水利工程論文-農村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之三）.doc

水利工程論文-農村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之三）（三）關于農村水電體制改革（1）1股份合作制與股份制辦電早在新中國成立初期，我國就實行農民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來，發(fā)展農村水電，就在國家技術指導和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權益。這種舉辦經營形式，實際就是股份合作制、股份制，只是運作不規(guī)范，存在產權歸屬不清晰、治理結構不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代初期四川實行“三三制”（國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投勞1/3）辦電，明確提出實行股份制，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，只享有產權，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展農村水電，這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦，制定章程，建立董事會，實行股份制”的方式發(fā)展電源電網，成為在一個地方快速發(fā)展小水電的典型，四川省政府曾以（1979）159號文件轉發(fā)各地市州，要求各地參照辦理；在1980年全國小水電成都現場會上，介紹了他們的經驗。走過的歷史表明，采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦，縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，地、縣聯(lián)辦的形式辦電，建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動發(fā)展機制，推動企業(yè)加強管理，搞好經營，增加收益，合理分配，保護和調動地方、群眾辦電積極性，促進農村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前，由于“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實行股份制辦電、按股份制運作的還很少，不少實質是股份合作制和股份制的但卻不便挑明。鄧小平同志南巡講話后，全國水利系統(tǒng)水電2.2萬多個企事業(yè)獨立核算單位，開始進行股份制改造。兩年多時間有890個企業(yè)（單位）經過省級體改部門批準比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè)，不少企業(yè)（單位）改造為股份合作制。2水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路的提出與落實1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會深入研究水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展問題。水利部103次黨組會議，在聽取了水電司關于“水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路”的匯報后，水利部以辦水電199795號文件印發(fā)水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路。思路針對水利系統(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經營分散、集約化程度低，難以形成規(guī)模效益，企業(yè)融資能力、投資能力、競爭能力不強，水利國有資產出資人長期缺位等問題，提出：要理清思路，轉變政府職能，從宏觀、整體、戰(zhàn)略的高度，研究水利系統(tǒng)水電發(fā)展的方針、政策和措施，逐步從單純技術專業(yè)管理向綜合經濟管理轉變；要確立水利國有資產出資人的法律地位，建立出資人制度，加強水利資產經營管理體系建設，逐步形成以水利企業(yè)為市場主體的水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理體系；要實行股份制、集團化改革，實施“百龍工程”，把水電、供水和水利綜合利用結合起來，通過資產優(yōu)化重組，企業(yè)組織結構調整，實施現代企業(yè)制度，把資源優(yōu)勢變成資產優(yōu)勢，資產優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，促進水利水電事業(yè)快速健康發(fā)展。接著水利部水電司突出強調，從全面貫徹十五大精神高度落實施行思路，從扶貧攻堅政治高度抓緊電氣化縣建設，從依法行政高度抓好供電營業(yè)區(qū)核定劃分，等等。水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路的提出與落實，堅定地走股份制、集團化道路，對于適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，推進農村水電改革發(fā)展，有著重要意義：第一，特別適合以多元化產權制度為基礎，實現多渠道、多層次、多模式治水辦電和管電管水的特點；第二，有利于水行政主管部門轉變職能，企業(yè)轉換經營機制，以適應市場經濟的要求；第三，有利于從資本市場直接融資，解決資金短缺困難，促進企業(yè)增強實力、活力和后勁，推動水利水電事業(yè)加快發(fā)展；第四，有利于企業(yè)債務股權化，調整負債和資本結構，實行合理負債經營，促進資產保值增值，更好地形成良性循環(huán)機制；第五，有利于建立和完善科學、合理的價格機制，促進社會資源優(yōu)化配置；第六，有利于生產資料和勞動者直接結合，體現職工當家做主，更好地調動和發(fā)揮職工勞動積極性；第七，有利于協(xié)調大小電網關系，為水利系統(tǒng)水電開發(fā)經營發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第八，以資本為紐帶，組建企業(yè)集團，一可以產權為紐帶實行管理制度的根本性變革；二可從根本上克服水利系統(tǒng)水電在結構、規(guī)模、整體素質等方面存在的弱點，搞好搞活企業(yè)；三可搞好資產監(jiān)管與運營體系建設，保障水利國有資產安全完整和保值增值；四可發(fā)揮集團母企業(yè)的主導作用、子企業(yè)的骨干作用和成員企業(yè)的群體優(yōu)勢，調動和發(fā)揮每個成員企業(yè)的自主性、主動性和積極性；五可促進資源資產資金合理配置，形成互補、綜合、擴張效應，提高集團整體效益，增強市場競爭力；六可充分發(fā)揮我國水能資源豐富的優(yōu)勢，加快農村水電建設步伐，推進大小電網并舉共存、協(xié)調發(fā)展，使農村水電更好地為建設中國特色農村電氣化服務；七可促進行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)三位一體的改革，適應電力體制配電端改革的要求。經過波折和困難的嚴峻磨煉，進入新世紀，以提出與落實水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路為標志，我國農村水電事業(yè)已實