社會其它相關(guān)論文-政府社會保障績效評估指標體系研究.doc

社會其它相關(guān)論文-政府社會保障績效評估指標體系研究摘要：政府社會保障績效可以通過績效評估定量指標體系和定性指標體系來反映，本文設(shè)計了政府社會保障績效總體概況評估指標、社會保險評估指標、社會救助評估指標、社會優(yōu)撫評估指標和社會福利評估指標體系，并對其在實踐中的運用提出了一些看法。關(guān)鍵詞：社會保障政府績效評估指標政府社會保障績效評估指標是指用來反映和衡量政府社會保障績效水平的概念和具體指標。目前，國內(nèi)外學術(shù)界對政府績效評估有不少相關(guān)研究，并且已經(jīng)相對成熟，但具體反映我國政府社會保障績效評估的理論研究，定性分析較多，定量分析較少，績效評估指標體系相對薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個比較完整、合理的政府社會保障績效評估指標體系。一、政府社會保障績效評估指標體系的基本功能政府社會保障績效評估指標體系具有以下功能：反映功能。通過一些指標體系來客觀地反映政府社會保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量，使人們對政府社會保障績效有一個條理化、精確化的認識。評價功能。通過科學、系統(tǒng)的政府社會保障績效評估指標體系可以對政府社會保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督所產(chǎn)生的效果進行評價、分析、比較，為評價政府社會保障提出量化指標。監(jiān)測功能。監(jiān)測和跟蹤社會保障的運行過程，對社會保障運行的各項指標與標準值進行比較，對社會保障運行狀況做出預(yù)測，找出偏差指標，進行分析，從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因或存在的問題，保證政府社會保障行為的正確性和高效性。矯正功能。根據(jù)政府社會保障績效評估指標體系的結(jié)果對比分析，對政府社會保障運行狀況之優(yōu)劣做出評價，促使政府及時調(diào)整社會保障政策，調(diào)整資源的配置，使之達到優(yōu)化。政府社會保障績效評估指標體系設(shè)計應(yīng)遵循科學性原則、目標一致性原則、可測性原則和整體性原則。同時，指標體系內(nèi)的各個指標之間的涵義、口徑、計算方法、時間范圍等要銜接、統(tǒng)一。二、政府社會保障績效評估指標體系的框架根據(jù)政府社會保障績效評估的特點，績效評估指標體系可以分成定量指標體系模塊和定性指標體系模塊，兩者相互結(jié)合。(一)定量指標體系政府社會保障績效評估定量指標體系，包括反映政府社會保障總體概況、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利的績效評估指標。這些評估指標可以通過與標準值比較得到評價值(見附表)。1.反映政府社會保障績效總體概況的評估指標政府社會保障績效最終反映在政府對國民收入分配的參與力度、國民收入分配的結(jié)果以及整個社會的就業(yè)狀況等方面。政府社會保障績效總體概況的主要評估指標有：(1)全國社會保障支出占GDP比重(X1)：該指標反映社會保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達國家這一比例一般在20%35%，而發(fā)展中國家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均數(shù)是16%，因而可以將該項指標評估標準值確定為16%。(2)政府社會保障支出占財政支出比重(X2)：該指標反映政府財政對社會保障投入的力度。發(fā)達國家這一比例一般在40%55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的比例在30%左右，p1因而可以將該項指標評估標準值確定為30%。(3)基尼系數(shù)(X3)：該指標反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上普遍認為一國基尼系數(shù)大于0.35時，收入分配差距較大，因而可以將該項指標評估標準值確定為0.35。該指標是一個逆向指標，越小說明國民收入分配越均等。(4)失業(yè)率(X4)：該指標反映一國失業(yè)狀況，國際上普遍認為一國失業(yè)率不超過4%，是一個正常的失業(yè)率，因而可以將該指標評估標準值確定為4%。該指標也屬于逆向指標。(5)社會保障基金結(jié)余率(X1)：該指標在財務(wù)上反映社會保障可持續(xù)發(fā)展狀況。但是需要說明的是社會保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同，但理論界一般認為社會保障基金至少要有三個月的儲備來應(yīng)付社會保障支付的需要，因而可以將該項指標評估標準值確定為25%。(6)社會保障基金收益率(X6)：該指標反映社會保障基金增值能力和投資管理能力。投資收益率是以同期銀行存款利率還是以國債利率作為該項評估指標標準值，有不同的觀點，本文將該項指標評估標準值確定為同期國債利率。2.反映社會保險績效的評估指標社會保險績效評估指標由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險績效評估指標構(gòu)成。其主要評估指標有：(1)養(yǎng)老保險覆蓋率(X7)：該項指標反映政府養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，理論上養(yǎng)老保險覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。(2)養(yǎng)老金替代率(X8)：指養(yǎng)老金額/退休前工資額，該項指標反映養(yǎng)老保險支付水平，國際上一般認為替代率在60%70%比較合理，因而可以將該項指標評估標準值確定為60%，當然，在計算該項指標評估值時需技術(shù)處理，該項指標過高過低都不合理。(3)養(yǎng)老保險基金結(jié)余率(X9)：該項指標在財務(wù)上反映養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展狀況，與社會保障基金結(jié)余率相似，可以將該項指標評估標準值確定為25%。(4)失業(yè)保險覆蓋率(X10)：該項指標反映政府失業(yè)保險制度的覆蓋面，理論上失業(yè)保險覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。(5)失業(yè)金替代率(X11)：指失業(yè)金/退休前工資額，該項指標反映失業(yè)保險支付水平。1988年國際勞工組織第168號促進就業(yè)和失業(yè)保護公約規(guī)定，失業(yè)金替代率不低于50%，世界各國失業(yè)金替代率一般在40%80%之間，因而可以將該項指標評估標準值確定為50%，當然，在計算該項指標評估值時也需技術(shù)處理，該項指標過高過低都不合理。(6)醫(yī)療保險覆蓋率(X12)：該項指標反映政府醫(yī)療保險制度的覆蓋面，理論上醫(yī)療保險覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。(7)醫(yī)療保險支付率(X13)：該項指標反映醫(yī)療保險機構(gòu)承擔投保人的醫(yī)療費用比例。國際上承擔比例普遍在80%左右，因而可以將該項指標評估標準值確定為80%。(8)工傷保險覆蓋率(x14)：該項指標反映政府工傷保險制度的覆蓋面，理論上工傷保險覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。(9)工傷津貼替代率(X15)：指工傷津貼額/工傷者原工資額，該項指標反映工傷保險支付水平。根據(jù)國際勞工大會1964年121號公約規(guī)定，工傷津貼替代率為60%，大多數(shù)國家的比例在60%