放開單獨(dú)二胎對(duì)生育率恢復(fù)正常杯水車薪

放開單獨(dú)二胎對(duì)生育率恢復(fù)正常杯水車薪十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策，這是中國人口政策的一個(gè)重大調(diào)整,其變化的方向令人欣慰,但步子太??；放開單獨(dú)二胎對(duì)生育率恢復(fù)正常的作用只是杯水車薪。我們?cè)啻巫恼撌?，中國早已陷入低生育率陷阱，即使全面放開甚至鼓勵(lì)生育都難以走出困境。長期低生育率將對(duì)中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、國防帶來巨大的危害，對(duì)中國的資源掌控和環(huán)境改善也是弊大于利，從而嚴(yán)重威脅到中國的可持續(xù)發(fā)展。我們相信，要維持民族的正常繁衍和中國社會(huì)的長期穩(wěn)定和繁榮，必須將生育率提升到可持續(xù)的水平。這也是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)。通俗來說，生育率是指平均每對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量。生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平，人口最終將穩(wěn)定。中國的更替水平是在2.2以上，即每對(duì)夫妻平均至少需要生育2.2個(gè)孩子才能維持人口長期不衰減。但2010年人口普查顯示中國的生育率是1.19，2011和2012年國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)則分別是1.05和1.25。盡管有人認(rèn)為國家統(tǒng)計(jì)局的生育率數(shù)據(jù)被低估，但根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)通過回推驗(yàn)證歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這種低估現(xiàn)象就算存在也非常有限。即便假設(shè)生育率被低估10%，那2012年的實(shí)際生育率也不到1.4，而這一年還是認(rèn)為會(huì)帶來嬰兒潮的龍年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味著每一代人出生人口將減少36%。與原先那種嚴(yán)厲的生育限制政策相比，放開單獨(dú)二胎是朝著正確的方向邁出了一步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榉砰_單獨(dú)二胎本身雖然可能會(huì)在短期內(nèi)帶來生育率的有限反彈，但其對(duì)生育率恢復(fù)正常的長期效果極其有限。我們希望這項(xiàng)改革只是中國人口政策改弦易轍的起點(diǎn)。那么放開單獨(dú)二胎會(huì)對(duì)生育率提升帶來多大的效果呢？不妨回顧一下之前政策實(shí)踐和政策微調(diào)的效果。比如根據(jù)江蘇省生育政策，女方為農(nóng)村居民的單獨(dú)夫妻可生二胎。近年，早期政策下的第一代獨(dú)生子女陸續(xù)都進(jìn)入育齡期，但卻沒有多少符合政策的人申請(qǐng)生育二胎。從2006年至2010年，“江蘇省群眾生育意愿和生育行為研究”課題組在江蘇六個(gè)縣/市開展了生育意愿和生育行為基線和跟蹤調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管有越來越多夫妻符合政策可生二胎，但他們生育的孩子數(shù)沒有出現(xiàn)與生育政策相應(yīng)的增加。只有10%符合政策可生育二胎的婦女已經(jīng)生了兩胎；即便在35-39歲的婦女中，生二胎的也不到30%。各地雙獨(dú)二胎政策已實(shí)行多年，對(duì)提高生育率的作用微乎其微。例如，上海是獨(dú)生子女比例較高的城市，據(jù)2012年12月12日東方早報(bào)報(bào)道：被調(diào)查的上海市80后已婚夫妻中約有80%的夫妻符合雙獨(dú)可生二胎政策，而今年1-9月份的戶籍人口二孩率在8%左右。說明雙獨(dú)夫妻中生育二胎的比例很低。又如，北京市人口研究所分別于2006年、2008年，選取東城、海淀、昌平三區(qū)調(diào)查了2000余育齡獨(dú)生子女的生育意愿，形成北京市城鄉(xiāng)獨(dú)生子女生育意愿比較研究調(diào)查報(bào)告。