社會其它相關(guān)論文-深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)著力于完善制度.doc

社會其它相關(guān)論文-深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)著力于完善制度摘要：近幾年，我國連續(xù)提高養(yǎng)老金水平，這原本是一項(xiàng)惠民措施，但隨之而來的是社會各界對提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的期望值也在快速升溫，需要加以疏導(dǎo)。我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)不宜過高，應(yīng)長期堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的目標(biāo)，隨著政府財(cái)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的逐步提高，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障水平，根據(jù)國情，要把工作重點(diǎn)放在完善制度方面，擴(kuò)大資金籌集渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營效率和保值增值能力。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善制度；改善運(yùn)營；提高效率一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力將逐步增大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的關(guān)鍵問題是保障退休職工在年老喪失勞動能力后能夠獲得養(yǎng)老金，從而維持老年人的正常生活需要。不同的國家，職工退休的年齡也有差別，通過對老年人口比例的比較分析，可以考察我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。所以，筆者以65歲人口(發(fā)達(dá)國家一般界定65歲為退休年齡)占國內(nèi)人口總數(shù)的比重作為重要的指標(biāo)進(jìn)行國際比較。根據(jù)OECD的國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以獲得美國、德國、日本和中國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐慕y(tǒng)計(jì)及預(yù)測數(shù)據(jù)，如表1所示。這組數(shù)據(jù)顯示，各國65歲人口占總?cè)丝诒戎鼐蔬f增趨勢。由于各國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐目焖僭鲩L，人口老齡化問題和老年人養(yǎng)老問題將成為世界難題。如何解決老年人的養(yǎng)老問題、滿足老年人個(gè)人方面出現(xiàn)的特殊需要和人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，已成為影響各國社會穩(wěn)定的十分重要的社會問題。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間比較早。有資料顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早起源于1669年的法國，其標(biāo)志是年金法案的頒布，該法案首次規(guī)定向不能從事于海洋工作的老年船員發(fā)放養(yǎng)老金，開創(chuàng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法的先河。但被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的具有代表意義的養(yǎng)老金制度是德國1889年頒布的老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)法，它被認(rèn)為是社會保障模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的重要標(biāo)志。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在德國出現(xiàn)后，工業(yè)化國家及其他國家積極效仿，各個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸建立和運(yùn)行起來。我國建國初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就逐步建立起來，基本上是按勞動者所在單位確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金由政府和企業(yè)分別發(fā)放，實(shí)質(zhì)是以政府為主體的保障制度，并不是像發(fā)達(dá)國家那樣的社會保障制度。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的不斷深入，我國也逐步推行了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但同發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度仍然較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中還存在城鄉(xiāng)“二元化”的問題，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同發(fā)達(dá)國家相比也存在較大差距。隨著我國人口老齡化程度逐步上升，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力將呈現(xiàn)出逐步增大的趨勢。由于世界老齡化問題的出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家都相應(yīng)推遲了退休年齡，而更多的老年人也在沒有完全喪失勞動能力之前仍然從事工作。美國、德國、日本和中國在20012006年5564歲從事工作人員占同年齡群體的比例，都呈現(xiàn)出上升趨勢，如表2所示。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，德國老年人從事工作的比例雖然上升幅度較大，但在這幾個(gè)國家中比例是最低的。美國和日本這一比例雖然較高，但近幾年上升幅度并不大。我國老年人從事工作的比例從2001年的56.5上升到2006年64.5，不但比例較高，而且上升幅度相對較大。中國法定退休年齡為女性55歲，男性60歲，很多職工在退休后仍然通過其他方式從事工作并獲得相應(yīng)的工資收入。這種現(xiàn)象說明，我國很多老年人退休后還要為生活奔波，沒有實(shí)現(xiàn)老有所依和老有所養(yǎng)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力將逐步增大。二、提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的期望值不宜過高研究表明，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)需求巨大，發(fā)展空間很大。但是，從目前我國國力來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集能力和資金供給能力很弱，供求矛盾十分突出。從2006年OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到44055美元，德國和日本分別達(dá)到32255美元、32826美元，而我國僅為2010美元。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平很低，說明我國生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平仍然比較低，由此決定了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期目標(biāo)不能定得過高，不能超過財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力。從絕對值來看，以2005年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)為例，美國高達(dá)4868美元，日本達(dá)到2364美元，德國達(dá)到1365美元，我國僅為56美元，反映出我國人均養(yǎng)老保險(xiǎn)水平確實(shí)很低。但從相對值來看，2005年，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，美國為11.6，日本為7.6，德國為4.4，我國為3.2，雖然同美國和日本相比，明顯偏低，但同德國相比，差距相對較小。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府為滿足社會發(fā)展的公共支出需求巨大，科技、教育、文化、衛(wèi)生、國防等諸多方面都需要國家財(cái)力的支持，因而在生產(chǎn)力水平有限和社會財(cái)富總量既定的情況下，用于社會保障方面的公共支出資金額度也是有限的。根據(jù)我國目前的財(cái)力和企業(yè)承受能力，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，不論是絕對值還是相對值，都不可能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。近幾年，我國連續(xù)提高人均發(fā)放養(yǎng)老金額度，使社會各界對提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的期望值隨之提高，政府也在不斷做出更大的努力。但是，必須看到，長期連續(xù)大幅度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，大范圍地快速擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，都是脫離目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。因而，低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋將是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)較長時(shí)期的政策目標(biāo)，對提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的期望值不宜過高。三、把深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)放在完善制度上(一)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)理念縱觀西方國家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中，瑞典強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；美國則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國和日本則強(qiáng)調(diào)受益人對社會貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤。因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵要素就是培育養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，它是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的宗旨。我國在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排時(shí)也應(yīng)首先確定養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，并在參保人群體中進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳，不斷培育參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)理念。只有這樣，才能強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人的參保意識，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效覆蓋面，并進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度優(yōu)化。從長期趨勢來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集將從以政府和企業(yè)為主逐步過渡到以勞動者個(gè)人為主，這是大方向，所以，必須不斷提高個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排要符合基本國情各國政府目前均根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動者設(shè)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行方式和組織模式各不相同，但都先后實(shí)現(xiàn)了涵蓋全體勞動群體的與本國國情相適應(yīng)的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的根本依據(jù)。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)缺乏對養(yǎng)老金積累問題的考慮，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、覆蓋面難以進(jìn)一步擴(kuò)大、“空賬化”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重?；谖覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基本國情，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”與部分積累制的結(jié)合。因此，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中應(yīng)積極參考發(fā)達(dá)國家的制度安排，與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立適合于中國國情的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以考慮通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的新渠道，滿足不同層次勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，作為政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，為政府養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接軌奠定基礎(chǔ)，逐步改變政府運(yùn)作的單一模式。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意兼顧效率與公平縱觀高福利發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)，其保險(xiǎn)覆蓋面包括城鄉(xiāng)所有居民，并且很多國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涵蓋家庭其他成員。然而，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排欠缺，因此造