社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障制度中政府行為和市場(chǎng)行為的均衡.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障制度中政府行為和市場(chǎng)行為的均衡摘要：為了盡快健全新型社會(huì)保障體系，糾正表現(xiàn)為道德風(fēng)險(xiǎn)等的市場(chǎng)失靈以及表現(xiàn)為負(fù)擔(dān)與義務(wù)相分離的政府失靈，本文首先對(duì)社會(huì)保障制度中政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的適度選擇進(jìn)行理論分析，同時(shí)提出尋找政府和市場(chǎng)職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)；最后得出結(jié)論：應(yīng)該保證社會(huì)保障制度中政府行為和市場(chǎng)行為的均衡。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政府；市場(chǎng)；適度選擇；均衡一、社會(huì)保障中政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制適度選擇的理論分析社會(huì)保障中的政府機(jī)制，就是由法律規(guī)定的、以政府作為責(zé)任主體或行為主體，在構(gòu)建、管理、實(shí)施和監(jiān)督社會(huì)保障制度過程中所采取的途徑和方法。具體包括以下四方面：第一，政府在進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新上的制度投入，如制定有關(guān)社會(huì)保障法律、法規(guī)和相關(guān)政策；第二，政府在維持社會(huì)保障制度有效運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展方面所承擔(dān)的各項(xiàng)資金投入；第三，政府通過設(shè)立大量社會(huì)保障的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)而承擔(dān)的組織投入；第四，政府為提供各種社會(huì)保障服務(wù)而負(fù)擔(dān)的大量服務(wù)投入等。政府機(jī)制一經(jīng)產(chǎn)生，它便責(zé)無旁貸地成為解決社會(huì)保障問題的主要途徑。(一)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的適度選擇市場(chǎng)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新方面有著先天性的不足，存在市場(chǎng)失靈，決定了市場(chǎng)機(jī)制在這方面發(fā)揮作用極其有限。對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能，政府機(jī)制必須在其中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用。無論國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況如何，建立和完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度無不是由政府牽頭，通過相關(guān)立法、行政法規(guī)和具體政策等政府機(jī)制手段組織實(shí)施的，政府機(jī)制的作用是市場(chǎng)機(jī)制無法替代的。隨著一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷趨于成熟，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行也日益規(guī)范和完善，社會(huì)保障制度的管理、監(jiān)督機(jī)制及社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制處于相對(duì)平穩(wěn)高效的運(yùn)行狀態(tài)，以達(dá)到比較成熟和發(fā)達(dá)的水平。在這個(gè)發(fā)展階段，政府機(jī)制應(yīng)逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與制度的運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)機(jī)制有充分的空間發(fā)揮作用。（二）社會(huì)保障產(chǎn)品體系不同構(gòu)成項(xiàng)目的適度選擇從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會(huì)保障產(chǎn)品體系中的構(gòu)成項(xiàng)目的屬性不能作簡(jiǎn)單的歸納，而應(yīng)從其不同的具體構(gòu)成項(xiàng)目做出不同的分析。例如：社會(huì)救濟(jì)和軍人社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施的原則是單向性收入再分配，不需要受益與貢獻(xiàn)及權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，符合公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，比較接近純粹的公共產(chǎn)品；社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目卻只能按照權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等原則進(jìn)行實(shí)施，具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性和排它性，從總體上看，社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)政府必須參與的私人產(chǎn)品性質(zhì)十分明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，特別是像以上這些純粹的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共部分一般由政府提供，因?yàn)槭袌?chǎng)提供公共產(chǎn)品會(huì)形成低效率或零效率，存在著市場(chǎng)失靈，所以，政府機(jī)制在這個(gè)部分中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。而像社會(huì)福利和補(bǔ)充社會(huì)保障項(xiàng)目的私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯，相對(duì)于政府機(jī)制而言，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于提供這些私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中具有私人性質(zhì)的部分具有天然的高效性，可以克服政府機(jī)制在提供這些產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的政府失靈，所以市場(chǎng)機(jī)制在上述部分可以發(fā)揮更多的作用。（三）社會(huì)保障中具體保障項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的適度選擇社會(huì)保障中具體保障項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)具有不同的主導(dǎo)原則，體現(xiàn)公平原則的環(huán)節(jié)主要有受益對(duì)象的確定和純粹公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共基礎(chǔ)部分的資金負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)效率原則的環(huán)節(jié)主要有社會(huì)保障中非公共部分的資金負(fù)擔(dān)、所有社會(huì)保障基金有效運(yùn)營(yíng)即實(shí)現(xiàn)其保值、增值和社會(huì)保障服務(wù)的提供等。追求公平與提高效率是社會(huì)保障制度運(yùn)行和具體保障項(xiàng)目實(shí)施中的兩項(xiàng)基本原則。