水利工程論文-在都市化進程中創(chuàng)建水利發(fā)展長效機制.docVIP

水利工程論文-在都市化進程中創(chuàng)建水利發(fā)展長效機制摘要：隨著都市化的進程，潛江市不斷進行水管體制改革，不僅創(chuàng)立了“按流域設水管機構、強自身造血功能、建發(fā)展長效機制”的改革模式，而且將改革的重點放在了創(chuàng)建都市化水利良性發(fā)展的長效機制上，現(xiàn)已取得明顯成效。本文就是總結分析潛江市在探索都市化水利長效機制方面的改革實踐，為整個城市圈經(jīng)濟建設發(fā)展提供成功的經(jīng)驗。關鍵詞：都市化建設水利發(fā)展長效機制Abstract:Alongwiththeurbanizationadvancement,Qianjiangcarriesonthewaterpipeorganizationalreformunceasingly,notonlyestablished“hassupposedthewaterpipeorganization,thestrongownhematopoieticfunction,constructedthedevelopmentpersistenteffectmechanismthereformpatternaccordingtothebasin”,moreoverwillreformthekeypointhasplacedinthefoundationurbanizationwaterconservationbenignitydevelopmentpersistenteffectmechanism,alreadyobtainedthetangibleresult.ThisarticleisthesummaryanalyzesQianjiangintheexplorationurbanizationwaterconservationpersistenteffectmachinemadeaspectreformpractice,providesthesuccessfulexperiencefortheentirecitycircleeconomicdevelopmentdevelopment.Keywords:TheurbanizationconstructionWaterconservationdevelopmentPersistenteffectmechanism潛江市地處武漢城市圈西端，位于江漢平原腹地四湖流域，是一個易洪、易澇、易旱的特殊區(qū)域。受特定的地理、地貌和氣候影響，長期承受著外洪、內澇以及干旱等自然災害的嚴重威脅與壓力。近幾年來在武漢城市圈經(jīng)濟建設中，結合本地實情，深化改革，創(chuàng)新機制，堅持以強勁的工作態(tài)勢、穩(wěn)定的財政投入、嚴格的工作要求，大規(guī)模地開展現(xiàn)代水利基本建設，探索都市化水利發(fā)展長效機制，有效地改善了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，有力地推動了全市經(jīng)濟向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會不斷發(fā)展。1.堅持發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新水利建設領導機制武漢城市圈改革框架的形成，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設工作模式和手段已不能適應改革后的新形勢。為此，潛江市認真分析現(xiàn)代水利基本建設面臨的新形勢、新問題，充分發(fā)揮政府在都市化水利建設中的主導地位，及時調整工作思路，著力構建新時期都市化水利基本建設新機制，確保全市水利建設深入持久開展。1.1劃分事權，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、分級負責的水利建設責任體系。組織工作專班深入基層，就全市各地治水瓶頸、排灌死角以及事關民生的水問題進行認真調研，廣泛征求和搜集基層和廣大人民群眾關于水利建設的意見和建議，通過認真梳理分類，建立了全市水利建設項目信息庫，并組織水利專家進行論證，反復研究和修改完善，經(jīng)市長辦公會研究批準，制定了全市總體水利建設規(guī)劃。為確保規(guī)劃分步逐年實施到位，以市政府文件形式對水利建設事權進行了劃分和明確，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、分級負責的水利建設責任體系。一是對市辦水利工程，采取政府組織、財政投入的方式進行建設；二是對鎮(zhèn)辦工程采取市派鎮(zhèn)辦、政策扶持的方式進行建設；三是對村辦小型水利工程，實行政府主導、農(nóng)民主體、市場運作的方式進行建設。1.2強化領導，建立大員上陣、高位推動的領導體系。市委、市政府高度重視水利建設，堅持以防汛抗旱的作風抓水利建設。尤其是2003、2004年連續(xù)兩年遭受特大暴雨襲擊后，市委、市政府提出了“大干三五年，實現(xiàn)水利建設大跨越”的奮斗目標，決定集中人力、物力、財力，每年投入資金1000萬元左右，完成土方1000萬方以上，將市域內所有渠堤徹底整治一遍。