社會其它相關(guān)論文-湖北省收支兩條線改革回顧與展望.doc

社會其它相關(guān)論文-湖北省收支兩條線改革回顧與展望一、“收支兩條線”改革背景改革開放以后，由于各項規(guī)章制度的不完善和監(jiān)督的缺位，一些地方和部門在利益驅(qū)動下亂罰款、亂收費、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，導(dǎo)致國家財政收入流失，預(yù)算外資金迅速膨脹。1988、1990和1992年三年，我國預(yù)算外資金收入分別達到2361億元、2709億元和3855億元，分別占當(dāng)年財政收入的100、92和111。這既分散了國家財政資金，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，加重了企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)，又造成私設(shè)“小金庫”、貪污浪費等問題，損害了黨和政府形象，助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。為此，1990年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定(中發(fā)199016號)，規(guī)定“對行政事業(yè)性收費，要按照資金性質(zhì)分別納入財政預(yù)算或預(yù)算外管理。對集資的資金實行收支兩條線管理”。這是黨中央、國務(wù)院首次在正式發(fā)布的文件中提出“收支兩條線”的概念。1993年，為進一步治理亂收費，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部文件，規(guī)定對行政性收費和罰沒收入要實行“收支兩條線”管理。1996年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定(國發(fā)199629號)，對預(yù)算外資金的概念和“收支兩條線”的實質(zhì)內(nèi)容予以明確，并指出“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須上繳財政專戶，實行收支兩條線管理”。國發(fā)199629號文件不僅對預(yù)算外資金性質(zhì)進行了界定，而且對預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理提出了明確、詳盡的思路和做法：財政部門要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預(yù)算外資金收支計劃統(tǒng)一安排，從財政專戶中撥付。這個文件成為20世紀(jì)我國財政“收支兩條線”管理具有里程碑意義的文件。1999年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部等五部委關(guān)于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(中辦發(fā)199921號)明確提出，“財政部門安排預(yù)算時將執(zhí)收執(zhí)罰部門上繳的行政事業(yè)性收費和罰沒收入與其支出脫鉤”，“所有行政事業(yè)性收費收入都要及時、足額繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶”。將所有行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入都納入“收支兩條線”管理。文件明確指出“1999年落實收支兩條線規(guī)定工作要達到六個目標(biāo)”，并對所有行政事業(yè)性收費項目、罰沒款項目及標(biāo)準(zhǔn)的管理、收費罰款票據(jù)管理、全面推行罰繳分離、收費票款分離、單位預(yù)算外資金銀行賬戶的開設(shè)和管理、單位財務(wù)收支的統(tǒng)一歸口管理、行政事業(yè)性收費、罰沒收入與其支出脫鉤等問題都進行了明確具體的規(guī)定。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部關(guān)于深化收支兩條線改革，進一步加強財政管理意見的通知(國辦發(fā)200193號)。這是在我國實施財政預(yù)算制度改革的背景下出臺的，文件以綜合預(yù)算編制為出發(fā)點、以預(yù)算外資金管理為重點和難點、以強調(diào)收支脫鉤為中心、以國庫制度改革為保障，明確提出進一步深化“收支兩條線”改革的步驟與相關(guān)措施。標(biāo)志著“收支兩條線”改革的進一步深化，這個文件成為新時期加強財政資金管理、深化“收支兩條線”改革的綱領(lǐng)性文件。文件明確提出將公安、法院、工商、海關(guān)、環(huán)保等5個中央行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的預(yù)算外資金收入全部納入預(yù)算管理，支出由財政部門按該部門履行職能的需要核定；對質(zhì)檢等28個中央部門的預(yù)算外資金實行“收支脫鉤”管理。2004年7月，財政部印發(fā)了關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知(財綜200453號)，提出“各級財政部門是政府非稅收入的征收主管機關(guān)”，“按照深化收支兩條線管理改革和財政國庫管理制定改革的要求，積極推進政府非稅收入收繳管理制定改革”，“政府非稅收入分步納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理”，并指出了具體的方法和步驟。二、湖北省“收支兩條線”改革取得的主要成效一是促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。