農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-多邊貿(mào)易體制下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策.doc

農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-多邊貿(mào)易體制下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策【摘要】加入多邊貿(mào)易體制后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義仍不斷加劇，主要發(fā)達(dá)成員方加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國(guó)在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)政策。立足國(guó)情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策。善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益。【關(guān)鍵字】多邊貿(mào)易體制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策一、加入多邊貿(mào)易體制后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的成員，該年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，其中出口額為160.7億美元，進(jìn)口額為113.8億美元。2002年，在入世后的第一年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有受到多大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時(shí)進(jìn)口額度也有所上升，111月份，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差49.5億美元，比上年同期增長(zhǎng)了41。1。到了2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了三個(gè)“新高”，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品出口額214.3億美元，比上年同期增長(zhǎng)18.1；農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口額189.3億美元，比上年同期增長(zhǎng)52.1，但農(nóng)產(chǎn)品順差為25億美元，同比下降56.1。但是，該年卻是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1990年以來(lái)順差較少的年份。22004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，入世風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，雖然農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額繼續(xù)保持雙增長(zhǎng)，但進(jìn)口增幅已大大超過(guò)出口增幅，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為514.2億美元，其中，出口額為233.9億美元，進(jìn)口額為280.3億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國(guó)首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一年，而這一逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)僅僅是在我國(guó)入世后的第三年。進(jìn)入2005年以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇壁壘狙擊入世第一年的2002年，歐盟以我國(guó)的水產(chǎn)品中氯霉素含量超標(biāo)為由全面封殺我動(dòng)物源性食品的出口，導(dǎo)致2002年上半年對(duì)歐盟畜產(chǎn)品出口降幅超過(guò)30；同年，日本以中國(guó)產(chǎn)冷凍菠菜中的農(nóng)藥超標(biāo)為由，于2002年7月17日通過(guò)新的食品衛(wèi)生法，全面禁止中國(guó)某些蔬菜的進(jìn)口，根據(jù)新的法律，在有關(guān)食品存在安全性問(wèn)題，并且在日本認(rèn)為出口國(guó)安全措施不充分之際，在厚生省勞動(dòng)大臣認(rèn)為有必要時(shí)，日本政府可對(duì)出口國(guó)家或廠(chǎng)商的食品采取禁止進(jìn)口措施。3早在2000年日本就曾對(duì)我國(guó)大蔥、香菇和燈心草征收特別關(guān)稅，這一曾被預(yù)言為入世后中國(guó)啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制第一案的中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端，雖最終由雙方協(xié)商解決，但種植這三種作物的中國(guó)農(nóng)民利益遭到了嚴(yán)重?fù)p失。此外，入世后我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的待定使得反傾銷(xiāo)也易成為其他成員方限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的常用手段。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)貿(mào)易壁壘的種類(lèi)繁多，不斷創(chuàng)新，如食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有貿(mào)易問(wèn)題、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等均構(gòu)成了新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，特別是國(guó)外基因工程技術(shù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的和潛在的巨大影響，這對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，將減弱農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使出口的國(guó)際市場(chǎng)份額萎縮，甚至于有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被迫退出市場(chǎng)，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的一個(gè)實(shí)質(zhì)性障礙的因素。（三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)模式分散我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，深加工能力不強(qiáng)，而深加工的價(jià)值及其附加值較初加工產(chǎn)品的大的多。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80，而深加工產(chǎn)品僅占20，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用了水果摘后預(yù)冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級(jí)和冷藏運(yùn)輸?shù)纫?guī)范配套的處理方式，產(chǎn)后商品化處理量幾乎達(dá)到100，而我國(guó)包括簡(jiǎn)易的手工分級(jí)在內(nèi)的商品化處理量還不到總產(chǎn)量的1。