近幾年來，每年都召開市委常委會議專題研究部署冬春水利建設工作；每年都成立了以市委書記任政委，市長任指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管或聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領導任副指揮長，相關市直有關部門負責人為成員的水利建設指揮部；每年都明確35個市辦重點工程，組建由市領導掛帥的督辦組，深入一線，重點督辦、巡回督辦；每年市主要領導都主持召開現(xiàn)場督辦會，督進度，督質量，抓平衡，為水利建設的順利開展提供了強有力的組織保障。1.3加強監(jiān)管，建立水利工程質量監(jiān)督管理體系。每年，市指揮部都下發(fā)了水利工程建設實施細則，從工程規(guī)格、施工管理、竣工驗收、資金管理、檔案管理等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。對每個施工工地都實行責任公示制，一個施工單位樹一塊責任牌，標明行政領導、施工負責人、工程技術人員；一個工程一套檔案；一臺施工車輛確定一名技術人員，確保施工質量。嚴格實行修堤防汛連鎖責任制和責任追究制，規(guī)定各地今冬負責施工的段面，同時也是今后防汛的段面。凡因工程質量問題導致汛期發(fā)生事故的，依照黨紀政紀嚴肅查處。2.堅持發(fā)揮群眾主體地位，創(chuàng)新水利建設組織機制在稅費體制改革之后，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的水利建設模式，不僅政策有限制，資金無來源，而且群眾難組織。因此，水利建設必須與時俱進，探索新路子。實踐中，我們努力做到：尊重民意，愛惜民力，廣聚民智，民主管理。2.1堅持執(zhí)行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的統(tǒng)一規(guī)定，在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村勞動力每人每年負擔水利義務工10個，全部用于農(nóng)田水利基本建設。在資金使用上，采取民主協(xié)商，“一事一議”，采取“村民代表議、申報上級批、針對項目用、民主理財審、財務公開看”的辦法，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮政策和資金的現(xiàn)實效益。2.2堅持尊重民意，民主決策。水利建設項目開工前，組織人大代表、政協(xié)委員視察，廣泛聽取各方面意見，召開村民代表大會決定，把決策權交給群眾，極大地提高了人民群眾開展水利建設的積極性，變過去的“不愿干”為現(xiàn)在的“我要干”。在施工形式上，不搞一刀切，愿機則機，愿勞則勞，人機結合，避免了各種矛盾的產(chǎn)生。近年來，采取“人機結合，以機為主”的施工方式，大力推廣機械施工，既解決了農(nóng)村勞力不足的問題，又省時、省工、省錢，減輕了農(nóng)民負擔，提高了工程質量，建成了一批精品工程。2.3堅持陽光操作，民主管理。除把建設項目、施工形式的決策權交給群眾外，還針對以機械施工為主的實際，對所有土方工程嚴格實行招投標制度，在公開、公平、公正的基礎上確定施工單位，力爭少花錢，多辦事；要么不干，干就干好。水利工程建設中從負擔辦法、施工形式、資金籌措、價格確定、招標發(fā)包、質量監(jiān)督、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，均有群眾民主理財小組代表全程參與，把管理權、監(jiān)督權交給群眾，全程實行陽光操作，把每一個工程都建成群眾“放心工程”、“滿意工程”。3.堅持實行投資主體多元化，創(chuàng)新水利建設投入機制在充分發(fā)揮政府主導作用的同時，我們還積極探索，引導鼓勵社會資本投入水利建設，激發(fā)群眾參與水利建設積極性，建立了“多個輪子一起轉”的水利建設投入機制，使全市水利建設始終保持有較大規(guī)模地投資。3.1穩(wěn)健的公共財政投入。水利“三項改革”后，市政府將公益性水管單位及人員經(jīng)費全額納入市財政負擔，徹底結束了過去水利系統(tǒng)吃農(nóng)業(yè)水費的歷史；將農(nóng)田水利基本建設投資、農(nóng)村飲水安全和泵站更新改造工程建設配套資金納入財政預算。每年按完成1方土補助1元錢的標準，安排300萬元對市辦水利工程進行直接補助，有的鎮(zhèn)在此基礎上按照1方土0.20.5元的標準再次進行土方補助。每年安排300萬元對農(nóng)村飲水安全工程實施配套。去年將幸福泵站更新改造工程地方配套資金791萬元提交市人人代會審議通過，并足額到位。今年又決定對四湖流域綜合治理工程進行資金配套。3.2通過統(tǒng)一規(guī)劃整合項目資金的投入。市政府明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、土地整治等用于水利建設的相關項目，項目審定必須有水利部門參加，項目建設必須服從全市總體水利建設統(tǒng)一規(guī)劃。近幾年來，全市通過統(tǒng)一水利規(guī)劃共整合項目資金每年近5000萬元。3.3持續(xù)的群眾投入。用足用活“義務工”政策，引導群眾大興“一事一議”水利建設。近年來，全市采取民主協(xié)商、“一事一議”的方式，籌集資金4000多萬元，疏挖大小河渠300多條。3.4“林水結合”吸引社會投入。張金鎮(zhèn)等地為解決村級渠道清淤的資金問題，自2005年起探索了拍賣渠邊林地