結(jié)果顯示，雙獨(dú)家庭生二胎的欲望并不強(qiáng)烈。城市雙獨(dú)家庭受訪者中，26.13%選擇了“愿意生二胎”，44.16%選擇了“不愿意”，29.71%選擇了“沒想好”；而農(nóng)村雙獨(dú)家庭只有36.33%愿意生育二胎。有條件放開二胎難以有效提升生育率的現(xiàn)象，并非僅僅存在于上述發(fā)達(dá)地區(qū)。不久前，新京報(bào)報(bào)道，山西翼城縣在二胎試點(diǎn)28年之后，人口并沒有急劇增長，生育率反倒下降。接著，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)謭?bào)道，山東長島縣實(shí)行二胎政策將近30年，人口連年負(fù)增長。此外，甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地都試點(diǎn)過二胎政策，這些地區(qū)的生育率都遠(yuǎn)低于更替水平。這些證據(jù)都預(yù)示著，即使是全面放開二胎，生育率也不會(huì)高，至于更為保守的放開單獨(dú)二胎，對(duì)提高生育率的效果更是杯水車薪。生育不像自來水可隨意開關(guān)，因?yàn)樯僮踊坏┏蔀槌B(tài)，逆轉(zhuǎn)將極其困難。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，沒有哪個(gè)國家的生育率處于極低后還能成功恢復(fù)正常。不管政策是否放松，中國的生育率都面臨三重下行壓力：一是現(xiàn)代化進(jìn)程，在可預(yù)見的將來,中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，這會(huì)進(jìn)一步擠壓生育率。二是東亞文化圈所面臨的共同因素，在相似的社會(huì)發(fā)展下，東亞的生育率比其他地區(qū)更低。三是中國城市長期的一胎化和計(jì)劃生育宣傳極大地摧毀了正常的生育文化。對(duì)提升生育率來說，真正棘手的是低生育率陷阱。少子化讓每個(gè)孩子的平均養(yǎng)育費(fèi)用更高，導(dǎo)致想多生的父母望而卻步。若社會(huì)普遍養(yǎng)育二三個(gè)孩子，平均費(fèi)用沒這么高，想多生的父母不會(huì)感到這么大壓力，養(yǎng)育孩子的方式也會(huì)比現(xiàn)在更自然和健康。越低的生育率對(duì)生育意愿的抑制越強(qiáng)，反過來導(dǎo)致生育率更低，形成一種惡性循環(huán)。另外，長期低生育率會(huì)導(dǎo)致未來社會(huì)極度老齡化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，讓育齡家庭不堪重負(fù)，也會(huì)抑制生育意愿，形成又一種惡性循環(huán)。年輕夫妻普遍感覺養(yǎng)不起孩子并開始感受到贍養(yǎng)老人的壓力，說明中國已經(jīng)完全了陷入了低生育率陷阱。那么如果全面放開生育，出生人數(shù)會(huì)有多大的反彈呢？生育意愿是決定實(shí)際生育率的重要因素，它通?？梢员磉_(dá)為家庭問卷調(diào)查中的理想孩子數(shù)。我們以“生育意愿”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)檢索出1990至2010年共211篇文章，綜合這些文章中的475張表格共280897人的數(shù)據(jù)得出下表。中國生育意愿（理想孩子數(shù)） 1990-2000 2001-2010城市居民 1.46 1.39農(nóng)村居民 1.83 1.79外出務(wù)工 缺1.73該表顯示，1）從1990年代到2000年代，城鄉(xiāng)生育意愿都在下降；2）農(nóng)村與城市的生育意愿相差不超過30%，外出務(wù)工者介于兩者之間；3）不僅城市，甚至農(nóng)村的理想孩子數(shù)也已經(jīng)遠(yuǎn)低于更替水平；不過許多表格沒有明列政策前提，所以表中的理想孩子數(shù)可能低估了真實(shí)的生育意愿。在日本和韓國的調(diào)查中(Yamaguchi和Youm, 2012)，理想孩子數(shù)都超過2，但實(shí)際生育率卻都不到1.4。由上述數(shù)據(jù)可推斷，在沒有任何限制下，中國的自然生育率不會(huì)超過1.7。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2011年泰國和越南的生育率分別為1.58和1.82。