海事局十三五業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃.doc

浙江海事局“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃 為科學(xué)謀劃“十三五”浙江海事業(yè)務(wù)發(fā)展思路與目標(biāo)，指導(dǎo)浙江海事系統(tǒng)今后五年各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提升海事依法監(jiān)管服務(wù)水平，推動(dòng)海事業(yè)務(wù)科學(xué)快速發(fā)展，按照浙江海事局“十三五”發(fā)展綱要的總體要求，制定本規(guī)劃。一、“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”期間，按照浙江海事局“十二五”業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，浙江海事局立足“嚴(yán)格監(jiān)管保穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展、提升素質(zhì)強(qiáng)能力、創(chuàng)建品牌樹(shù)形象”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，監(jiān)管服務(wù)與依法行政能力不斷提升，為“十三五”海事業(yè)務(wù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴(lài)賃軔朧。（一）安全監(jiān)管?chē)?yán)格高效1.專(zhuān)項(xiàng)整治工作效果明顯。組織開(kāi)展“打非治違”、“兩船”、渡口渡船、小型貨船以及船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)項(xiàng)檢查整治活動(dòng)，對(duì)水上非法運(yùn)輸、船舶超載、內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸船無(wú)證運(yùn)營(yíng)等行為持續(xù)施壓，形成海事監(jiān)管強(qiáng)大威懾力，轄區(qū)通航環(huán)境明顯改善。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅。2.長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不斷健全。推進(jìn)形成政府牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立轄區(qū)砂石運(yùn)輸船安全監(jiān)管和防治船舶超載運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立長(zhǎng)江口水域砂石運(yùn)輸江浙滬海事部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?！笆濉逼陂g水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)較“十一五”均有大幅下降。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。3.安全源頭管理重點(diǎn)突出。實(shí)施重大安全隱患掛牌督辦管理辦法，建立危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善滾動(dòng)式安全隱患排查、治理、跟蹤機(jī)制和重大安全隱患分級(jí)掛牌督辦機(jī)制。編制形成重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管指導(dǎo)手冊(cè)。加強(qiáng)重大水工項(xiàng)目通航安全評(píng)估和審批管理，規(guī)范完善事前介入機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)出港、靠離泊和裝卸貨等環(huán)節(jié)安全關(guān)。聯(lián)合海洋漁業(yè)部門(mén)在全國(guó)率先開(kāi)展商船漁船安全警示教育。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)分支局動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作意見(jiàn)，打造分支局指揮中心、海事處、執(zhí)法支隊(duì)“三位一體”動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法格局。開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域主力船艇動(dòng)態(tài)游弋和靠前駐守，試點(diǎn)特定船舶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”安全信息預(yù)警，強(qiáng)化惡劣氣象海況預(yù)警預(yù)控，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段水上安全監(jiān)管。加強(qiáng)外海區(qū)常態(tài)化巡航和重點(diǎn)水域海空立體巡航，“十二五”期間開(kāi)展空巡31次、外海區(qū)巡航16次。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。（二）服務(wù)發(fā)展成效顯著1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格執(zhí)行審批制度改革相關(guān)要求，取消9項(xiàng)行政審批、13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。浙江局下放船舶油污保險(xiǎn)證書(shū)、海員證受理初審、船舶噸位丈量復(fù)核受理初審，分支局下放船舶定期簽證、船載危險(xiǎn)貨物定期申報(bào)業(yè)務(wù)等審批項(xiàng)目，為相對(duì)人節(jié)省了大量時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔點(diǎn)鉍雜。2.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)口岸對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程對(duì)外開(kāi)放審批驗(yàn)收工作，攜手地方政府做好舟山綜合保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作保障工作，為舟山國(guó)際郵輪碼頭開(kāi)港提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，形成轄區(qū)五個(gè)一類(lèi)港口口岸、22個(gè)港區(qū)、106座碼頭、183個(gè)泊位、35家船廠的對(duì)外開(kāi)放格局。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。3.增強(qiáng)服務(wù)效能，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實(shí)部省深化平安海區(qū)建設(shè)合作意見(jiàn)。印發(fā)浙江海事局關(guān)于服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)施服務(wù)民生實(shí)事工程。推進(jìn)落實(shí)與舟山、溫州等地方政府戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動(dòng)建成省級(jí)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，成功承辦中國(guó)海員大比武活動(dòng)。加強(qiáng)船舶污染防治能力建設(shè)，助推“五水共治”。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，為轄區(qū)218艘客渡船免費(fèi)安裝AIS系統(tǒng)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。