企業(yè)研究論文-日本電力市場化改革最新進(jìn)展及啟示.doc

企業(yè)研究論文-日本電力市場化改革最新進(jìn)展及啟示摘要：日本在保持原九大電力公司垂直一體化模式的同時(shí)，通過采取引入特定規(guī)模電力企業(yè)(PPS)從事發(fā)電和售電業(yè)務(wù)，實(shí)行售電側(cè)放開，成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立公平、公正、公開的市場機(jī)制，日本電力市場化改革取得了較滿意的效果：電價(jià)平均降低30%左右、供電質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定、社會(huì)各界認(rèn)可改革成果。認(rèn)為日本結(jié)合國情穩(wěn)步推進(jìn)電力市場化改革、對(duì)輸配分開的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化分析等經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國實(shí)施電力體制改革具有參考意義。關(guān)鍵詞：電力改革，市場化，國際經(jīng)驗(yàn)0、引言在世界各國都在如火如荼地進(jìn)行電力市場化改革的時(shí)候，日本從上世紀(jì)90年代開始探討電力放松管制和實(shí)施自由化。日本進(jìn)行電力市場化改革除了受到國際電力市場化改革潮流的影響之外，國內(nèi)各界對(duì)高電價(jià)的不滿以及通訊、金融等行業(yè)放松管制的成功也起到了重要的推動(dòng)作用。日本電力市場化改革的目標(biāo)是在確保國家能源安全、保證電力長期穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，通過引入新的電力供應(yīng)商(特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS)、建立公平競爭機(jī)制、逐步開放零售市場，以降低電價(jià)及提高服務(wù)水平。1、日本電力市場化改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)1.1主要內(nèi)容1.1.1發(fā)電環(huán)節(jié)引入獨(dú)立發(fā)電商受日本國內(nèi)要求解決電力高成本和縮小國內(nèi)外電價(jià)差距的呼聲，以及受國際上電信、電力等壟斷行業(yè)放松規(guī)制改革潮流的影響，日本從20世紀(jì)90年代初開始正式討論電力行業(yè)自由化問題。1995年，日本修訂的電力法確立了獨(dú)立發(fā)電企業(yè)IPP)的法律地位，初步放開了發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入。1.1.2逐步實(shí)行售電側(cè)放開1999年，日本修改電力法，開放大宗用戶的零售競爭。2000年3月允許容量2000kW及以上且供電電壓20kV以上的用戶自由選擇供電商，這部分用戶主要是大型工廠、商場和寫字樓，占總用戶比例的26%。2003年6月，日本又對(duì)電力法進(jìn)行修訂2004年4月，允許合同容量500kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商。至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到40%。2005年4月，允許合同容量為50kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商，至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到63%。2007年4月日本政府對(duì)是否開放50kW以下的用戶和居民用戶進(jìn)行討論。1.1.3廢除“調(diào)撥供電費(fèi)制度”2005年4月，日本政府為了促進(jìn)跨區(qū)交易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用戶可以不受供電服務(wù)區(qū)域的約束選擇供電公司，作為政策性措施，廢除了相當(dāng)于我國過網(wǎng)送電費(fèi)的“調(diào)撥供電費(fèi)制度”。如圖1所示，在A電力公司經(jīng)營區(qū)域的PPS向在C電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的用戶供電。在改革前，PPS需要向三家電力公司支付過網(wǎng)送電費(fèi)：向A、B電力公司各支付0.3日元/(kWh)，向C電力公司支付3日元/(kWh)；而在改革后，PPS僅需要向C電力公司支付3日元/(kWh)，原來需要分別向A、B電力公司支付的過網(wǎng)送電費(fèi)，由C電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的全體用戶分?jǐn)偂?.1.4建立電力批發(fā)交易市場根據(jù)2003年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)電力事業(yè)分會(huì)報(bào)告精神，日本電力批發(fā)交易所(JEPX)于2003年11月成立。JEPX主要開展現(xiàn)貨交易及長期合同交易，其成立的目的主要是形成并公布電力批發(fā)交易價(jià)格信號(hào)，建立有助于電力企業(yè)進(jìn)行電源投資判斷的機(jī)制以及為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易的平臺(tái)。