水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之三）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之三）（三）關(guān)于農(nóng)村水電體制改革（1）1股份合作制與股份制辦電早在新中國成立初期，我國就實行農(nóng)民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來，發(fā)展農(nóng)村水電，就在國家技術(shù)指導(dǎo)和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權(quán)益。這種舉辦經(jīng)營形式，實際就是股份合作制、股份制，只是運作不規(guī)范，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、治理結(jié)構(gòu)不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代初期四川實行“三三制”（國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投勞1/3）辦電，明確提出實行股份制，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，只享有產(chǎn)權(quán)，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村水電，這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦，制定章程，建立董事會，實行股份制”的方式發(fā)展電源電網(wǎng)，成為在一個地方快速發(fā)展小水電的典型，四川省政府曾以（1979）159號文件轉(zhuǎn)發(fā)各地市州，要求各地參照辦理；在1980年全國小水電成都現(xiàn)場會上，介紹了他們的經(jīng)驗。走過的歷史表明，采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦，縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，地、縣聯(lián)辦的形式辦電，建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動發(fā)展機(jī)制，推動企業(yè)加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)營，增加收益，合理分配，保護(hù)和調(diào)動地方、群眾辦電積極性，促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前，由于“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實行股份制辦電、按股份制運作的還很少，不少實質(zhì)是股份合作制和股份制的但卻不便挑明。鄧小平同志南巡講話后，全國水利系統(tǒng)水電2.2萬多個企事業(yè)獨立核算單位，開始進(jìn)行股份制改造。兩年多時間有890個企業(yè)（單位）經(jīng)過省級體改部門批準(zhǔn)比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè)，不少企業(yè)（單位）改造為股份合作制。2水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路的提出與落實1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會深入研究水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展問題。水利部103次黨組會議，在聽取了水電司關(guān)于“水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路”的匯報后，水利部以辦水電199795號文件印發(fā)水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路。思路針對水利系統(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低，難以形成規(guī)模效益，企業(yè)融資能力、投資能力、競爭能力不強(qiáng)，水利國有資產(chǎn)出資人長期缺位等問題，提出：要理清思路，轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀、整體、戰(zhàn)略的高度，研究水利系統(tǒng)水電發(fā)展的方針、政策和措施，逐步從單純技術(shù)專業(yè)管理向綜合經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變；要確立水利國有資產(chǎn)出資人的法律地位，建立出資人制度，加強(qiáng)水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設(shè)，逐步形成以水利企業(yè)為市場主體的水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理體系；要實行股份制、集團(tuán)化改革，實施“百龍工程”，把水電、供水和水利綜合利用結(jié)合起來，通過資產(chǎn)優(yōu)化重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施現(xiàn)代企業(yè)制度，把資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，促進(jìn)水利水電事業(yè)快速健康發(fā)展。接著水利部水電司突出強(qiáng)調(diào)，從全面貫徹十五大精神高度落實施行思路，從扶貧攻堅政治高度抓緊電氣化縣建設(shè)，從依法行政高度抓好供電營業(yè)區(qū)核定劃分，等等。水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路的提出與落實，堅定地走股份制、集團(tuán)化道路，對于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)村水電改革發(fā)展，有著重要意義：第一，特別適合以多元化產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多渠道、多層次、多模式治水辦電和管電管水的特點；第二，有利于水行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求；第三，有利于從資本市場直接融資，解決資金短缺困難，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)實力、活力和后勁，推動水利水電事業(yè)加快發(fā)展；第四，有利于企業(yè)債務(wù)股權(quán)化，調(diào)整負(fù)債和資本結(jié)構(gòu)，實行合理負(fù)債經(jīng)營，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，更好地形成良性循環(huán)機(jī)制；第五，有利于建立和完善科學(xué)、合理的價格機(jī)制，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置；第六，有利于生產(chǎn)資料和勞動者直接結(jié)合，體現(xiàn)職工當(dāng)家做主，更好地調(diào)動和發(fā)揮職工勞動積極性；第七，有利于協(xié)調(diào)大小電網(wǎng)關(guān)系，為水利系統(tǒng)水電開發(fā)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第八，以資本為紐帶，組建企業(yè)集團(tuán)，一可以產(chǎn)權(quán)為紐帶實行管理制度的根本性變革；二可從根本上克服水利系統(tǒng)水電在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、整體素質(zhì)等方面存在的弱點，搞好搞活企業(yè)；三可搞好資產(chǎn)監(jiān)管與運營體系建設(shè)，保障水利國有資產(chǎn)安全完整和保值增值；四可發(fā)揮集團(tuán)母企業(yè)的主導(dǎo)作用、子企業(yè)的骨干作用和成員企業(yè)的群體優(yōu)勢，調(diào)動和發(fā)揮每個成員企業(yè)的自主性、主動性和積極性；五可促進(jìn)資源資產(chǎn)資金合理配置，形成互補(bǔ)、綜合、擴(kuò)張效應(yīng)，提高集團(tuán)整體效益，增強(qiáng)市場競爭力；六可充分發(fā)揮我國水能資源豐富的優(yōu)勢，加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐，推進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村水電更好地為建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化服務(wù)；七可促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三位一體的改革，適應(yīng)電力體制配電端改革的要求。經(jīng)過波折和困難的嚴(yán)峻磨煉，進(jìn)入新世紀(jì)，以提出與落實水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路為標(biāo)志，我國農(nóng)村水電事業(yè)已實