梁成華談編制要點(diǎn)

RE: 土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制要點(diǎn)及注意的問(wèn)題(梁成華)土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制要點(diǎn)及注意的問(wèn)題第一部分土地復(fù)墾概述土地復(fù)墾原則土地復(fù)墾的特點(diǎn)土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾的技術(shù)路線1土地復(fù)墾的概念 國(guó)務(wù)院1988年發(fā)布的土地復(fù)墾規(guī)定中對(duì)土地復(fù)墾的含義界定為：土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。2土地復(fù)墾的原則我國(guó)的土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則。這個(gè)原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的土地管理法的第42條的規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?土地復(fù)墾的特點(diǎn)多學(xué)科性（地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、土地管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)）限制因素多且復(fù)雜（土地破壞方式、政府的政策及法規(guī)、復(fù)墾資金、復(fù)墾技術(shù)、自然和社會(huì)條件.）多工序的工程體系（工程技術(shù)措施、生物措施、化學(xué)措施）4土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)路線第二部分土地復(fù)墾方案編制要點(diǎn)分析總則項(xiàng)目概況土地復(fù)墾可行性分析預(yù)防控制與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算土地復(fù)墾投資概算土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排保障措施附件要求編制目的 編制原則 編制依據(jù)目標(biāo) 服務(wù)年限主要計(jì)量單位1.1 編制目的問(wèn)題：篇幅過(guò)長(zhǎng)、多數(shù)報(bào)告寫成了報(bào)告所編制的主要內(nèi)容。要點(diǎn)：概述某項(xiàng)目占地和已破壞土地情況，生產(chǎn)（建設(shè)）過(guò)程可能破壞土地情況；按照XXX原則，依據(jù)XXX文件的要求，為了控制或減少某項(xiàng)目生產(chǎn)（建設(shè)）過(guò)程中對(duì)土地的不必要破壞，保護(hù)耕地及其礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，將該煤礦的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃落到實(shí)處；為某項(xiàng)目土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查及土地復(fù)墾費(fèi)征收提供依據(jù)。1.2 目標(biāo)問(wèn)題：不明確要點(diǎn)：某項(xiàng)目生產(chǎn)（建設(shè)）過(guò)程中采取預(yù)防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？hm2；復(fù)墾各類土地面積？hm2 ，土地復(fù)墾率？%；社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。1.3 主要計(jì)量單位問(wèn)題：混亂要點(diǎn)：用法定單位，如：hm2、等；全文所用計(jì)量單位級(jí)別應(yīng)該統(tǒng)一。2項(xiàng)目概況項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目所在地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介問(wèn)題：礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬不明確；要點(diǎn)：熟悉XXX礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案XXX工程可行性研究報(bào)告XXX工程項(xiàng)目占用土地情況報(bào)告，按編制要求將下列問(wèn)題簡(jiǎn)述清楚：項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬；建設(shè)項(xiàng)目還要說(shuō)明工程性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)期限。2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況問(wèn)題：針對(duì)性不強(qiáng)，涉及的范圍過(guò)大，數(shù)據(jù)不真實(shí)；要點(diǎn)：重點(diǎn)簡(jiǎn)介項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境概況，最好附項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)照片；項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料應(yīng)該來(lái)源于當(dāng)?shù)卣峁┑腦XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃XXX縣年鑒2.3 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題：數(shù)據(jù)不真實(shí)，數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀圖不符，土地利用類型名稱不規(guī)范；要點(diǎn)：依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀圖編寫，通過(guò)實(shí)地調(diào)查掌握當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物及生產(chǎn)情況；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表要規(guī)范。2.4 項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程問(wèn)題：針對(duì)性不強(qiáng)，盲目引用；要點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)介紹與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有關(guān)的工程環(huán)節(jié)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)XXX礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料簡(jiǎn)介生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側(cè)重介紹可能導(dǎo)致土地破壞的環(huán)節(jié)。3 土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3.1 已破壞土地現(xiàn)狀問(wèn)題： 對(duì)已破壞土地情況的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖片資料；要點(diǎn)：根據(jù)實(shí)地調(diào)查，正確劃定土地破壞類型；說(shuō)明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現(xiàn)場(chǎng)照片；建立破壞土地面積和破壞程度統(tǒng)計(jì)表。3.2 擬破壞土地預(yù)測(cè)問(wèn)題： 擬破壞土地預(yù)測(cè)依據(jù)不充分，在統(tǒng)計(jì)擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時(shí)序不清；要點(diǎn)：與項(xiàng)目簡(jiǎn)介中的相關(guān)內(nèi)容（工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排）相銜接；簡(jiǎn)述擬破壞土地的依據(jù)和方法，測(cè)算不同時(shí)段和區(qū)段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析問(wèn)題： 忽視項(xiàng)目生產(chǎn)或建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，尤其是對(duì)土壤、地表水和地下水的污染，而對(duì)土地復(fù)墾影響較小和暫時(shí)性的環(huán)境問(wèn)題敘述過(guò)多，如噪聲和揚(yáng)塵等。