湖北省各地黨委、政府把“收支兩條線”改革當(dāng)作源頭治腐的大事來抓，基本上杜絕了坐收坐支和“三亂”現(xiàn)象。通過對行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶以及票據(jù)使用情況進行清理，7年來全省累計取消不合理收費項目3743個、降低收費標(biāo)準(zhǔn)1721個、減少收費約25億元，處理各種違紀(jì)票據(jù)4745本，取消銀行賬戶9346個，追繳入庫財政預(yù)算管理資金4431萬元，追繳入戶預(yù)算外資金38208萬元。將收費項目及標(biāo)準(zhǔn)及時向全省公布，加強財政票據(jù)源頭控管，增強了執(zhí)收執(zhí)罰透明度，規(guī)范了政府收費行為，有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作。二是理順了政府收入分配秩序。通過落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算外資金和罰沒收入收支控管，規(guī)范了政府收入分配行為，理順了政府收入分配秩序。全省每年預(yù)算外資金收支計劃管理覆蓋率和財政專戶管理率都達到了省政府要求97、95的目標(biāo)，有的地方達到了兩個100；預(yù)算外資金、政府基金(附加收入)、罰沒收入基本做到了及時足額繳入國庫或財政專戶。三是增加了政府調(diào)控能力。通過“收支兩條線”改革，湖北省統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實行部門預(yù)算管理，對預(yù)算外資金結(jié)余由政府調(diào)劑使用，1998年至2000年全省直接增加政府可用財力101967萬元，其中省級收入1197萬元；2002-2004年，全省通過“收支兩條線”管理納入預(yù)算管理的非稅收入所占比重分別為38、46、49；納入預(yù)算管理的非稅收入由2002年的80億元增長到2004年的135億元，上升了69。不僅提高了財政性資金整體使用效益，大大緩解了預(yù)算內(nèi)財力緊張的矛盾，而且增加了政府宏觀調(diào)控能力。四是促進了財政制度改革?！笆罩蓷l線”改革是財政其他三項改革的基礎(chǔ)和前提，近幾年來，全省“收支兩條線”管理制度改革的不斷深化，帶動和促進了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和會計制度改革，為建立公共財政預(yù)算制度體系打下了基礎(chǔ)。同時，財政其他三項改革的深入開展又為進一步鞏固和深化“收支兩條線”改革提供了條件。五是提高了財政資金使用效益。改革后，按照“收之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的原則，適當(dāng)調(diào)整非稅收入規(guī)模，規(guī)范非稅收入收支行為，實行部門預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌安排使用，緩解了國庫資金周轉(zhuǎn)壓力，發(fā)揮了資金的使用效益，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的進步提供了資金保障。三、當(dāng)前湖北省“收支兩條線”改革亟待解決的問題湖北省“收支兩條線”改革雖已取得顯著成效，但我們要清醒地看到，目前“收支兩條線”改革還存在一些不容忽視必須亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識尚未完全到位。湖北省預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理工作在全國起步較早、基礎(chǔ)較扎實，經(jīng)過多年的規(guī)范和深化，預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理的概念已深入人心。而非稅收入作為一個較新的概念，社會認(rèn)同度不高，一些地方、部門甚至領(lǐng)導(dǎo)同志在思想上仍停留在預(yù)算外資金“收支兩條線”管理層面，對非稅收入實行“收支兩條線”管理在認(rèn)識上不充分、在措施上不夠有力、在行動上不夠堅決、在執(zhí)行上不夠到位。有的地方財政部門對改革的長期性、艱巨性認(rèn)識不足；有的地方態(tài)度消極，認(rèn)為對非稅收入實行“收支兩條線”管理不能增加地方政府的可用財力，沒有充分認(rèn)識到政府非稅收入是各級政府財政收入的重要組成部分，是財政相關(guān)改革的基礎(chǔ)。二是法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。目前，湖北省非稅收入“收支兩條線”管理仍然依照1999年出臺的湖北省預(yù)算外資金管理條例和一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法或通知，已經(jīng)不能適應(yīng)非稅收入管理形勢發(fā)展的需要，法規(guī)制度建設(shè)步伐相對落后于兄弟省市。到目前我省還沒有一套層次較高的非稅收入管理法規(guī)制度體系，難以做到依法管理，造成了非稅收入“收支兩條線”管理工作的被動局面。三是征收管理模式相對落后。非稅收入“收支兩條線”管理方式的完善依賴于現(xiàn)代化的管理手段，而現(xiàn)代化的管理手段需要完善的財政信息網(wǎng)絡(luò)支撐。從湖北目前的情況看，雖然“收支兩條線”工作啟動較早，但是近幾年投入不足，大部分地方管理網(wǎng)絡(luò)軟件陳舊、設(shè)備老化、現(xiàn)代化管理手段嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致全省非稅收入“收支兩條線”管理現(xiàn)代化程度不高、效率低下。同時，非稅收入“收支兩