水利工程論文-淺析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在鄭州市水資源綜合規(guī)劃中的應(yīng)用.doc

水利工程論文-淺析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在鄭州市水資源綜合規(guī)劃中的應(yīng)用作者：羅育池靳孟貴韓乾坤劉延鋒論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)水資源綜合規(guī)劃層次分析法鄭州市論文摘要：從戰(zhàn)略層次上對(duì)鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行探討，以規(guī)劃水平年2010年為例，基于層次分析法(AjP)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節(jié)水型)；方案三(增量型)；得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理地編制水資源綜合規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法關(guān)于對(duì)有關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)介入水資源綜合規(guī)劃編制過程中，充分考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境長遠(yuǎn)的、潛在的影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策或規(guī)劃調(diào)整建議，消除或降低因規(guī)劃缺陷造成的環(huán)境影響，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。1研究區(qū)概況鄭州市作為河南省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，總面積74463km2，總?cè)丝?1599萬；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的246，淮河流域占全市總面積的754；全市多年平均降水量6296inln，年平均氣溫14左右。鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均，人均水資源量不足全國人均水資源量的110、河南省的12，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要因素。針對(duì)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動(dòng)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。2水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(strategicenviromnentalassessment，簡稱SEA)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(environmentalimpactassessment，簡稱E)的原則與方法在戰(zhàn)略層次，包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃上的應(yīng)用，是EIA從項(xiàng)目層次向戰(zhàn)略層次的延伸和擴(kuò)展。通過對(duì)一項(xiàng)具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策中，消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對(duì)環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境問題的產(chǎn)生。水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)屬于規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是對(duì)該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評(píng)估，據(jù)此對(duì)規(guī)劃編制提出相應(yīng)的修改意見，否定可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響甚至破壞的內(nèi)容，最大限度地防止或減少水資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域環(huán)境的危害。3水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的工作程序鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序主要包括9個(gè)步驟(圖1)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案編制的初期即介入，通過對(duì)規(guī)劃方案的分析和初步篩選、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍與編寫環(huán)境評(píng)價(jià)大綱、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立、規(guī)劃方案的環(huán)境影響預(yù)測分析與評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響減免措施制定等主要環(huán)節(jié)，得出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，制定跟蹤監(jiān)測與后評(píng)價(jià)計(jì)劃；結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃編制大綱以及規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，設(shè)立水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析與評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)、水利工程影響分析與評(píng)價(jià)等5個(gè)評(píng)價(jià)專題；在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作中充分注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和公眾參與作用的發(fā)揮。4水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法體系戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法是指在SEA中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)具體步驟中使用的技術(shù)手段、操作規(guī)程以及模擬模型等，這些共同構(gòu)成了SEA的方法體系。參照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)(HTT140-2003)的推薦方法J，結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，本文評(píng)價(jià)方法主要分為兩類：一類是在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)中采用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃研究中使用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如費(fèi)用一效益分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、地理信息系統(tǒng)(GIs)空間分析技術(shù)等。在評(píng)價(jià)過程中，選取其中的兩種或幾種方法結(jié)合起來進(jìn)行某一環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)采用的評(píng)價(jià)方法見表1。41評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選原則水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選一般不宜過細(xì)、過多，應(yīng)著重評(píng)價(jià)具有宏觀性、綜合性、區(qū)域性影響的因子。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(生物多樣性、景觀生態(tài)、珍稀物種)、土地資源、環(huán)境衛(wèi)生與健康等。42評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立指標(biāo)體系應(yīng)以評(píng)價(jià)區(qū)自然特征和現(xiàn)有的主要環(huán)境問題以及水資源開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題為目標(biāo)來建立。鄭州市水資源開發(fā)利用中主要存在的問題包括：水資源不足，時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪和供水能力不足；水污染嚴(yán)重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴(yán)重、地下水水位持續(xù)下降；山區(qū)水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態(tài)環(huán)境惡化；水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配力度不夠。綜合考慮上述存在的主要環(huán)境問題，把水資源可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)主題，合理確立各評(píng)價(jià)主題的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解為若干個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立遞階層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：系統(tǒng)層(A層)。即水資源可持續(xù)利用，是開展水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的最終目的。準(zhǔn)則層。是衡量總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，包含兩個(gè)中間層：主題層(B層)和狀態(tài)層(C層)。B層是描述系統(tǒng)層的主體結(jié)構(gòu)，由5個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)主題構(gòu)成。C層是描述各主題層應(yīng)達(dá)到的最佳狀態(tài)，由13個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)構(gòu)成，見表2第2列。指標(biāo)層(D層)。是描述各狀態(tài)層屬性指標(biāo)及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，包含22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表2第3列。5規(guī)劃方案環(huán)境影響比較以規(guī)劃近期水平年2010年為例，應(yīng)用層次分析法()對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響多方案比較。51規(guī)劃方案概述鄭州市水資源綜合規(guī)劃主要從三個(gè)方面人手：一是增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水措施。采取不同的實(shí)施措施可得到不同的規(guī)劃方案。規(guī)劃水平年2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案概述如下：a方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區(qū)內(nèi)水資源開采量、區(qū)外調(diào)水量和節(jié)水措施次之；b方案二(節(jié)水型)。以強(qiáng)化節(jié)水措施為主，適當(dāng)增加污水回用量、區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；c方案三(增量型)。以增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量為主，輔以節(jié)水措施和增加污水回用量。鄭州市水資源綜合規(guī)劃2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表3。52層次分析法(AHP)及多方案比較521層次分析法層次分析法(analytichierarchyprocess，簡稱AHP)由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授在20世紀(jì)70年代中期提出(5_。該方法能將規(guī)劃決策過程中的定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，把評(píng)價(jià)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素按隸屬關(guān)系分解成若干層次，并按照上一層的準(zhǔn)則對(duì)其下屬層各要素進(jìn)行兩兩比較，利用數(shù)學(xué)方法求解各層次各要素的相對(duì)重要性權(quán)重，與各