（三）法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)1.監(jiān)管制度持續(xù)完善。推動(dòng)地方海事立法，參與制定并實(shí)施浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例。強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，落實(shí)立項(xiàng)和備案審查、實(shí)施后評(píng)估等制度。加大文件立改廢和清理力度，制（修）定蝦峙門(mén)口外深水航槽通航安全管理規(guī)定等37項(xiàng)規(guī)范性文件，廢止15件，現(xiàn)行有效59件。建立并運(yùn)行海事（履約）管理體系。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴(lài)縈詰聾。2.行政執(zhí)法規(guī)范有力。完善音視頻管理，配發(fā)移動(dòng)終端，探索實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄。規(guī)范證據(jù)管理和處罰裁量。編修海事執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)手冊(cè)，推進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)施首起外籍船舶水上交通肇事逃逸案件司法移送。截至20XX年底，共依法查處各類(lèi)違法案件共21428件，扣留證書(shū)246.5件，吊銷(xiāo)證書(shū)9件，罰款總額達(dá)到9376萬(wàn)余元?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。3.法制監(jiān)督嚴(yán)格有效。完善執(zhí)法督察機(jī)制，探索建立綜合督察機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)整改落實(shí)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)施執(zhí)法錯(cuò)案、過(guò)錯(cuò)追究。積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟，“十二五”期間共發(fā)生行政復(fù)議8起，應(yīng)對(duì)行政訴訟7起，未發(fā)生敗訴事件。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥齙。4.職能轉(zhuǎn)變成效初顯。推行清單管理制度，對(duì)外公布權(quán)力清單，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為。創(chuàng)新管理方式，規(guī)范開(kāi)展安全建議、行為勸誡等行政指導(dǎo)活動(dòng)；推廣開(kāi)放式安檢，引導(dǎo)企業(yè)回歸安全本源。深化電子政務(wù)應(yīng)用，24項(xiàng)審批項(xiàng)目中有22項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程電子政務(wù)，覆蓋率達(dá)91.67。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（四）應(yīng)急處理迅速妥當(dāng)1.應(yīng)急搜救機(jī)制進(jìn)一步完善。完善浙江省海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和浙江海事局轄區(qū)防臺(tái)預(yù)案。與福建省海上搜救中心、浙江省氣象局、海軍東海艦隊(duì)等單位加強(qiáng)搜救協(xié)作。推動(dòng)出臺(tái)浙江省海上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)浙江省社會(huì)力量參與海（水）上搜救獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，激發(fā)社會(huì)力量參與海上救助積極性。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。2.設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化?！昂Ｌ?11”、80米級(jí)“海巡22”等主力艦艇正式列編，各類(lèi)搜救船艇數(shù)量達(dá)到89艘。推動(dòng)建成寧波、舟山船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。推動(dòng)形成以寧波-舟山港為核心、覆蓋南北兩翼的專(zhuān)業(yè)清污力量布防格局。開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化可視化、海巡艇衛(wèi)星及微波視頻傳送、海上溢油應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)，提升近海實(shí)時(shí)監(jiān)控、搜救遠(yuǎn)程決策和溢油應(yīng)急指揮能力。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)。3.應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步提升。深化動(dòng)態(tài)執(zhí)法網(wǎng)格化、巡航救助一體化建設(shè)。開(kāi)展防臺(tái)桌面推演，組織各類(lèi)應(yīng)急演練50余次。與日本海上保安廳鹿兒島分部共同舉辦“20XX中日聯(lián)合海上搜救通信演習(xí)”。“海巡22”圓滿完成南海維權(quán)任務(wù)，成功完成首次帶機(jī)巡航、燃油加注，開(kāi)展?？諈f(xié)同立體執(zhí)法活動(dòng)。指導(dǎo)沿海各市海上搜救中心、溢油應(yīng)急中心開(kāi)展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。二、“十三五”海事業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)（一）法治建設(shè)全面推進(jìn)，依法行政壓力不斷增大黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府；十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署；交通運(yùn)輸部、浙江省委省政府及部海事局相繼出臺(tái)加強(qiáng)法治建設(shè)的意見(jiàn)，全面推進(jìn)法治建設(shè)濃厚氛圍已然形成。相對(duì)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)海事依法行政、依法監(jiān)管的監(jiān)督力度將越來(lái)越大，通過(guò)法律途徑捍衛(wèi)合法權(quán)益的意愿也越來(lái)越強(qiáng)。新行政訴訟法擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，加重了行政機(jī)關(guān)的訴訟義務(wù)，浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例在豐富海事執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，也強(qiáng)化了海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這就要求浙江海事遵循社會(huì)主義法治社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，化壓力為動(dòng)力，在規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等方面花大力氣、下真功夫，不斷攻堅(jiān)克難。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，海事監(jiān)管任務(wù)不斷加重20XX年以來(lái)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生多起重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。