要點(diǎn)：明確該節(jié)內(nèi)容與土地復(fù)墾的關(guān)系，服務(wù)于復(fù)墾的可行性；依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）內(nèi)容，必要時(shí)可進(jìn)行采樣化驗(yàn)分析和監(jiān)測(cè)；重視對(duì)有色金屬礦山和選礦場(chǎng)及尾礦庫(kù)的環(huán)境影響分析；3.4 土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)問(wèn)題：項(xiàng)目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)限制因子及其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選擇脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際；確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；缺少或沒(méi)有土地復(fù)墾類比方案；忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析；原則性內(nèi)容敘述過(guò)多。3.4 土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)要點(diǎn)：明確待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的目的； 土地適宜性評(píng)價(jià)是根據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，研究土地對(duì)預(yù)定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用規(guī)劃的依據(jù)。 待復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)是對(duì)受破壞土地，針對(duì)特定復(fù)墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復(fù)墾規(guī)劃和編制土地復(fù)墾方案的依據(jù)。確定土地復(fù)墾方向；選擇正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出主要限制因子。3.4 土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)（適宜性評(píng)價(jià)程序）3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題： 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，與土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果相脫節(jié)；要點(diǎn)：嚴(yán)格按照所確定的復(fù)墾用途制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不僅包括復(fù)墾后的某種用途的土地標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制措施工程技術(shù)措施生物化學(xué)措施4.1預(yù)防控制措施問(wèn)題： 重點(diǎn)不突出，偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；要點(diǎn)：深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義，將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部分；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式和工藝，提出在項(xiàng)目生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。4.2工程技術(shù)措施問(wèn)題：沒(méi)有根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點(diǎn)和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施?！肮こ碳夹g(shù)措施”與“工程設(shè)計(jì)”的側(cè)重點(diǎn)不清，這兩部分內(nèi)容雷同。要點(diǎn)：根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點(diǎn)和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施。不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計(jì)內(nèi)容。4.3生物化學(xué)措施問(wèn)題：提出的生物化學(xué)措施針對(duì)性不強(qiáng)；缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。要點(diǎn)：為恢復(fù)植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設(shè)用地）標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的生物和化學(xué)措施，要有針對(duì)性；采取的措施要在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行。5土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算工程量測(cè)算工程設(shè)計(jì)5.1工程設(shè)計(jì)問(wèn)題：簡(jiǎn)單地引用工程技術(shù)措施部分；缺乏相關(guān)設(shè)計(jì)圖鑒；沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有落實(shí)到具體的復(fù)墾單元。要點(diǎn)：針對(duì)各個(gè)復(fù)墾單元復(fù)墾后的土地用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，使擬采取的工程技術(shù)和生物化學(xué)措施落到實(shí)處；結(jié)合圖鑒使工程設(shè)計(jì)有空間性和可操作性。5.2工程量測(cè)算問(wèn)題：工程量測(cè)算過(guò)于簡(jiǎn)單（個(gè)別的就一張匯總表），沒(méi)有過(guò)程，依據(jù)不充分；與工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相脫節(jié)。要點(diǎn)：依據(jù)工程設(shè)計(jì)，按復(fù)墾單元進(jìn)行測(cè)算。6土地復(fù)墾投資估（概）算、測(cè)算問(wèn)題：過(guò)于簡(jiǎn)單，依據(jù)不充分；與工程量測(cè)算內(nèi)容相脫節(jié)。要點(diǎn)：依據(jù)工程量測(cè)算結(jié)果，按各復(fù)墾單元分項(xiàng)概算，并匯總；投資概算組成： 工程施工費(fèi)（直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金） 其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)）編制依據(jù)：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T1012-2000）；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定財(cái)政部、國(guó)土資源部（2005）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部、國(guó)土資源部（2005）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)預(yù)算定額財(cái)政部、國(guó)土資源部（2005）7 土地復(fù)墾效益分析問(wèn)題：效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報(bào)告相關(guān)部分；經(jīng)濟(jì)效益估算過(guò)大，脫離實(shí)際。要點(diǎn)：重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡量量化。8 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排問(wèn)題：