政府機(jī)制作用于社會(huì)保障的最根本目標(biāo)是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距的過度擴(kuò)大化，維護(hù)社會(huì)的相對(duì)公平，所以政府機(jī)制對(duì)具體保障項(xiàng)目中旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平的環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)提高社會(huì)保障制度運(yùn)行效率則具有天然的高效性，在具體保障項(xiàng)目中以效率為首要原則的環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)取代政府機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。二、尋找政府和市場(chǎng)職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)在對(duì)尋求政府和市場(chǎng)行為均衡的理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們可以得出結(jié)論：應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度的責(zé)任負(fù)擔(dān)機(jī)制，如建立政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府財(cái)政作用，明確界定企業(yè)責(zé)任，落實(shí)個(gè)人責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的適度選擇機(jī)制當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系初步建立，在這個(gè)發(fā)展階段，政府在建立和維持社會(huì)保障制度方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，政府機(jī)制必須發(fā)揮更加重要的作用，不斷增加其在社會(huì)保障中制度投入、財(cái)政投入和組織投入，具體包括：通過制定與社會(huì)保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷完善社會(huì)保障制度；負(fù)擔(dān)制度改革的轉(zhuǎn)制成本和制度建立的啟動(dòng)成本；建立科學(xué)高效的社會(huì)保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；健全宏觀調(diào)控體系，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用和適當(dāng)調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保障制度運(yùn)行中的作用。（二）社會(huì)保障不同構(gòu)成項(xiàng)目的產(chǎn)品屬性的適度選擇機(jī)制政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)什么責(zé)任，與社會(huì)保障制度的性質(zhì)是緊密相關(guān)的。就我國(guó)所實(shí)行的多層次社會(huì)保障制度而言，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不同的組成部分，分別承擔(dān)不同的責(zé)任：對(duì)公共社會(huì)保障計(jì)劃而言，政府承擔(dān)的是全面的、直接的管理責(zé)任；對(duì)基金制的社會(huì)保障計(jì)劃，政府主要應(yīng)承擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任；除此之外，政府還要承擔(dān)對(duì)不同社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。社會(huì)保障產(chǎn)品體系中具體構(gòu)成項(xiàng)目具有不同的產(chǎn)品屬性。對(duì)其中更多地具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)救助和軍人社會(huì)保障項(xiàng)目，必須通過政府機(jī)制的作用，由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支，并在政府支持下按一定方式提供相應(yīng)服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府機(jī)制只需要利用其強(qiáng)制權(quán)威對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)提供一個(gè)相對(duì)完備的法律框架，并承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)中公共基礎(chǔ)性部分的資金投入，同時(shí)還應(yīng)負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保險(xiǎn)資金；對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)中具有私人性質(zhì)的非公共基礎(chǔ)性部分，則應(yīng)主要通過市場(chǎng)機(jī)制的作用來解決，增加市場(chǎng)和民間對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入。對(duì)于社會(huì)福利和補(bǔ)充保障等私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯的具體項(xiàng)目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。（三）具體保障項(xiàng)目中的不同環(huán)節(jié)的適度選擇機(jī)制政府機(jī)制在以公平作為首要原則的環(huán)節(jié)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)制度維護(hù)公平的性質(zhì)，具體包括以下三方面：第一，政府通過相關(guān)的法律和法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定社會(huì)成員在符合一定條件下都可享受到相應(yīng)的社會(huì)保障待遇；第二，開征全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，建立獨(dú)立社會(huì)保障預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障投入增長(zhǎng)比例相對(duì)固定化；第三，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障具體構(gòu)成項(xiàng)目的組織及引導(dǎo)，設(shè)立必要的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善和強(qiáng)化相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制。在以提高效率作為首要原則的相關(guān)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制完全可以比政府機(jī)制運(yùn)行得更有效，必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，具體包括以下三方面：第一，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制，增加社會(huì)及個(gè)人在獲得社會(huì)保障待遇上的投入；第二，在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)標(biāo)等形式選擇投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會(huì)保障服務(wù)提供方面，也同樣可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，以彌補(bǔ)政府機(jī)制在追求效率方面的缺陷。三、社會(huì)保障制度中政府行為和市場(chǎng)行為的均衡（一）保證二者行為均衡應(yīng)該遵循的原則由于在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中政府和市場(chǎng)均存在失靈現(xiàn)象，所以在建設(shè)新型社會(huì)保障制度中就要保證二者共同發(fā)揮作用，互相彌補(bǔ)缺陷。在這個(gè)過程中必須遵循一定的原則，具體有以下幾方面：第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧的社會(huì)保障制度，既保證公平又兼顧效率，提高社會(huì)保障質(zhì)量。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌把握社會(huì)保障“度”的界限；適當(dāng)降低門檻，織大社會(huì)保障安全網(wǎng)；逐步打破城鄉(xiāng)