6月1日，長(zhǎng)江湖北監(jiān)利段發(fā)生“東方之星”號(hào)客船傾覆事件。8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)品爆炸特大事故。習(xí)近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。浙江沿海船舶交通流量大，通航條件復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港頻繁，水上交通安全和污染事故風(fēng)險(xiǎn)大。在國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，平安交通、平安浙江建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，“十三五”期間水上安全監(jiān)管任務(wù)將進(jìn)一步加重。這就要求浙江海事千方百計(jì)提升安全監(jiān)管能力和水平，建立健全全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化安全監(jiān)管體系，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，公共服務(wù)需求不斷升級(jí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，舟山群島新區(qū)的成立、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)以及海港經(jīng)營(yíng)管理體制改革為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。新常態(tài)下，海洋經(jīng)濟(jì)既面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的壓力，又有尋求新動(dòng)力、謀求新發(fā)展的要求。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇調(diào)整過(guò)程中，航運(yùn)公司和船舶正經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)考驗(yàn)。海洋工程裝備與高端制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)初露鋒芒，產(chǎn)值占比不斷增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程將持續(xù)加速。這就要求浙江海事進(jìn)一步加快融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮海事專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)發(fā)展難關(guān)，協(xié)助培育扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)舉措、提升服務(wù)效能，為我省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。展望“十三五”海事業(yè)務(wù)發(fā)展，存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題表現(xiàn)在，一是執(zhí)法理念、機(jī)制與現(xiàn)代政府管理和職能轉(zhuǎn)變的要求還有差距。與行政審批制度改革和海事監(jiān)管模式改革相適應(yīng)的制度建設(shè)還比較滯后；事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、辦法不多；行政審批服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，在審批流程優(yōu)化和效率提升方面還有較大挖潛空間。二是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控仍需不斷強(qiáng)化。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，海事執(zhí)法邊界還不夠清晰；同時(shí)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和法律素養(yǎng)不高，在行政許可、行政處罰等具體案件辦理過(guò)程中，仍存在不少與法律規(guī)定要求不相符的程序和實(shí)體問(wèn)題，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。三是監(jiān)管硬件和資源保障還不夠充分，適應(yīng)惡劣氣象海況條件的船艇數(shù)量偏少，VTS監(jiān)管覆蓋范圍比較有限，不能滿足全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求，水上搜救和溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)較為滯后，監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)還難以適應(yīng)轄區(qū)日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。三、“十三五”海事業(yè)務(wù)發(fā)展思路及目標(biāo)、指標(biāo)（一）發(fā)展思路在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以海事“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以平安浙江、美麗浙江建設(shè)和平安交通建設(shè)為指引，堅(jiān)持全面深化改革和全面推進(jìn)依法行政，緊密?chē)@水上安全監(jiān)管中心工作，注重“補(bǔ)短板、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，著力提升依法行政能力、風(fēng)險(xiǎn)感控能力、快速反應(yīng)能力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)浙江海事業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（二）總體目標(biāo)以法治海事建設(shè)、平安海區(qū)建設(shè)和服務(wù)型海事建設(shè)為重要載體，不斷深化法治引領(lǐng)保障，基本實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治海事建設(shè)要求；不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，努力適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求，保障浙江轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；不斷優(yōu)化海事服務(wù)供給，拓寬覆蓋面、延展精細(xì)度、增強(qiáng)實(shí)效性，充分發(fā)揮海事推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作用；勇?lián)案稍趯?shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，全面提升海事監(jiān)管業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。（三）分目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)法治建設(shè)成效顯著增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、責(zé)任更加清晰明確。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，依法行政水平明顯提高。內(nèi)外部行政監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)公眾參與、監(jiān)督海事管理的渠道進(jìn)一步暢通。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。1.權(quán)力清單制度執(zhí)行到位，執(zhí)法事權(quán)配置日趨優(yōu)化，依法行政能力明顯增強(qiáng)。