社會其它相關(guān)論文-構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的設(shè)想.doc

社會其它相關(guān)論文-構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的設(shè)想內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動力市場發(fā)育中存在的問題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及三點對策措施。關(guān)鍵詞：勞動力市場；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；連鎖超市模式；湖南培育發(fā)展勞動力市場，不僅是深化勞動就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟相適應的市場導向就業(yè)機制的需要，也是在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，優(yōu)化勞動力資源配置，促進就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實問題作一點實證分析與理性思考。一、湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實證分析1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐注：此文是湖南省社會科學成果評審委員會20012002年立項課題“十五湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準號：201076B）步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已初步建立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實地調(diào)查，在各級政府勞動部門的精心規(guī)劃與政策引導下，我省以勞務輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能開發(fā)和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的多元社會化勞動力市場服務網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動力資源配置，以及促進勞動者就業(yè)競爭能力增強等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務機構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業(yè)崗位，主動進入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動者主動到勞動力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務機構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達34。同時，全年勞動力市場服務機構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓和轉(zhuǎn)業(yè)訓練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進了全省就業(yè)壓力的有效緩解。然而，我們也應該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：目前我省勞動力市場仍存在嚴重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動關(guān)系，而農(nóng)村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項社會保險；二是各級政府勞動部門在統(tǒng)計失業(yè)率時，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動力即使在勞動統(tǒng)計上的“國民待遇”也還未得到真正落實。這樣，農(nóng)村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務機構(gòu)為其提供的職業(yè)指導和就業(yè)培訓等項服務，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉(xiāng)勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理流動與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會勞動力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。由此可見，目前我省勞動力市場確實存在運作機制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴重問題，且導致這些問題的成因無外乎如下幾點：其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經(jīng)濟投資若干政策規(guī)定（30條）出臺以來，我省民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐進一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟對全省就業(yè)增長的貢獻率已達到70以上。在這一發(fā)展進程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄危贿吳逋宿r(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費標準，試圖通過經(jīng)濟手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動者的“就業(yè)歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導致我省就業(yè)機制出現(xiàn)新的扭曲。其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是導致勞動力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導致即使已經(jīng)長期進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。據(jù)對我省部分市州勞動力市場運作情況的實地調(diào)查，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進程的加快和廣大農(nóng)村消費水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進而嚴重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，影響了全省就業(yè)機會的有效增加。二是不利于市場導向就業(yè)機制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進城農(nóng)民遠離勞動力市場體外“漂流”，并導致“灰色勞動力市場”盛行和不正當就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的基本思路（一）可行性分析近年來，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，勞動力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求