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問(wèn)題增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍然是極其分散的農(nóng)戶(hù)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在使絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，缺乏一種能夠把農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟(jì)單位組織起來(lái)的流通合作組織，缺乏具有流通經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷(xiāo)售。此種分散經(jīng)營(yíng)模式不易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。二、多邊貿(mào)易體制下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)（一）多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易保護(hù)主義農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)敏感的政治問(wèn)題。首先，在災(zāi)害、饑荒等短缺時(shí)期，各國(guó)通常采取出口限制以保證國(guó)內(nèi)的食品供給，一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口食品的渠道被封閉，自給自足便成為貿(mào)易保護(hù)的借口；其次，工業(yè)化過(guò)程中的資本增長(zhǎng)和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本相對(duì)上升，其比較優(yōu)勢(shì)隨著工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利；在西方普遍代議制的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題常常成為各政黨為農(nóng)民選票之爭(zhēng)而關(guān)注的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)也成為了院外活動(dòng)力量有效游說(shuō)的結(jié)果。盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了多邊貿(mào)易體制下，向貿(mào)易自由化邁進(jìn)，并達(dá)成了農(nóng)業(yè)協(xié)議，但由于貿(mào)易保護(hù)主義是各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不均衡以及國(guó)家和民族利益的差別和矛盾，決定了農(nóng)業(yè)協(xié)定不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的自由貿(mào)易，它只是成員間利益妥協(xié)的結(jié)果。因此，多哈發(fā)展議題中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題在后續(xù)談判中也常處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。（二）WTO主要成員方的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和支持WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定雖然是一個(gè)近乎于框架性的、松散的協(xié)議，但它畢竟是一個(gè)多邊承諾，對(duì)各成員方規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。各主要發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)對(duì)協(xié)定對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策的要求，克服世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的弊端，紛紛對(duì)其國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。入世伊始，美國(guó)即開(kāi)始實(shí)行新的農(nóng)業(yè)政策，確定了直接支持農(nóng)民收入的政策，并計(jì)劃在7年內(nèi)給農(nóng)民的收入補(bǔ)貼達(dá)到356億美元；同時(shí)推出“作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃”和“市場(chǎng)損失補(bǔ)助”，幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)；在補(bǔ)貼政策上的新舉措有“營(yíng)銷(xiāo)援助貸款和貸款差價(jià)支付”、直接支付、反同期支付等；在補(bǔ)貼政策的彈性上以不掛鉤的直接補(bǔ)貼替代了典型的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。2002年美國(guó)又通過(guò)了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來(lái)10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整將逐步把價(jià)格保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為直接補(bǔ)貼政策，例如，過(guò)去美國(guó)對(duì)花生、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，但是眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)提出用對(duì)花生和牛奶的直接補(bǔ)貼來(lái)替代價(jià)格支持，并由政府對(duì)花生配額持有者的配額的價(jià)值損失進(jìn)行補(bǔ)貼。這既保護(hù)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、不影響出口競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)符合WTO的規(guī)則，可謂兩全之策。在保持和擴(kuò)張海外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策上，美國(guó)還制定了三點(diǎn)政策：首先是出口補(bǔ)貼計(jì)劃，以降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展海外市場(chǎng)；其次是通過(guò)對(duì)出口商提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)出口商將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外；最后是利用大國(guó)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助作為其向那些國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品的條件。在這樣的政策支持下，美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力必然增強(qiáng)。美國(guó)已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其在農(nóng)業(yè)政策上的調(diào)整對(duì)中國(guó)乃至世界的影響都將是巨大而深遠(yuǎn)的。歐盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策調(diào)整主要體現(xiàn)四個(gè)方面。一是制定了“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降到國(guó)際價(jià)格水平，農(nóng)民的收入損失由歐盟補(bǔ)貼；二是對(duì)土地休耕、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)等實(shí)行補(bǔ)貼；三是降低價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼；四是建立歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)，限制外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入（征收進(jìn)口差價(jià)稅的）的機(jī)制，設(shè)定405億歐元的補(bǔ)貼額上限。