2.規(guī)范性文件合法性審查及備案率100%。海事管理制度框架體系不斷完善，對(duì)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性不斷提高。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門(mén)戲鷯。3.海事執(zhí)法流程有效落實(shí)，執(zhí)法全過(guò)程記錄機(jī)制得到確立和實(shí)施，證據(jù)管理和行政裁量工作規(guī)范妥當(dāng)，行政執(zhí)法行為抽查合規(guī)率100%。執(zhí)法責(zé)任追究工作不斷強(qiáng)化，重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案的糾錯(cuò)率100%。執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控不斷健全。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。4.海事（履約）管理體系持續(xù)運(yùn)行完善。5.海事普法宣傳教育不斷深化，形成良好法治氛圍。安全監(jiān)管質(zhì)效顯著增強(qiáng)。全面推進(jìn)平安海區(qū)建設(shè)，建立健全水路交通安全監(jiān)管體系；完善水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，深化動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化、巡航救助一體化，推廣電子巡航；海事管理向毗鄰區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)海監(jiān)管能力，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。6.轄區(qū)船舶動(dòng)態(tài)信息掌握能力顯著增強(qiáng)，重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排查和整改率達(dá)到100%。7.不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重特大惡性群死群傷事故、重大污染事故和有重大社會(huì)影響的事故，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。萬(wàn)艘運(yùn)輸船舶水上交通安全“四項(xiàng)指標(biāo)”平均數(shù)同比“十二五”期間平均數(shù)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（注：“十二五”期間 “四項(xiàng)指標(biāo)”平均數(shù)：事故總數(shù)0.218、死亡人數(shù)0.186、沉船艘次0.133、經(jīng)濟(jì)損失37.75。）識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。8.船舶登記流程高效、便民，船舶登記合規(guī)率達(dá)100%。9.船舶檢驗(yàn)過(guò)程監(jiān)控得到加強(qiáng)，船舶建造重要日期確認(rèn)、噸位丈量抽查合規(guī)率達(dá)到100%。10.落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案,建立健全船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。11.船員管理質(zhì)量管理有效，船員適任證書(shū)簽發(fā)合規(guī)率為100%。加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。12.安全管理體系審核、發(fā)證合規(guī)率保持100%。航運(yùn)公司日常監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。13.加強(qiáng)到港四類(lèi)重點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管和中國(guó)籍船舶的安全檢查，船舶安檢品牌建設(shè)持續(xù)深化，浙江海事船舶安檢工作質(zhì)量在直屬海事系統(tǒng)保持領(lǐng)先地位。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。服務(wù)發(fā)展力度顯著增強(qiáng)。持續(xù)加大對(duì)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的服務(wù)力度，積極推動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。以防治船舶污染大氣、維護(hù)船員合法權(quán)益、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、深化電子政務(wù)等為重點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)舉措，充分發(fā)揮安全保障、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)作用。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。14.簡(jiǎn)政放權(quán)有效落實(shí)，審批效率明顯提升，電子政務(wù)應(yīng)用和政務(wù)辦理無(wú)紙化程度不斷提高，電子政務(wù)覆蓋率100%。政務(wù)公開(kāi)抽查合規(guī)率100%。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭緡。15.積極融入浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步深化服務(wù)民生實(shí)事工程；服務(wù)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、國(guó)際綠色石化基地建設(shè)以及浙江海港經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。16.沿海港口“單一窗口”建設(shè)不斷推進(jìn)，大通關(guān)口岸查驗(yàn)單位合作機(jī)制進(jìn)一步健全，水上安全高速通道暢通、便捷、有序。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。17.推動(dòng)健全海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善船員服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)船員合法權(quán)益，營(yíng)造促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。18.船籍港管理與服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)，公司安全管理水平不斷提高，船舶事故發(fā)生率、安檢滯留率和缺陷數(shù)呈下降趨勢(shì)，浙江籍船舶綜合質(zhì)量高于全國(guó)平均水平。釷鵒資贏車(chē)贖孫滅獅贅慶獷緞。應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。配合完善水上搜救體制，健全應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化和應(yīng)急反應(yīng)快速化，增強(qiáng)對(duì)沿海重點(diǎn)水域、內(nèi)河主要航段突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，提高遠(yuǎn)海應(yīng)急處置水平；強(qiáng)化污染事件應(yīng)急處理，有序開(kāi)展船舶污染“防、治、賠”。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼馴鴇撟。19.沿岸100海里海域監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量和搜救單元到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，離岸50海里溢油應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)，港口水域監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。