水利工程論文-城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理研究.doc

水利工程論文-城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理研究摘要：城市供水市場(chǎng)價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對(duì)自來水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。關(guān)鍵詞：供水市場(chǎng)價(jià)格管理供水行業(yè)價(jià)格彈性1.城市供水市場(chǎng)價(jià)格的概念1.1城市供水市場(chǎng)價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)供求雙方相互作用共同決定的，是直接對(duì)商品消費(fèi)起作用的價(jià)格，是商品最后賣給消費(fèi)者時(shí)要消費(fèi)者支付的全部費(fèi)用。通常市場(chǎng)價(jià)格就是對(duì)消費(fèi)者的名義價(jià)格，包括全部?jī)r(jià)內(nèi)稅在內(nèi)。城市供水市場(chǎng)價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對(duì)自來水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。多年來中國(guó)自來水市場(chǎng)價(jià)格不合理，嚴(yán)重低于價(jià)值。這一方面造成水資源的大量浪費(fèi)，另一方面又使供水企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，城市供水發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高對(duì)水的需求。因此，有必要對(duì)城市供水市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為政府制定合理的城市供水市場(chǎng)價(jià)格提供依據(jù)。城市供水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)水的消費(fèi)者的價(jià)格，直接承受市場(chǎng)需求對(duì)它的作用，它是自來生產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償要求和用水者有效需求的銜接者，是自來水價(jià)值的最后實(shí)現(xiàn)者。因此，城市供水價(jià)格一方面要能夠?qū)λ纳a(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還要調(diào)節(jié)對(duì)水資源的需求，使水資源得到合理有效的利用。1.2城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格城市供水生產(chǎn)價(jià)格是對(duì)供水企業(yè)起作用的價(jià)格，是指供水企業(yè)因售水而取得的可用來補(bǔ)償成本和作為企業(yè)利潤(rùn)的各種實(shí)際價(jià)格收入。它不包括售水名義價(jià)格中的價(jià)內(nèi)稅，但包括供水企業(yè)因供水而取得的各種價(jià)格補(bǔ)貼收益。對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格=對(duì)生產(chǎn)者的名義價(jià)格價(jià)內(nèi)稅+價(jià)外補(bǔ)貼等附加收益價(jià)內(nèi)稅是指計(jì)入商品市場(chǎng)價(jià)格，隨商品出售消費(fèi)者支付的國(guó)家稅金，如我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅,它不構(gòu)成生產(chǎn)者的實(shí)際價(jià)格收入，不能計(jì)入生產(chǎn)價(jià)格中去。城市供水市場(chǎng)價(jià)格的制定是以生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價(jià)格在某種程度上決定了市場(chǎng)價(jià)格。而市場(chǎng)價(jià)格制定的合理，又會(huì)促進(jìn)資源的合理利用，調(diào)動(dòng)供水企業(yè)的積極性，這些又都會(huì)在生產(chǎn)價(jià)格上有所反映。城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格又相互區(qū)別：（1）城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象不同。生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是供水企業(yè)，而市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是各種用水消費(fèi)者。（2）城市供水市場(chǎng)價(jià)格比生產(chǎn)價(jià)格包含的內(nèi)容更豐富。生產(chǎn)價(jià)格不外乎是供水企業(yè)的完全生產(chǎn)成本和盈利，而市場(chǎng)價(jià)格還包括稅收，引入了政府的調(diào)節(jié)因素。（3）城市供水市場(chǎng)價(jià)格的形式比生產(chǎn)價(jià)格多樣化。根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)制度的核算方法，生產(chǎn)價(jià)格對(duì)供水來說只有一個(gè)，而自來水市場(chǎng)價(jià)格則根據(jù)市場(chǎng)的需求呈現(xiàn)出各種各樣的差價(jià)和比價(jià)，如水質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、工業(yè)和商業(yè)用戶的比價(jià)等。1.3城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格理論價(jià)格是指根據(jù)政府宏觀價(jià)格管理的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)理論，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上求得的計(jì)算價(jià)格體系。城市供水理論價(jià)格則是政府為了宏觀上對(duì)水資源的合理使用進(jìn)行管理，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)理論和和計(jì)算方法而測(cè)算出的價(jià)格。水資源的理論價(jià)格應(yīng)反映水資源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，同時(shí)又能反映所消費(fèi)的水資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格是緊密聯(lián)系在一起的。