企業(yè)研究論文-建立和完善國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督工作體系.doc

企業(yè)研究論文-建立和完善國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督工作體系摘要從黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革開始，國資監(jiān)管進入了出資人主導的歷史新階段。對國有及國有控股企業(yè)派駐監(jiān)事會，正是我國國資監(jiān)管部門依法履行出資人監(jiān)督職責而采取的新舉措。如何在實際工作中充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的作用，筆者結合自身經歷，提出建立和完善國有企業(yè)監(jiān)事會的五大監(jiān)督工作體系。關鍵詞國有企業(yè)；監(jiān)事會；監(jiān)督；體系2007年4月16日，廣西壯族自治區(qū)國資委在南寧召開了第一次自治區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會工作會議，這標志著自治區(qū)國資委代表政府依法履行出資人監(jiān)督職責進入了實質性的操作階段。筆者作為其中的一位專職監(jiān)事。擬結合我國國有企業(yè)改革、國有企業(yè)監(jiān)事會的發(fā)展歷程，對在新的歷史時期如何做好國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督工作提出一些個人的看法。一、國資監(jiān)管進入了出資人主導的歷史新階段我國歷來對國有資產的監(jiān)督與管理都是非常重視的。單就監(jiān)督方面而言，各種渠道、各種途徑、各種手段、各種方法。不可謂聲勢不浩大、監(jiān)管力度不夠強，但是監(jiān)督的效果卻總是不太令人滿意，國有資產流失的狀況時有發(fā)生，并且打著改制重組等等改革的旗號導致國有資產重大流失的案例也并不少見。究其深層次的原因，就是出資者(投資者)職責沒有真正到位。以前的各種監(jiān)督都沒有真正從出資人的角度認真考慮和對待國資監(jiān)管應該抓住哪些關鍵的環(huán)節(jié)，而從2007年1月1日起實施的新企業(yè)財務通則，分別從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次，在全國范圍的國有及國有控股企業(yè)中構建了資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業(yè)法人治理結構要求的新的企業(yè)財務管理體制，多元化財務主體的理念特別是國家出資者的財務管理職責，為國資監(jiān)管進入出資人主導的歷史新階段提供了具體的操作性平臺。根據(jù)公司法規(guī)定，企業(yè)股東具有重大決策、資產受益和選擇管理者三大權力。在我國的國有企業(yè)中，國家作為出資者，它是以生產資料所有者身份通過國有資本金的投入。獲取收益，也是一種財務活動。國家財務的具體內容包括國有資本金的籌集和投資、資產運營、資本收益及分配、產權轉讓收入的取得以及重組清算等活動。因此，為了實現(xiàn)國有資本保值增值的目標。國家出資者應該認真履行其以下的財務管理職責。(一)審議批準企業(yè)內部財務管理制度、企業(yè)財務戰(zhàn)略、財務規(guī)劃和財務預算。(二)決定企業(yè)的籌資、投資、擔保、捐贈、重組、經營者報酬、利潤分配等重大財務事項。(三)決定企業(yè)聘請或者解聘會計師事務所、資產評估機構等中介機構事項。(四)對經營者實施財務監(jiān)督和財務考核。(五)按照規(guī)定向全資或控股企業(yè)委派或者推薦財務總監(jiān)。投資者應當通過股東(大)會、董事會或者其他形式的內部機構履行財務管理職責，可以通過企業(yè)章程、內部制度、合同約定等方式將部分財務管理職責授予經營者。所以，從國家出資者角度重新審視改革開放以來國資監(jiān)管的發(fā)展歷程。我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，國有資產監(jiān)督管理體制的改革也在不斷地深化，由當初的微觀監(jiān)督到現(xiàn)在的宏觀指導、從當初的政府部門主導型到現(xiàn)在的出資人主導型轉變。具體講主要經歷了三個階段。第一階段，從上世紀80年代初國有企業(yè)的改革開始。改革的主要手段是國家對企業(yè)放權讓利，主要涉及企業(yè)微觀層面的改革，宏觀層面的國有資產管理體制改革幾乎沒有觸及。這一階段探索的結果表明。僅僅從企業(yè)微觀層面改革是難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，也難以搞好國有經濟。必須從宏觀層次出發(fā)，建立合理的國有資產管理體制。從整體上搞好國有企業(yè)。第二階段，從1988年到2003年的“五龍治水”階段。為了從體制上建立國有資產管理的新模式，國務院于1988年成立了國有資產管理局。但是國有資產監(jiān)管尚未從法律上進行規(guī)范。認識上仍不一致。1998年國務院機構改革時，將國資管理專司機構并入財政部。