內(nèi)河重要航段監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘，溢油應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類(lèi)謹(jǐn)覡鸞。20.海上人命救助成功率大于93%。21.VTS品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理成效明顯，值班人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，VTS運(yùn)行管理和技術(shù)保障水平在直屬海事系統(tǒng)保持領(lǐng)先。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。22.寧波、舟山溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)有效運(yùn)行，臺(tái)州、溫州、嘉興國(guó)家?guī)祉?xiàng)目建設(shè)和多部門(mén)海上運(yùn)輸危化品應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰緘。23.推進(jìn)碼頭防治船舶污染海洋環(huán)境能力建設(shè)，在有條件的區(qū)域引導(dǎo)和推動(dòng)聯(lián)防共建機(jī)制；重要港區(qū)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)卓有成效。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。四、“十三五”海事業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)措施（一）堅(jiān)持依法履職，深化依法行政加快法治建設(shè)1.深入推進(jìn)海事職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，做好取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，完善行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管措施。推行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦公”的運(yùn)行模式，審批權(quán)限向分支局和政務(wù)中心集中。優(yōu)化審批程序，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。及時(shí)更新完善權(quán)力清單，建立運(yùn)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，確保法無(wú)規(guī)定不為、法定職責(zé)必為。合理調(diào)整行政執(zhí)法事權(quán)層級(jí)，優(yōu)化執(zhí)法事權(quán)配置。深化電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。2.完善海事監(jiān)管制度體系。研究制定和完善水上交通安全監(jiān)管制度和規(guī)范性文件框架體系，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)各要素。積極參與大氣污染防治及海洋環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，推動(dòng)完善地方各級(jí)水上交通安全監(jiān)督管理制度，在制度層面解決本地區(qū)水上交通安全突出問(wèn)題。健全規(guī)范性文件制修訂合法性審查機(jī)制和社會(huì)公眾參與機(jī)制。探索規(guī)范性文件有效期和失效制度。探索引入第三方評(píng)估機(jī)制。落實(shí)定期清理制度，及時(shí)公布清理結(jié)果。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。3.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法程序和規(guī)范，完善執(zhí)法裝備使用管理，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程記錄跟蹤。細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰、行政許可等裁量活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等結(jié)果信息公開(kāi)制度。建立執(zhí)法案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實(shí)施責(zé)任追究。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控。推廣實(shí)施綜合督察機(jī)制，探索推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化督察結(jié)果應(yīng)用。暢通行政復(fù)議渠道，提升復(fù)議、應(yīng)訴能力。深入推進(jìn)海事（履約）管理體系運(yùn)行，提升海事管理工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)海事執(zhí)法司法協(xié)作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。4.推動(dòng)形成良好法治氛圍。開(kāi)展法治海事建設(shè)前瞻性和對(duì)策性研究。建立重大決策合法性審查機(jī)制，健全重大行政決策法定程序。推行重大決策后評(píng)估制度，建立重大決策跟蹤制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推行法律顧問(wèn)、公職律師工作制度。規(guī)范執(zhí)法人員知識(shí)更新培訓(xùn)。建立基層執(zhí)法疑難問(wèn)題協(xié)商解決機(jī)制。深入開(kāi)展海事普法宣傳教育，促進(jìn)形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)執(zhí)法人員以案釋法。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。（二）堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)安全監(jiān)管模式優(yōu)化升級(jí)5.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)感知、評(píng)判和管控的基本原理，變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)水上安全風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、掌控和分析。推進(jìn)網(wǎng)格化可視化等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)整合；提高巡航頻次，擴(kuò)大巡查范圍，完善電子巡航；進(jìn)一步擴(kuò)展VTS覆蓋區(qū)域，推進(jìn)VTS覆蓋區(qū)零事故行動(dòng)，加強(qiáng)VTS品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；利用海事行政審批、航運(yùn)企業(yè)約談走訪、安監(jiān)海洋港航氣象等部門(mén)信息公示等渠道，全方位提升信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。