無論是人類發(fā)展指數(shù)還是人均GDP，中國都高于泰國，更遠(yuǎn)高于越南。這也可以佐證，中國的自然生育率不會(huì)高過1.7?？紤]到完全放開生育后，還存在補(bǔ)償生育（即過去因?yàn)橄拗茮]有實(shí)現(xiàn)，但放開后將實(shí)現(xiàn)的生育），為了估算補(bǔ)償生育率，把1980年以來實(shí)際生育率不足1.7的年份補(bǔ)至1.7，得出當(dāng)年因限制未實(shí)現(xiàn)、當(dāng)前還愿實(shí)現(xiàn)的“遺憾”生育意愿。由各年份和年齡別“遺憾”生育意愿可得出2014年的年齡別“遺憾”生育意愿，再按各年齡的剩余生育率分布將“遺憾”生育意愿分配到未來年份，扣除屆時(shí)年齡的不孕比例，再按年份加和得出未來每年的補(bǔ)償生育率。該方法傾向于高估全面放開之后的生育水平。第一，對(duì)無限制的正常生育率采用了很可能高估的數(shù)值。第二，未考慮節(jié)育因素和考慮剖腹產(chǎn)對(duì)生育的短期抑制作用。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)研究，中國剖腹產(chǎn)比例在2008年就達(dá)到46%，為全球最高。第三，沒有考慮城市長期一胎化政策導(dǎo)致的把少子化當(dāng)成正常生育狀態(tài)的觀念因素，也沒有考慮低生育率陷阱。根據(jù)上述方法估算，如果在2014年完全放開生育（不只是放開二胎），2014至2018年的生育率將分別為2.3、2.1、2.0、1.9、1.9。至于中國發(fā)展研究基金會(huì)在2012年發(fā)布的人口形勢(shì)的變化 和人口政策的調(diào)整報(bào)告認(rèn)為，在更保守的放開二胎的情況下，頭幾年生育率可能超過4.4。我們可以肯定地說，這個(gè)可能性是零。實(shí)際上，參與這份報(bào)告的部分學(xué)者對(duì)中國人口形勢(shì)一直存在嚴(yán)重誤判，其許多研究結(jié)果毫無科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和學(xué)術(shù)價(jià)值。比如，2000年人口普查的抽樣原始數(shù)據(jù)顯示的總和生育率為1.23，但被調(diào)高40%到1.8，該數(shù)字成為制定人口政策的基本依據(jù)。雖然當(dāng)時(shí)確實(shí)存在漏報(bào)，但40%的調(diào)整幅度是匪夷所思。實(shí)際上，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)回推，當(dāng)年的生育率只有1.34，遠(yuǎn)不到1.8。比起那時(shí)把生育率從1.23調(diào)整到1.8，2012年的人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整報(bào)告對(duì)全面放開二胎后形勢(shì)的估計(jì)之離譜更是過猶而無不及，他們誤判人口形勢(shì)的傾向依然在繼續(xù)。其他國家的經(jīng)驗(yàn)也足以印證，限制生育政策的逆轉(zhuǎn)所帶來的反彈非常有限，而恢復(fù)到正常的生育率將難上加難。新加坡和韓國都曾實(shí)行過柔性的生育控制政策，后來都改弦易轍。新加坡在1987年的生育率為1.62，1988年從控制改為鼓勵(lì)生育，其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，反彈幅度遠(yuǎn)低于我們對(duì)中國完全放開后生育率反彈的估算。目前新加坡的生育率在1.2左右，與臺(tái)灣、香港、澳門等華人地區(qū)同處世界最低水平。從1996至2004年，韓國試圖將生育率穩(wěn)定至更替水平，但生育率卻從1.58降至1.16；自2005年韓國開始鼓勵(lì)生育，但生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。基于以上證據(jù)可以預(yù)料，即便現(xiàn)在立即全面放開，生育率的反彈也將非常有限。完全放開后，新生兒數(shù)量將從2013年的1600萬左右，反彈到其后5年的2600萬、2300萬、2100萬、2000萬、1900萬，即使2014年的峰值也要低于1990年的2900萬的水平，相對(duì)反彈幅度略高于1980年代末期的生育高峰，但要遠(yuǎn)小于1960年代的生育高峰。