首先，自來水的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以理論價(jià)格為基礎(chǔ)。自來水的理論價(jià)格更接近于它的價(jià)值，而價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)要求。其次，供水市場(chǎng)價(jià)格會(huì)影響它的理論價(jià)格。自來水的市場(chǎng)價(jià)格直接影響著水的消費(fèi)，表現(xiàn)在水資源在存量上的變動(dòng)，這又是制定供水理論價(jià)格的依據(jù)。供水市場(chǎng)價(jià)格與理論價(jià)格又是相互區(qū)別的，表現(xiàn)在：（1）作用不同。市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)自來水的消費(fèi)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，使水資源得到更充分地利用。供水理論價(jià)格是政府制定水價(jià)政策的理論依據(jù)，只有這樣的水價(jià)政策才能使有限的水資源得到最大限度的利用。因此，兩者一個(gè)是在微觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用，另一個(gè)是在宏觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用。（2）反映的內(nèi)容不同。市場(chǎng)價(jià)格反映了供水的生產(chǎn)價(jià)格和水資源的供求關(guān)系。理論價(jià)格則是為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置而提出的一種計(jì)劃價(jià)格，它能夠反映一些在財(cái)務(wù)上不能準(zhǔn)確表示的社會(huì)效益，如環(huán)境保護(hù)、健康損失等。理論價(jià)格能比生產(chǎn)價(jià)格更好地反映水資源的機(jī)會(huì)成本。（3）形式不同。市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況有多種變化，操作靈活。理論價(jià)格則是基于對(duì)水資源的充分利用而計(jì)算出的價(jià)格，其形式相對(duì)單一。水資源理論價(jià)格是一種理想化的模型，而水資源的市場(chǎng)價(jià)格則是現(xiàn)實(shí)的價(jià)格。出于現(xiàn)實(shí)種種條件的限制，水資源的市場(chǎng)價(jià)格不能與它的理論價(jià)格完全符合。我們所能做的是使水資源的市場(chǎng)價(jià)格不斷地與其理論價(jià)格相接近，以理論價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。1.4城市供水市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格的關(guān)系城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格都是現(xiàn)實(shí)中存在的價(jià)格，都是微觀價(jià)格，而水資源的理論價(jià)格則是一種理想化的價(jià)格，在現(xiàn)實(shí)中不存在，它是一種宏觀意義上的價(jià)格。水的生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格都是水市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)，而水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)兩者的現(xiàn)實(shí)反映。它們的關(guān)系如圖1.1所示。因此，我們?cè)谥贫ü┧袌?chǎng)價(jià)格時(shí)要以水的理論價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律，使水的市場(chǎng)價(jià)格既有利于保護(hù)水資源，又能保證社會(huì)的承受力，在水資源發(fā)揮最大效益的前提下實(shí)現(xiàn)水廠的可持續(xù)發(fā)展。2.城市供水市場(chǎng)價(jià)格體系城市供水價(jià)格的差價(jià)體系，也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價(jià)，這種差價(jià)會(huì)對(duì)水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。2.1季節(jié)差價(jià)中國(guó)大部分地區(qū)降水受季風(fēng)影響，在不同的季節(jié)有很大的變化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四個(gè)月內(nèi)，且多以暴雨形式出現(xiàn)。要充分合理利用水資源，除了要有相當(dāng)多的蓄容水庫(kù)，對(duì)天然水量進(jìn)行調(diào)蓄，以豐補(bǔ)欠外，還必須通過水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)配。豐水季節(jié)地表水和地下水供應(yīng)充裕，自來水加工成本低；枯水季節(jié)地表水和地下水供不應(yīng)求，自來水成本相對(duì)較高。這就客觀上要求在豐枯季節(jié)對(duì)自來水實(shí)行不同的價(jià)格，豐水季節(jié)水價(jià)下調(diào)，枯水季節(jié)水價(jià)上浮。由于地區(qū)降水量的差異，這種豐枯價(jià)格的差異應(yīng)因地而異。各地應(yīng)以本地區(qū)年平均降水量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降水量低于平均降水量一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)上調(diào)一定百分比；當(dāng)降水量高于平均標(biāo)準(zhǔn)一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)下調(diào)一定百分比。季節(jié)差價(jià)的另一種含義是實(shí)行用水高峰期加價(jià)。天氣炎熱，用水量劇增，在供水企業(yè)全部生產(chǎn)能力中有1/41/5只有在負(fù)荷高峰期才被使用，其他時(shí)間則基本閑置。按照“用戶負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的經(jīng)濟(jì)原則，負(fù)擔(dān)峰荷的這部分供水能力在全年中的費(fèi)用（主要是折舊等固定成本）應(yīng)集中在高峰用水期由用戶分?jǐn)?。具體計(jì)算方法可將該地區(qū)各水廠總供水能力的1/41/5的費(fèi)用提出，按高峰期的用水量分?jǐn)?。由于各地氣候的差異，用水高峰期的具體時(shí)間應(yīng)由各地根據(jù)具體情況而定。豐枯差價(jià)=（本季降水量-標(biāo)準(zhǔn)降水量）a%a各地規(guī)定的豐枯降水加價(jià)比例系數(shù)注：高峰期加價(jià)只有在