JEPX于2005年4月開始運(yùn)行，截至2006年3月，市場交易電量合計(jì)為10.88億kWh，占日本同期總售電量的0.13%。其中，現(xiàn)貨交易為9.38億kWh，占86%；長期合同交易1.5億kWh，占14%。參與交易必須首先成為JEPX的交易會(huì)員，截至2006年5月，JEPX共有交易會(huì)員29家。1.1.5成立輸配電中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)2003年6月修改后的電力法，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)(ESCJ)于2004年2月成立，并于2004年6月被政府指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)構(gòu)”，即中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。ESCJ由中立者(主要是教授、學(xué)者)、一般電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備電廠等組成會(huì)員，以確保輸配電業(yè)務(wù)的公平性、透明性和中立性。ESCJ日常管理工作主要由來自9大電力公司輪流派往的人員擔(dān)當(dāng)。ESCJ主要開展5個(gè)方面的工作：負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃、電網(wǎng)運(yùn)營及阻塞管理等方面的指導(dǎo)性規(guī)則(相關(guān)的詳細(xì)規(guī)則由相關(guān)電力企業(yè)制定)；負(fù)責(zé)處理輸配電業(yè)務(wù)方面的糾紛和投訴；負(fù)責(zé)跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的剩余容量管理、阻塞管理；負(fù)責(zé)公布聯(lián)絡(luò)線剩余容量、潮流、故障等信息；負(fù)責(zé)制定并發(fā)布日本全國的電力供求狀況和電力可靠性評(píng)價(jià)報(bào)告書。1.2市場化改革后的日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)通過電力市場化改革，日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。如圖2所示，在發(fā)電環(huán)節(jié)，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)；電力公司和PPS通過參與電力批發(fā)交易市場，初步形成了發(fā)電側(cè)市場競爭；在輸配電環(huán)節(jié)，日本九大電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)行全國所有的輸配電網(wǎng)，負(fù)責(zé)提供公平、公開的電網(wǎng)準(zhǔn)人和過網(wǎng)送電服務(wù)；在售電環(huán)節(jié)，九大電力公司負(fù)責(zé)向各自區(qū)域內(nèi)部50kW以下的管制用戶供電，本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、PPS均可對(duì)50kW以上的自由化用戶供電，形成了零售競爭格局。1.3日本電力市場化改革的特點(diǎn)從日本電力市場化改革的主要內(nèi)容和歷史進(jìn)展來看，日本在維持九大電力公司發(fā)輸配售一體化體制的同時(shí)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入了市場競爭，其改革頗具特色。主要包括：1.3.1先立法、后改革由于能源資源匱乏，所以日本政府對(duì)待電力市場化改革的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，在每次實(shí)行電力市場化改革之前均對(duì)電力法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)的改革。在售電側(cè)市場放開過程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場化改革的權(quán)威性、合法性。1.3.2維持九大電力公司垂直一體化體制日本電力市場化改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是維持了九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制。這主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：一是確保能源安全。日本能源自給率較低，能源消費(fèi)的80%依賴進(jìn)口，因此，日本政府大力鼓勵(lì)核電建設(shè)。政府認(rèn)為，保持垂直一體化體制有利于在保持供電穩(wěn)定的前提下促進(jìn)核電的大力發(fā)展。二是確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，日本電力負(fù)荷全天變化劇烈，政府認(rèn)為，垂直一體化的電力供應(yīng)更有能力應(yīng)對(duì)這種負(fù)荷的急劇變化。其次，日本為串聯(lián)型電網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)絡(luò)線上通過大電流時(shí)容易出現(xiàn)穩(wěn)定問題，跨電力公司之間的大規(guī)模