社會(huì)其它相關(guān)論文-非政府組織研究：一個(gè)正在興起的熱門課題.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-非政府組織研究：一個(gè)正在興起的熱門課題在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究中，非政府組織研究(Non-governmentalOrganizations,NGOs)正吸引著越來(lái)越多學(xué)人的關(guān)注，是一個(gè)正在興起的、跨學(xué)科研究題域。這一題域的出現(xiàn)和發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)各種組織力量的巨大增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)，與國(guó)際社會(huì)和各國(guó)社會(huì)發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化相關(guān)聯(lián)。正是因?yàn)檫@樣，非政府組織既是一個(gè)越來(lái)越常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，也是一個(gè)正在產(chǎn)出豐碩成果的研究主題。題域的由來(lái)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)指出的是，所謂非政府組織，就其所指代的社會(huì)現(xiàn)象而論，是人類社會(huì)早已有之且屢見(jiàn)不鮮的；但就其作為一個(gè)獨(dú)立使用的學(xué)理概念而論，則經(jīng)歷了相對(duì)復(fù)雜的發(fā)展，并且形成了特定的內(nèi)涵。溯本逐源，學(xué)界對(duì)于非政府組織現(xiàn)象的關(guān)注首先來(lái)自于國(guó)際事務(wù)的新變化：第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是近二、三十年以來(lái)，國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系發(fā)展過(guò)程中一個(gè)得到普遍公認(rèn)的事實(shí)，就是國(guó)際舞臺(tái)上的國(guó)際行為主體日趨增多，新的國(guó)際行為主體不斷出現(xiàn)。這不僅是指隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而造成的新獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家的增多，更重要的是指非國(guó)家國(guó)際行為主體的巨大發(fā)展，集中地體現(xiàn)為各種類型的國(guó)際組織急劇增多，其中一些明顯成為國(guó)際政治格局中不可缺少的成分。而在當(dāng)今世界形形色色、為數(shù)眾多的國(guó)際組織中，因其成員身份的不同而可以分為各國(guó)政府派代表參加的政府間組織和數(shù)量巨大的、由非政府代表參與的非政府組織（注：RichardMansbach,YaleFerguson&DonaldLampert,TheWebofWorldPolitics:NonstateActorsintheGlobalSystems,NewJersey:Prentice-Hal,Inc.1976,pp.326.）。據(jù)1988-1989年版國(guó)際組織年鑒所提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)今世界有4827個(gè)“公認(rèn)的”國(guó)際組織，其中政府間組織為309個(gè)，而非政府組織則為4518個(gè)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在1954年至1968年期間，國(guó)際非政府組織的年增長(zhǎng)率達(dá)到了4.5%。（注：KjellSkjelsbaek,TheGrowthofInternationalNongovernmentalOrganizationinTwentiethCentury,InternationalOrganization,Vol.25(Summer),1971,p.425.）前者的地位和作用在國(guó)際政治研究中早有定評(píng)，而后者的廣泛發(fā)展和在國(guó)際事務(wù)中所起到的越來(lái)越大的作用，卻是戰(zhàn)后以來(lái)引人注目的新問(wèn)題。例如，早在聯(lián)合國(guó)草創(chuàng)時(shí)期，就有許多非政府組織的參與；而在聯(lián)合國(guó)建立其功能組織結(jié)構(gòu)時(shí)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)專門為非政府組織規(guī)定了相應(yīng)的安排，以謀取后者對(duì)于相關(guān)事務(wù)的支持。到目前，已有800多個(gè)非政府組織列為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)理事會(huì)的咨詢成員。這些組織不僅可以列席會(huì)議，而且可以應(yīng)邀就某些問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)，其中一些更具有提出會(huì)議議案、以書面和口頭表述意見(jiàn)的權(quán)利。再如，當(dāng)1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境大會(huì)時(shí)，有近300個(gè)非政府組織到場(chǎng)；而1992年聯(lián)合國(guó)在利馬舉行環(huán)境與發(fā)展大會(huì)時(shí)，已有1400多個(gè)非政府組織到會(huì)。正是在這樣的活動(dòng)中，非政府組織的作用得到了充分的體現(xiàn)，而其活動(dòng)范圍幾乎涉及人類社會(huì)活動(dòng)的一切領(lǐng)域，并且因此具有了重要的政治影響。這些現(xiàn)象使得一些敏感的學(xué)者率先對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的研究。在他們看來(lái)，國(guó)際政治研究中傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義模式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家和由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織的重要性，實(shí)際上片面強(qiáng)調(diào)了國(guó)際行為主體的國(guó)際法資格和地位、參與國(guó)際行為的合理性和代表性，將國(guó)際組織的行為能力偏狹地解釋為締結(jié)條約、建立同盟的能力，而組織結(jié)構(gòu)則指特定的人口聚集、地理位置和國(guó)土面積等等。