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社會其它相關(guān)論文-我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題及對策探析摘要:從建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性入手,分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的問11.1建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度替代傳統(tǒng)的土地保障,解除農(nóng)民工的后顧之憂,有助于農(nóng)民工思想觀念和消費(fèi)觀念的現(xiàn)代化,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng),工資收入低等特點(diǎn),建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度,是最大限度維護(hù)農(nóng)民1.2我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上,80的農(nóng)村家庭有人外出務(wù)工,如果農(nóng)民工老年生活沒有保障,勢必影響整個農(nóng)村的穩(wěn)定。今后大量生活無著落的老年農(nóng)民工滯留城市,將會對社會和諧與穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。且農(nóng)民工主要是以年輕人組成的一個高活力群體,如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源,又不被城市社會保障體系所接納,對城市沒有任何歸屬感,將會給社會治安帶來隱患。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險制度有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,也為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的22.1農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)與養(yǎng)老保險長期穩(wěn)定繳費(fèi)需求之間的矛盾。農(nóng)民工流動性較大的特點(diǎn)決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)要求的連續(xù)、且長期的繳費(fèi)時間規(guī)定。而繳費(fèi)時間過短一方面直接導(dǎo)致參保農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的保障待遇;一方面使得個人賬戶的積累額,由于頻繁流動而過少,不能實(shí)質(zhì)性的滿足未來養(yǎng)老的需要。流動頻繁帶來的繳費(fèi)時間的不確定與繳費(fèi)穩(wěn)定性農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)與各地繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率差異大,無法順利實(shí)現(xiàn)保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率是養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)必備的兩個基本要素,它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。目前來看,在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實(shí)施辦法中,存在著繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率的多樣化對于公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是合理的,但是,確定繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同,不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)性差異較大,更是直接增加了農(nóng)民工流動時保險關(guān)2.2養(yǎng)老保險制度的責(zé)任主體是用人單位和職工個人。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費(fèi)率也由企業(yè)和個人共同承擔(dān)。就各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐情況來看,繳費(fèi)率普遍是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費(fèi)率制定的,存在著普遍過高的現(xiàn)象。當(dāng)前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比率,來設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率,忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實(shí)際情況,超出了農(nóng)民工的承受能力。所以一方面造成農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險的抵制情緒;另一方面,過高的繳費(fèi)率也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本,逃避繳費(fèi),使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。尤其是在“綜合保險型”模式中,全部2.3養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高,且封閉運(yùn)營與農(nóng)民工社會保障利益流失之間的制度的統(tǒng)籌層次越高,越有利于不同收入人群之間社會保障風(fēng)險的分散,越有利于體現(xiàn)社會公平與社會正義的涵義。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度而言,統(tǒng)籌的層次越高,越有利于農(nóng)民工的流動,有利于更好的實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置;也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度基本上都只在縣、市、區(qū)級內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,且在本區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度,但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時,雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系,或一次性退還保險費(fèi),但都只能帶走個人賬戶里的錢,而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時,當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時,更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間,對統(tǒng)籌賬戶的2.4農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險認(rèn)識不足,維權(quán)意思較差。農(nóng)民工的受教育程度普遍不高,社會保障意識普遍較低,絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險防范意識,即使意識到未來養(yǎng)老的問題,也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等33.1現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度,存在著地方政府不積極,轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題,影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實(shí)施效果。如果該制度實(shí)行全國統(tǒng)籌,使其與地方財(cái)政脫鉤,收支不影響地方財(cái)政,也就比較容易得到地方政府3.2強(qiáng)化執(zhí)行。通過法律手段促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動法有關(guān)勞動合同的規(guī)定,保證用人單位招用農(nóng)民工時簽訂勞動合同,依據(jù)勞動合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。明確法律責(zé)任和法律制裁措施,依法嚴(yán)懲虛報職工人數(shù)、逃脫繳納保險責(zé)任3.3加快研制和設(shè)置社會保險關(guān)系信息庫。在以農(nóng)民工為主題的靈活就業(yè)群體日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下,勞動者社會保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大,只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度,才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。要以建立地市一級社會保險關(guān)系信息庫為基礎(chǔ),逐步實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享,是這一系統(tǒng)能為頻繁變動就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會保險關(guān)系提供快捷、準(zhǔn)確的服3.4僅有硬件制度環(huán)境上的建設(shè)是不夠的,農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能否建立,最終還是取決于參與主體的觀念。如果農(nóng)民工、企業(yè)、用人單位的觀念不能轉(zhuǎn)變,那么硬件的建設(shè)只會變成一種形式。所以,政府要積極的加強(qiáng)法制宣傳,改變農(nóng)民工對養(yǎng)老保障包括其他社會保障制度的看法,改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念,消除他們對社會保障體系的不信任;同時,還應(yīng)該對整個社會進(jìn)行公民平等的教育宣傳,消除人們對農(nóng)民工的歧視心理,讓農(nóng)民工真正的融入到城農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”,這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來創(chuàng)傷,更使許多本應(yīng)屬于他們的社會權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。關(guān)注農(nóng)民工的生存環(huán)境,關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障,不僅僅是為了解決當(dāng)前“民工潮”帶來的各種社會問題,更是我
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