社會(huì)其它相關(guān)論文-現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題的深層次原因分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題的深層次原因分析摘要現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題的深層次原因主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化改革、政府改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化背景下勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位等方面。市場(chǎng)化改革存在的問(wèn)題：要素市場(chǎng)化改革的問(wèn)題；產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題；金融體制改革的問(wèn)題等。政府改革存在的問(wèn)題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后；各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任劃分不清；權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的體制性制約機(jī)制等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化背景下勞動(dòng)者弱勢(shì)地位等問(wèn)題：社會(huì)分化趨向嚴(yán)重；勞資關(guān)系日趨復(fù)雜；就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，等等。關(guān)鍵詞收入分配；市場(chǎng)化改革；政府改革；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；全球化現(xiàn)階段產(chǎn)生收入分配問(wèn)題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，學(xué)者們的分析與研究大多集中于現(xiàn)行的分配政策和相關(guān)的分配制度，以及政府的宏觀調(diào)控等方面。這些分析與研究無(wú)疑是重要的，也是非常切中時(shí)弊的。但是，對(duì)現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題的研究?jī)H僅停留在這一層面上還是不夠的，應(yīng)從更大范圍和更深層次上探究導(dǎo)致現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一、市場(chǎng)化改革存在的問(wèn)題1、要素市場(chǎng)化改革的問(wèn)題。在要素市場(chǎng)發(fā)育和形成過(guò)程中，勞動(dòng)力是最早市場(chǎng)化的要素。在20世紀(jì)90年代以后，隨著國(guó)有企業(yè)用工制度改革，以及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)不再局限于短期流動(dòng)，出現(xiàn)了長(zhǎng)期性、職業(yè)化的城市化特征。在這種情況下，與傳統(tǒng)“農(nóng)民工”概念相聯(lián)系的制度性安排明顯滯后，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和社會(huì)保障成為勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化中的突出問(wèn)題。土地要素大規(guī)模市場(chǎng)化始于1992-1993年，并且初步形成了以政府壟斷出讓為特征的一級(jí)市場(chǎng)，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易形式為特征的二級(jí)市場(chǎng)。在實(shí)際運(yùn)行中，政府幾乎排斥了土地使用權(quán)擁有者參與交易的權(quán)利，直接成為市場(chǎng)交易的主體。近年來(lái)在城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)地征用環(huán)節(jié)發(fā)生大量民事糾紛，并非僅僅是利益補(bǔ)償問(wèn)題，而是深刻反映了政府壟斷征用與市場(chǎng)化的矛盾，反映了政府在土地市場(chǎng)化中的功能定位與權(quán)力運(yùn)行程序的缺陷。資金要素市場(chǎng)化滯后集中反映在借貸市場(chǎng)和股權(quán)融資市場(chǎng)方面。以服務(wù)于國(guó)有企業(yè)資金需求為主的借貸市場(chǎng)，不僅不適應(yīng)市場(chǎng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)，而且蘊(yùn)藏著極大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)融資市場(chǎng)，一方面是層次單一、無(wú)法滿足企業(yè)的融資需求，另一方面是全國(guó)性股票市場(chǎng)存在的體制性缺陷。特別是股票市場(chǎng)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易所、主力投資機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“主管部門”與管理對(duì)象的關(guān)系，這也是大量劣質(zhì)公司得以上市并難以被市場(chǎng)淘汰的一個(gè)主要原因。2、產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題。由于投資主體一元化或者國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，大型國(guó)有企業(yè)股份制改革以及壟斷行業(yè)的管理體制改革進(jìn)展緩慢。一是在沒(méi)有進(jìn)行股份制改革的大型國(guó)有企業(yè)中，政企不分、政資不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府仍然對(duì)企業(yè)進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。二是在已經(jīng)進(jìn)行了股份制改造的企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出它們應(yīng)有的作用，導(dǎo)致公司管理層挪用企業(yè)資產(chǎn)、投資效率低下、分配不合理等現(xiàn)象。另外，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未真正解決，各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。