使國資出資人權利、責任和義務不統(tǒng)一，管資產和管人、管事相分離，將國有資產出資人的權利分散到財政部、大型企業(yè)工作委員會、國家經貿委、國家計委、中組部等部門，力圖建立一個相互約束、相互監(jiān)督的國有資產管理體制，形成了“五龍治水”的格局。第三階段，出資人主導的新階段。是從黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革這一命題開始的。與以往不同，這是在一個新的高度上論述國有資產管理體制改革問題，其改革的宗旨十分明確。就是中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責。建立權利、職責和義務相統(tǒng)一。管人、管事和管資產相結合的國資監(jiān)管機構。2003年3月國務院設立了國有資產監(jiān)督管理委員會，2003年5月頒布了企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例，標志著我國國有資產管理體制改革取得了重大突破。進入了出資人主導的新階段。國資監(jiān)管新體制的基本特征主要體現(xiàn)在“三個三”。首先是“三級監(jiān)管”：即從中央到地方省、地(市)三級政府都設立國資監(jiān)管機構，受同級政府委托，分別代表國家行使國有資產出資者職責，形成全國國資監(jiān)管體系，實施國資監(jiān)管任務。其次是“三者統(tǒng)一”：即國有資產出資人權利、義務和責任相統(tǒng)一。各級國資監(jiān)管機構受同級政府委托。行使國有資產出資人職責。將國有資產出資人權利、義務和責任三者有機統(tǒng)一起來。第三是“三管結合”：即管資產與管人、管事相結合。所謂管資產就是管國有資產；所謂管人，就是管出資人代表的人；所謂管事，就是管國有資產保值增值的事。因此。三者緊密相連。密不可分。國資監(jiān)管機構的職能應為三者的結合。二、外派監(jiān)事會是國有企業(yè)出資人履行監(jiān)管職責的新舉措(一)監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)的制度安排眾所周知，企業(yè)制度伴隨著企業(yè)幾百年的發(fā)展歷史，大致經歷了業(yè)主制企業(yè)制度、合伙制企業(yè)制度、公司制企業(yè)制度三個階段。而以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下特點：從生產關系的角度看，它應對的是市場經濟；從生產力的角度看。它應對的是社會化大生產；從法律的角度看，它應對的是企業(yè)法人制度；從產權關系的角度看，它應對的是有限責任制度。因此，歸納而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經濟為前提，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心。適應社會化大生產要求的一整套科學的企業(yè)組織制度和管理制度的總稱。其基本框架主要由現(xiàn)代企業(yè)產權制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度三個方面構成。現(xiàn)代企業(yè)組織制度要求企業(yè)建立各自獨立、責權分明、相互制約。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立并具有完整的股東大會、董事會、監(jiān)事會與經理層相互制衡的公司治理結構。在我國，由于要考慮國有企業(yè)的特殊要求。公司法規(guī)定，國有獨資公司不設股東會。由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會職權。國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)事會成員由國有資產監(jiān)督管理機構委派；但是，監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。監(jiān)事會主席由國有資產監(jiān)督管理機構從監(jiān)事會成員中指定。(二)我國國有企業(yè)監(jiān)事會的建設與發(fā)展我國對國有企業(yè)監(jiān)事會的制度安排起步較晚。1993年，十四屆三中全會通過的中共中央關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定中，明確地提出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標和步驟。1994年7月1日施行了中華人民共和國公司法，在上市公司等公司制企業(yè)中實行監(jiān)事會制度。同時，在全民所有制企業(yè)、國有獨資公司等國有企業(yè)中按照國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例推行監(jiān)事會制度。大致可分為起步、調整和完善三個階段。1國有企業(yè)監(jiān)事會的起步階段從1994年7月起，以國務院國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例為標志，開始建立國有企業(yè)的監(jiān)