建立健全內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)互通機(jī)制，以隱患排查等前期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管指導(dǎo)手冊(cè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律性研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)原理，建構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)判模型，探索風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和預(yù)測(cè)智能研判，有針對(duì)性地制定和選取后續(xù)風(fēng)控舉措。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類(lèi)羋罷鴇。6.健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控舉措。加大船員教育培訓(xùn)監(jiān)督力度，強(qiáng)化考試、發(fā)證質(zhì)量管理和實(shí)操能力檢查，提升船員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全操作技能。加強(qiáng)公司安全管理體系審核，嚴(yán)把審核發(fā)證和DOC證書(shū)增發(fā)關(guān)，完善體系管理效果評(píng)估，夯實(shí)提升審核質(zhì)量，督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，嚴(yán)肅查處管理不善的公司。完善船舶安檢動(dòng)態(tài)選船機(jī)制，高效實(shí)施船旗國(guó)、港口國(guó)監(jiān)督，提升轄區(qū)船舶安檢質(zhì)量。落實(shí)水上客運(yùn)安全監(jiān)管各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推進(jìn)涉客類(lèi)船舶綜合監(jiān)管。健全船載危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化危貨申報(bào)、涉污作業(yè)審批及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。完善預(yù)警信息和航行通警告發(fā)布；落實(shí)重大水工項(xiàng)目開(kāi)工約談機(jī)制，嚴(yán)格施工準(zhǔn)入和過(guò)程管理。鞏固指揮中心（VTS）、海事處、執(zhí)法支隊(duì)“三位一體”動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法格局，建設(shè)智能化移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)打擊。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。7.推進(jìn)水上安全綜合治理。持續(xù)深化部省平安海區(qū)共建，充分運(yùn)用“平安浙江”考核機(jī)制，推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)水上安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理。建立健全水路交通安全監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí) “兩隨機(jī)”抽查機(jī)制，加大違法違章懲處力度。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理，建立安全生產(chǎn)承諾、公示制度；深入實(shí)施重點(diǎn)跟蹤公司、船舶監(jiān)管制度，開(kāi)展船員及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)管理；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，對(duì)接地方信用信息公示平臺(tái)，嚴(yán)厲懲戒失信行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)水上交通安全教育，推進(jìn)水上交通安全教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展商船漁船安全警示教育，培育弘揚(yáng)安全文化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、重視水上交通安全的良好氛圍。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適緄。8.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度保障?？茖W(xué)構(gòu)建水上安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，研究制定、落實(shí)相關(guān)工作制度，夯實(shí)“基層、基礎(chǔ)、基本功”，推動(dòng)監(jiān)管工作從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。以“精準(zhǔn)有效”為基本目標(biāo)，加快水上安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)，制定水上安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)導(dǎo)則和具體領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)以及評(píng)估指南等。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理交流培訓(xùn)和科技支撐，立足“全員參與、全過(guò)程分析、全環(huán)節(jié)管控、全方位落實(shí)”，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要培訓(xùn)內(nèi)容引入到干部培養(yǎng)、人員招錄和適崗之中，積極開(kāi)展水上安全風(fēng)險(xiǎn)管理政策和技術(shù)研究，加快建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)信息系統(tǒng)，為重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控提供信息化平臺(tái)。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，豐富服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措9.積極融入發(fā)展大局。研究完善服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的系統(tǒng)舉措。助力舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，在港口岸線、航道、錨地等規(guī)劃建設(shè)中提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)沿海進(jìn)港航路、應(yīng)急錨位和港外錨地建設(shè)以及沿海大通道船舶定線制規(guī)劃設(shè)計(jì)與應(yīng)用實(shí)施。推動(dòng)航運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與航運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)規(guī)范航運(yùn)和船舶市場(chǎng)交易。加大對(duì)海洋工程裝備與高端制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力度。扶持引導(dǎo)保稅燃料油供應(yīng)、海上風(fēng)電、游艇、水上飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倉(cāng)嫗盤(pán)紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。10.全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。優(yōu)化口岸合作管理，健全海事口岸監(jiān)管磋商機(jī)制，完善長(zhǎng)三角大通關(guān)合作機(jī)制。加強(qiáng)與新成立的浙江省海港集團(tuán)的交流協(xié)作，積極助力寧波-舟