīng)證會(huì)、城市議會(huì)等等。在美國(guó),自從20世紀(jì)50年代以來(lái),認(rèn)為如果公民可以積極地參與到他們的民主體制中去,那么治理的過(guò)程就會(huì)更為民主和更為有效,為此所有層級(jí)的政府都開(kāi)始倡導(dǎo)公民參與的項(xiàng)目1。關(guān)于圖2：天通苑的交通擁擠狀況提高公民參與度的爭(zhēng)論一直是建立在公民參與的過(guò)程及其結(jié)果所帶來(lái)的積極效應(yīng)或者認(rèn)為其積極效應(yīng)要比其消極效應(yīng)更好的基礎(chǔ)上。因?yàn)楣窨赡芨鼮槠珢?ài)由公民參與所制定的政府決策，因此公眾可能對(duì)政府行政人員的艱難決策更為理解與支持，公民會(huì)因?yàn)閰⑴c而成為對(duì)政府具有同情心的評(píng)價(jià)者。而公眾提高支持率可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)分歧更少，更具創(chuàng)造力與戰(zhàn)斗力來(lái)治理與規(guī)制的公眾群體。當(dāng)然，吸引公民參與政府機(jī)構(gòu)的決策制定并非一個(gè)無(wú)成本的過(guò)程。我們認(rèn)為公民參與不僅會(huì)帶來(lái)潛在的利益，并且也有社會(huì)參與的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成本，因此政策制定者最好能預(yù)見(jiàn)到公民主動(dòng)參與的價(jià)值。在地鐵5號(hào)線的開(kāi)通制定具體實(shí)施決策時(shí)，北京市政府就對(duì)于具體的站點(diǎn)設(shè)定向公眾征求意見(jiàn)，盡管在設(shè)定天通苑站的過(guò)程中存在著各種不利因素，但是北京市政府在最后的方案中采納了民眾的意見(jiàn)，最終在太平莊和太平莊北之間增建一站，方便天通苑西三區(qū)和北區(qū)的居民出行。這使得此次的具體的公民參與得到了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。也成為研究我國(guó)政府治理中的公民參與的一個(gè)很好的典范。以下將從二個(gè)方面闡述政府治理過(guò)程中的公民參與。一、公民參與的的價(jià)值與功能公民參與公共事務(wù)似乎“在美國(guó)的政治文化中扮演著神圣的角色”2。整合公民參與的民主決策制定的熱情并不僅限于美國(guó):很多其他國(guó)家也采取了廣泛的積極措施邀請(qǐng)公民適當(dāng)?shù)貐⑴c政府治理的過(guò)程3。用杰弗遜的民主觀來(lái)看,公民參與的核心原則是建立在認(rèn)為公民參與會(huì)產(chǎn)生或制定出更多的公眾所偏愛(ài)的決策,以及社區(qū)對(duì)決策更多的認(rèn)同4。但是,也有學(xué)者認(rèn)為公民參與的提高會(huì)滋生公民對(duì)政府信任度的惡化5。事實(shí)上圍繞著公民參與的爭(zhēng)論不再是代表政府反對(duì)公民參與,但是什么類型的公民參與過(guò)程是最好的呢?關(guān)于這一問(wèn)題值得深思。贊同增加公民參與的流派往往關(guān)注的是參與過(guò)程所帶來(lái)的利益。以尼爾森和懷特為例:強(qiáng)調(diào)參與過(guò)程本身就是社會(huì)改革的有力工具。特別是公民參與的目的是為了制定更好的決策,因而給社會(huì)帶來(lái)更多的利益6。在政府決策過(guò)程中，公民參與的利益主要表現(xiàn)在以下方面：公民參與的優(yōu)點(diǎn)對(duì)政府的優(yōu)點(diǎn)決策過(guò)程1、教育公民學(xué)會(huì)更好的參與政策制定，掌握參與的技能與技巧2、說(shuō)服或增加政府的透明度3、便于公民監(jiān)督政策制定，成為成熟的公民，而非單向度的人1、教育官員，向公民學(xué)習(xí)2、游說(shuō)公民，建立對(duì)政府的誠(chéng)信，減少公民的不安與敵對(duì)情緒3、政府獲得合法性決策，減少政府政策執(zhí)行的成本決策結(jié)果1、打破繁文縟節(jié)，獲取積極的政府效益和社會(huì)效益2、獲得某種程度的關(guān)于政策過(guò)程的控制3、制定更好的政策與決策1、打破繁文縟節(jié)，獲取積極的社會(huì)效益與政府效益2、避免政府被訴訟的成本3、制定更好的政策與決策執(zhí)行的執(zhí)行4、增加了對(duì)政府的理解和滿意度4、建立良好的政府形象，建立誠(chéng)信政府與民主政府（一）、教育。具有一定深度的公民參與，不但可以培養(yǎng)出一批“有深度”的公民參與主體，而且可以使得公民看到了具體政策制定時(shí)技術(shù)上的困難和全盤(pán)的、社會(huì)范圍的系統(tǒng)解決方案。Pateman,Sabatier、Blackburn和Bruce強(qiáng)調(diào)了公民參與所帶來(lái)的教育意義。公民參與使得經(jīng)過(guò)政府官員解釋的那些不能被公眾理解和接受的政策決策具有了一定執(zhí)行的理由。從而使得政府決策更具有說(shuō)服力和執(zhí)行力。政府政策只有建立在公民選擇的基礎(chǔ)上，才能夠使執(zhí)行更順利，才能夠獲得公民的更多配合7。（二）、政治游說(shuō)。促進(jìn)政府提升公民參與度的主要因素是政府希望尋求更多的與公民合作的意愿。湯姆斯認(rèn)為“更多情況下,公民參與的動(dòng)力是源自于需要更多的公民認(rèn)同作為順利執(zhí)行公共決策的前提條件?！?哈伏特、李普斯蓋和馬歇爾認(rèn)為從歷史的角度而言,公民參與是城市政治學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容,是聯(lián)邦與地方政策制定的基礎(chǔ)。程序性的公民參與是對(duì)20世紀(jì)60年代城市保護(hù)運(yùn)動(dòng)反饋的結(jié)果。9在從事公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品時(shí),以及進(jìn)行每一天甚至每一項(xiàng)公共決策時(shí),政府行政人員不得不思考的一個(gè)問(wèn)題是,公民會(huì)如何反應(yīng)?然而,有些公