真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外，還有育齡女性數(shù)量的急劇減少，因?yàn)?990年代生育率快速下降已導(dǎo)致90后母親在未來一二十年的銳減。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化人口老齡化程度，加劇未來人口的衰減，將給中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大的危害。應(yīng)對(duì)這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到更替水平時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持中華民族的正常繁衍。雖然分步放開的方案看似穩(wěn)妥，但全面開放卻有更多的好處。首先，很多農(nóng)村居民按“一胎半”政策本來就可生育二胎。現(xiàn)有政策放寬到單獨(dú)二胎，對(duì)于他們的效果十分有限。更者，一些接近生育期結(jié)束的女性多年期盼能有第二個(gè)孩子。她們大都不是獨(dú)生子女，再不放開她們就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)了。在中國新生兒數(shù)量長期萎縮已經(jīng)不可避免的今天，允許她們生育不僅可以避免她們終生的遺憾，也有助于緩解出生人口滑坡式衰減。其次，單獨(dú)二胎政策意味著一對(duì)夫婦是否能生育二胎取決于他們自己是否是獨(dú)生子女，這種由出身來決定生育權(quán)的做法顯然有悖于基本的公平原則。長期以來，嚴(yán)厲的生育限制政策在執(zhí)行過程中一直滋長著社會(huì)的不滿情緒，民怨極大。單獨(dú)二胎政策依然還是在限制民眾的生育權(quán)，這將會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生不必要的社會(huì)矛盾，損害黨和國家的信譽(yù)。第三，隨著失獨(dú)家庭增多，養(yǎng)老問題惡化，以及低生育率的各種弊端日益顯現(xiàn)，越來越多的人將認(rèn)識(shí)到自1980年開始的嚴(yán)厲化的生育限制政策完全是個(gè)錯(cuò)誤。如果說早年犯下這個(gè)錯(cuò)誤是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足、判斷失誤還情有可原。今天依然延續(xù)這個(gè)錯(cuò)誤將引起社會(huì)對(duì)政府的執(zhí)政能力的質(zhì)疑?，F(xiàn)在需要的是與過去的錯(cuò)誤切割，改變?nèi)丝谡叩姆较颍砰_單獨(dú)二胎這種弱化了的限制政策則會(huì)給社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。最后且最重要的是，不應(yīng)該把孩子增加當(dāng)成洪水猛獸。在生育率比我們高得多的西方國家，嬰兒潮被當(dāng)成社會(huì)福祉，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國家都明白，孩子是最珍貴的資源。自然資源可以從市場(chǎng)上購買，唯有本民族的孩子需要自己生育和培養(yǎng)。即便應(yīng)對(duì)出生的反彈需要一些付出，但未來的回報(bào)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些付出?，F(xiàn)在出生的孩子多一些，短期內(nèi)可促進(jìn)內(nèi)需，提振信心，長期來看更是有利于緩解中國人口得老化和銳減所帶來的危害。當(dāng)然，人口危機(jī)是個(gè)慢性問題，在宏觀上一兩年的政策延緩也許不會(huì)對(duì)未來結(jié)果造成根本性的差異，而逐步放開在政策連續(xù)性和穩(wěn)妥性上可以理解。如果確定第一步只是放開單獨(dú)二胎，那我們建議，在這項(xiàng)政策實(shí)施后，密切監(jiān)測(cè)生育率的變化。理論估算和各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，限制性政策逆轉(zhuǎn)的第一年是生育反彈的最高峰。因此，如果在有限放開的第一年之后的生育率依然低于更替水平，那么就應(yīng)該立即全面放開，而沒有任何理由再拖延了。我們期望中央真正體認(rèn)到，人口優(yōu)勢(shì)是中國復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，低生育