水利工程論文-在“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中結(jié)合實(shí)施農(nóng)村水電增收解困工程論證分析（下）.doc

水利工程論文-在“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中結(jié)合實(shí)施農(nóng)村水電增收解困工程論證分析（下）四、絕大多數(shù)貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問題上，差距很大各地在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，雖然涌現(xiàn)出一批在國家的扶持下，農(nóng)民入股辦電直接增收的生動事例，但是就全國總體而言，特別是就貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)而言，尚屬局部事例。在通過發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問題上，絕大多數(shù)貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民，差距很大。既凸顯廣大貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)未分享國家改革發(fā)展的成果；更顯示廣大貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民需要在國家的扶持下，大力開發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的急切性和緊迫性；還表明廣大貧困地區(qū)變農(nóng)村水電資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和改善能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的完全可能性與十分必要性。這實(shí)際也是廣大貧困地區(qū)和人民群眾的長期心愿和迫切期待。差距很大，突出表現(xiàn)在：1.特困縣、貧困縣所在的地區(qū)，多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)農(nóng)村水電補(bǔ)助和自籌資金的能力有限。2.金融體制改革后，農(nóng)村水電專項(xiàng)貸款被取消，建設(shè)貸款在利率、期限上未體現(xiàn)對“三農(nóng)”的優(yōu)惠，靠大量建設(shè)貸款開發(fā)農(nóng)村水電還款負(fù)擔(dān)過重，一般項(xiàng)目業(yè)主難以承受。3.扶持“三農(nóng)”的扶貧貸款、小額貸款等信貸渠道不暢，很難獲得支持用在開發(fā)農(nóng)村水電上。4.靠引資興辦農(nóng)村水電，只能主要集中在經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目上，直接扶持“三農(nóng)”和生態(tài)效益社會效益為主的項(xiàng)目則難以籌集資金。5.有較多民營資本投入農(nóng)村水電，不意味發(fā)展農(nóng)村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。貧困地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”、將“國家扶持”量化為農(nóng)民的股權(quán)、促進(jìn)和保障農(nóng)民增加收入的國有資本，大量需要的是實(shí)現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的國家投資。6.貧困地區(qū)農(nóng)戶除勞動力和土地外，人均收入僅能維持簡單再生產(chǎn)和基本生計(jì)，特困農(nóng)戶更難以維持生計(jì)。在社會辦電中，強(qiáng)勢資本開發(fā)農(nóng)民身邊的水能資源常與農(nóng)民爭利，同時對占用農(nóng)村土地大多采取一次性廉價補(bǔ)償?shù)淖龇?，農(nóng)民不僅難于參與辦電，且受失地失業(yè)嚴(yán)重威脅。沒有國家對“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)民土地入股、合營等問題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電的開發(fā)利用。貧困地區(qū)急需國家在社會辦電中，提供農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機(jī)會和公正待遇。胡錦濤總書記在十六屆四中全會和2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收問題，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義和極其深遠(yuǎn)的影響。五、我國農(nóng)村水能資源分布及其特點(diǎn)與優(yōu)勢我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國農(nóng)村水能資源，除上海市外,遍及30個?。▍^(qū)、市）的1600多個山區(qū)縣，可開發(fā)量為1.41億千瓦,年發(fā)電量為4900億千瓦時。全國592個國定貧困縣中，有420縣有農(nóng)村水電資源，占70.83%；農(nóng)村水電資源可開發(fā)量5650萬千瓦，占全國農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的40%；目前開發(fā)率僅15.9%。西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊）農(nóng)村水能資源可開發(fā)量為9985.7萬千瓦，占全國的70.8%，目前開發(fā)率僅12.1%；其中394個國定貧困縣中的310個縣有農(nóng)村水電資源，可開發(fā)量4712萬千瓦，占西部農(nóng)村水能資源可開發(fā)量的47.2%；目前開發(fā)率僅13.6%。中部地區(qū)農(nóng)村水能資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占全國的14.7%，目前開發(fā)率為34.22%；其中150個國定貧困縣中的91個縣有農(nóng)村水電資源，可開發(fā)量836.4萬千瓦，占中部農(nóng)村水能資源可開發(fā)量的40.2%；目前開發(fā)率為28.5%。東部地區(qū)農(nóng)村水能資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占全國的14.5%，目前開發(fā)率為56.78%；其中49個國定貧困縣中的19個縣有農(nóng)村水電資源，可開發(fā)量102.2萬千瓦，占東部農(nóng)村水能資源可開發(fā)量的5%；目前開發(fā)率為20.2%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水能資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。我國貧困地區(qū)、貧困縣、貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)，而西部大開發(fā)地區(qū)水能資源十分豐富，目前開發(fā)率僅為12%，開發(fā)潛力巨大。我國農(nóng)村水能資源具有如下特點(diǎn)與優(yōu)勢：1.農(nóng)村水能資源是中國法律法規(guī)明確界定和國際社會一致肯定的清潔可再生綠色能源。具有突出的資源長效性和市場長效性。資源長效性是內(nèi)在特點(diǎn)，反映為取之不盡，用之不竭，可以年復(fù)一年利用。市場長效性是外在特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處、煤炭和石油等常規(guī)能源資源日益短缺的當(dāng)今世界，反映為有著長遠(yuǎn)的前景、廣闊的市場，隨著時間的推移，市場需求越來越大、范圍越來越廣，只要農(nóng)村水電發(fā)電提供綠色電能，就為市場所需，就由電網(wǎng)消納，就交市場交易結(jié)算，包括國內(nèi)市場也包括境外國外市場。2.農(nóng)村水能資源主要分布在中西部地區(qū)、東部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、特別貧困地區(qū)。貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)地域遼闊，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆益，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。開發(fā)農(nóng)村水電是這些地區(qū)解決無電缺電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，實(shí)行農(nóng)民入股辦電，保障農(nóng)民持續(xù)增收的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑。3.農(nóng)村水能資源點(diǎn)多面廣總量大，占水能資源可開發(fā)總量的26%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位。4.農(nóng)村水電具有分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，成本低，效益好的特點(diǎn)，是電力工業(yè)不可替代的組成部分，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容。5農(nóng)村水電沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國資民資、內(nèi)資外資和農(nóng)村集體與農(nóng)民個人開發(fā)。6開發(fā)農(nóng)村水能資源技術(shù)十分成熟，與開發(fā)中小型煤炭資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、成本、綠色能源優(yōu)勢。7.農(nóng)村水能資源，是當(dāng)前貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民唯一易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為綠色能源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)良好優(yōu)勢的稀有資源。8.充分發(fā)揮農(nóng)村水能資源分布與貧困地區(qū)區(qū)位分布基本一致的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，實(shí)施小水電代燃料工程、農(nóng)村水電增收解困工程、農(nóng)村水電電