水利工程論文-21世紀(jì)中國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)及其對(duì)策.doc

水利工程論文-21世紀(jì)中國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)及其對(duì)策摘要：中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)之邦，治國(guó)必先治水，治水才能安民興邦。這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視水利建設(shè)，動(dòng)員億萬(wàn)人民群眾，進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，興修了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了巨大作用。特別是中國(guó)以僅占世界平均水平1/4的人均水資源量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)20年的高速發(fā)展；以占世界9？耕地，解決了占世界22？口的糧食問(wèn)題，取得了舉世矚目的成就。關(guān)鍵詞：21世紀(jì)中國(guó)水資源嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)策黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水利的改革與發(fā)展發(fā)生了深刻變化。由主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，逐步向服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)效益為主，逐步向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益轉(zhuǎn)變。特別是把水利建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，標(biāo)志著水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了根本性的變化。近十年來(lái)，水利建設(shè)對(duì)防御水旱災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，標(biāo)志著水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。21世紀(jì)水的問(wèn)題已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)的水問(wèn)題始終是個(gè)大問(wèn)題，洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹大患，干旱缺水和水環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巳構(gòu)成重大威脅。如何解決好中國(guó)水多、水少、水臟和水環(huán)境惡化這三大災(zāi)害，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用、糧食生產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的安定，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決三大災(zāi)害問(wèn)題一直十分重視，特別是經(jīng)受1998年特大洪水的考驗(yàn)后，中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)水利的現(xiàn)狀和未來(lái)提出了治水方略，這是21世紀(jì)制定中國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和治水方針。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，水利必須轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整治水思路，水利要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)管理，特別要重視水資源的合理配置、高效利用和保護(hù)，依法治水、科學(xué)管水、努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。一、21世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽。(一)主要災(zāi)情進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。(1)洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。(2)干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100250億kg(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。(3)水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。(二)主要矛盾1.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻五十年來(lái)，全國(guó)水資源開發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái)，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，19781998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以812%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率