這顯然是一種只關(guān)注法律資格的研究視角，其片面性在于這一視角有特定指向地遮蔽了許多不同于傳統(tǒng)國(guó)際組織但確實(shí)活躍于國(guó)際舞臺(tái)的諸多超越國(guó)界限制的組織，因而與目前的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)有很大的差距。因此，他們特別強(qiáng)調(diào)非政府組織的出現(xiàn)所帶來(lái)的變化，認(rèn)為非政府組織已經(jīng)且正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，對(duì)于各國(guó)政府以及政府間組織有著巨大的影響，因而正在改變著整個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際關(guān)系格局。他們主張采取一種更具開(kāi)放性的研究視野和更加寬泛的對(duì)象建構(gòu)，主張用全球(global)事務(wù)和全球政治的概念取代強(qiáng)調(diào)國(guó)家間關(guān)系的國(guó)際(inter-national)事務(wù)和國(guó)際政治的概念。（注：JamesLeeRay,GlobalPolitics,Boston:HoughtonMifflin,1987,p.73-80.）當(dāng)然，在這樣的研究發(fā)展中，國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)于“非政府組織”的概念仍有爭(zhēng)論和分歧，一些人認(rèn)為，在跨國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)的“跨國(guó)公司”也屬于“非政府組織”的范疇，但大多數(shù)人主張跨國(guó)公司因其逐利動(dòng)機(jī)與行為而應(yīng)當(dāng)單獨(dú)歸入特殊的類型。（注：A.LeRoyBennet,InternationalOrganizations:PrinciplesandIssues,EnglewoodCliffs:PrenticeHall,p.251-268）就此而論，這一認(rèn)識(shí)分歧也體現(xiàn)著“非政府組織”作為一個(gè)類屬概念所具有的模糊性。但是，這一概念所包含和強(qiáng)調(diào)的與政府和政府組織相區(qū)別的維度，又使得學(xué)界寧愿使用這一并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍顏?lái)進(jìn)行研究。正是在后一種意義上，有關(guān)“非政府組織”的研究很快又從國(guó)際關(guān)系研究擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)問(wèn)題研究領(lǐng)域。人們意識(shí)到，在國(guó)內(nèi)事務(wù)中，政府所面對(duì)的并不一定是處于離散的個(gè)體狀態(tài)的大眾，政府也不可能與每個(gè)個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)；相反，在公與私之間、在政府與個(gè)人之間，往往存在著一些組織形態(tài)。但這些組織形態(tài)又不同于公司商號(hào)之類早已有之且主要出于經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人私利而創(chuàng)建和活動(dòng)的組織，相反，它們專門從事政府和私營(yíng)企業(yè)不愿做、不常做和做不好的事情。隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化，這類“非政府組織”在越來(lái)越多的社會(huì)領(lǐng)域中承擔(dān)著日益廣泛的功能，并且與政府組織和私人營(yíng)利企業(yè)之間有著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。學(xué)界也在比較研究的意義上發(fā)現(xiàn)，特定社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和類型與這類“非政府組織”的發(fā)展?fàn)顩r是聯(lián)系在一起的，透過(guò)對(duì)特定社會(huì)中的“非政府組織”的研究也可以發(fā)現(xiàn)此一社會(huì)的重要特征和發(fā)展趨勢(shì)。于是，所謂“非政府組織”研究便伴隨著這一現(xiàn)象的普遍發(fā)展而逐步成熟和發(fā)展起來(lái)了。學(xué)理概念的探討與類型學(xué)研究從字義上講，“非政府組織”作為一個(gè)概念確有其含混之處，它以否定性或排斥性表述指代著一個(gè)包容性極大的組織空間；但學(xué)界在使用這一概念時(shí)，除強(qiáng)調(diào)其與政府的相對(duì)關(guān)系以外，又暗涵著一些特定的判斷，因而使得這一概念在研究中具有了可操作性。這些判斷基本上是針對(duì)“非政府組織”的某一方面特征而言的，因而在不同的研究者那里，“非政府組織”概念又與另一些相關(guān)概念具有聯(lián)帶性和替代性的關(guān)系。首先，“非政府組織”屬于“第三部門”(ThirdSector)組織，就是說(shuō)，它們既不同于政府部門又不同于私人部門，而是超出于兩者之外的第三種類型的組織實(shí)體；正是在這個(gè)意義上講，它們又是“獨(dú)立部門”(IndependentSector)（注：王紹光多元與統(tǒng)一：第三部門國(guó)際比較杭州：浙江人民出版社1999年版第6頁(yè)。）。其次，“非政府組織”與其他非政府的私人組織類型的最大區(qū)別在于它們是“非營(yíng)利組織”(Non-profitSector)（注：LesterM.Salamon&HelmutK.Anheier,TheEmergingNon-profitSector:anOverview,Manchester:ManchesterUniv.Press,1995,pp.14-15.），盡管它們也許會(huì)有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；但更確切地說(shuō)，它們所有可能的收入還會(huì)用之于它們自身所關(guān)注的公益事業(yè)，并因而屬于“公益組織”。再次，“非政府組織”不拘于地域和行政區(qū)劃，不拘于參加者的職業(yè)身份，而僅僅出于志同道合的志趣而組織在一起，因而是“志愿者組織”(VoluntaryOrganizations)（注：WolfendenCommittee,TheFutureofVoluntaryOrganizations,London:CroomHelm,1978.），盡管其工作人員未必沒(méi)有工資薪水。又次，“非政府組織”在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中居于特殊的地位，因而學(xué)術(shù)界又將它們歸入與國(guó)家處于相對(duì)一極的“市民社會(huì)”組織(CivilSociety)（注：StephenN.Ndegwa,TheTwoFacesofCivilSociety:NGOsandPoliticsinAfrica,We