3、金融體制改革的問(wèn)題。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革目前所取得的成效依然是初步的、階段性的。從銀行內(nèi)部看，改制后的銀行公司治理尚需規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不徹底；內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚需進(jìn)一步完善；高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏與員工總量過(guò)大的矛盾并存，創(chuàng)新不足，同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較突出。從銀行外部環(huán)境看，國(guó)有商業(yè)銀行將面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有可能增加商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融法制建設(shè)尚待完善，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步。農(nóng)村金融體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)需要。農(nóng)村信用社仍然存在經(jīng)營(yíng)粗放、管理薄弱、盈利能力較低、人員素質(zhì)較差等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例高、經(jīng)營(yíng)效益低。農(nóng)村資金仍然存在外流現(xiàn)象，政策性支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需求的金融產(chǎn)品與金融組織創(chuàng)新不夠，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。金融宏觀調(diào)控面臨的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出對(duì)金融宏觀調(diào)控形成較大壓力，消費(fèi)率過(guò)低已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的突出問(wèn)題。二是國(guó)際收支不平衡導(dǎo)致的貨幣政策自主性下降。三是金融市場(chǎng)發(fā)展不平衡，金融市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致金融運(yùn)行的市場(chǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，直接融資比例低，資源配置效率不高，貨幣政策傳導(dǎo)不暢。二、政府改革存在的問(wèn)題1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。我國(guó)在走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，新體制因素主要是通過(guò)傳統(tǒng)體制外的“增量”方式發(fā)展起來(lái)的，計(jì)劃體制內(nèi)的變動(dòng)相對(duì)要滯后，特別是大量的國(guó)有企業(yè)如何轉(zhuǎn)型尚在探索之中。一方面，“體制外增量”的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了市場(chǎng)化資源配置的基礎(chǔ)，并日益向“體制內(nèi)”滲透和拓展；另一方面，“體制內(nèi)”國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行和政府之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，政府還難以“超然”于市場(chǎng)之外。這意味著，體制轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)主體“身份”在一些領(lǐng)域常常是模糊的，市場(chǎng)主體地位不平等以及交易過(guò)程中非經(jīng)濟(jì)因素的影響，往往對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果具有重要的甚至是決定性因素。就收入分配關(guān)系而言，在政府依然介入市場(chǎng)較深的情況下，必然制約政府在維護(hù)市場(chǎng)主體平等權(quán)利、保證公平競(jìng)爭(zhēng)方面職能的發(fā)揮，同時(shí)也影響到政府再分配職能和公共政策對(duì)社會(huì)收入分配的有效調(diào)節(jié)。2、各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任劃分不清。各級(jí)政府事權(quán)分配不合理，一是中央與地方政府之間職責(zé)范圍界定不夠明確，含糊不清的支出大多被分配給下級(jí)政府，最基本的公共產(chǎn)品職能往往由供給能力比較低的基層政府承擔(dān)。二是上下級(jí)政府之間事權(quán)范圍的劃分隨意性很大，在垂直體制下，上級(jí)的法律事權(quán)往往成為下級(jí)的當(dāng)然事權(quán)，現(xiàn)實(shí)中上級(jí)通過(guò)考核、一票否決等程序?qū)⒈炯?jí)責(zé)任分解成了下級(jí)的責(zé)任，出現(xiàn)所謂“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)埋單”的狀況。三是省以下各級(jí)政府事權(quán)劃分不統(tǒng)一、不規(guī)范，省與市縣政府間事權(quán)錯(cuò)位。較高級(jí)政府集中了過(guò)多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出份額，對(duì)農(nóng)村的扶助支出主要落在縣鄉(xiāng)政府身上，基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共品過(guò)多地由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，主要的社會(huì)保障支出落在地縣兩級(jí)政府。由于現(xiàn)階段各級(jí)政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不合理，以及財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不對(duì)稱，在一定程度上影響了公共服務(wù)的有效和穩(wěn)定供給。一是基礎(chǔ)性公共服務(wù)良性機(jī)制沒(méi)有形