日本在農(nóng)業(yè)政策上的舉措主要有三項(xiàng)。一是推行新糧食法，減少大米流通的政策管制比例，允許5年內(nèi)進(jìn)口大米達(dá)到本國(guó)消費(fèi)量的8；二是頒行大米流通法，農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價(jià)格支持，加大一般服務(wù)及農(nóng)業(yè)公共品的投入；三是農(nóng)民投資建立和改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以獲得政府6585的補(bǔ)貼及部分貸款，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道及融資渠道，其補(bǔ)貼額仍高達(dá)204億美元。5（三）主要發(fā)達(dá)成員方不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。多邊貿(mào)易體制允許成員方基于人類(lèi)動(dòng)植物健康的安全等原因而背離貿(mào)易自由化。典型的如衛(wèi)生與動(dòng)植物措施協(xié)議（以下稱(chēng)“SPS”），其規(guī)定各成員方政府有權(quán)采取措施，保護(hù)人類(lèi)與動(dòng)植物的健康，人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類(lèi)健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害。技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（以下稱(chēng)“TBT”）也包含了類(lèi)似的例外內(nèi)容。而上述背離的條件過(guò)于寬泛，沒(méi)有可供成員方遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平。這就為一些發(fā)達(dá)成員國(guó)家靈活利用規(guī)則的缺漏，利用自己在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，以打著保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物健康和安全為由，實(shí)施超出發(fā)展中成員方所能接受的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。這些發(fā)達(dá)成員方在制定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)方面，已不再是簡(jiǎn)單的涉及單項(xiàng)殘留、單一殘留，而是轉(zhuǎn)向多項(xiàng)殘留、體系控制的形式，并對(duì)出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了具體要求，以此進(jìn)行檢查、認(rèn)可和注冊(cè)，有效地阻止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)或增加其準(zhǔn)入難度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。勿庸置疑，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技水平和組織管理上確實(shí)較發(fā)展成員方要先進(jìn)得多，其采用的標(biāo)準(zhǔn)也較發(fā)展中成員方高，但是，其無(wú)視發(fā)展中成員方的生產(chǎn)技術(shù)水平低下和資金匱乏，動(dòng)輒以人類(lèi)動(dòng)植物健康為由限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)質(zhì)上是一種新的貿(mào)易壁壘。這也是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國(guó)外貿(mào)易壁壘的狙擊的一個(gè)重要原因。（四）我國(guó)入世時(shí)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的退守我國(guó)在入世談判時(shí)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響是極大，主要的承諾反映在以下幾個(gè)方面：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)承諾入世后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實(shí)行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21降低到2004年的17。對(duì)過(guò)去實(shí)行外貿(mào)計(jì)劃管理的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、植物油、棉花、羊毛、食糖和橡膠等采取關(guān)稅配額制度。實(shí)際上，由于我國(guó)多年來(lái)關(guān)稅水平總體偏高，有些小額商品關(guān)稅稅率多在50%70%之間，有的甚至高達(dá)150180，平均關(guān)稅稅率為40.3，關(guān)稅承諾將導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)；同時(shí)，我國(guó)還采用各種非關(guān)稅措施，對(duì)糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口配額管理、進(jìn)口許可證管理，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)很大的沖擊。在國(guó)內(nèi)支持方面，適用于發(fā)展中國(guó)家的是10的微量允許標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)承諾的是：（1）中國(guó)在基期中的AMS水平為零。（2）中國(guó)用于整個(gè)農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5這一微量允許標(biāo)準(zhǔn)，這一幅度介于適用于WTO發(fā)展中國(guó)家成員和發(fā)達(dá)國(guó)家成員的一般標(biāo)準(zhǔn)之間。（3）計(jì)算中國(guó)的AMS指標(biāo)時(shí)，將包括按照農(nóng)業(yè)協(xié)定第6條第2款給予發(fā)展中國(guó)家特殊豁免的三項(xiàng)措施開(kāi)支，即為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，給予所以農(nóng)民的一般性投資補(bǔ)貼、給予資源貧乏地區(qū)農(nóng)民的投入補(bǔ)貼和引導(dǎo)農(nóng)民停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。（4）中國(guó)的AMS按每年的實(shí)際產(chǎn)值比例計(jì)算，而不是固定在某一特定基期時(shí)的水平。補(bǔ)貼方面，由于我國(guó)19861990年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，美國(guó)由此推斷我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品存在較大的補(bǔ)貼，要求在入世后取消全部出口補(bǔ)貼，不享受普通發(fā)展中國(guó)家享有的在1995年2004年的10年間，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少14的待遇，中國(guó)接受了這一要求。在中國(guó)入世議定書(shū)中，中國(guó)承諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口不實(shí)行補(bǔ)貼。反觀美國(guó)和歐盟，都保持了一定數(shù)量的出口補(bǔ)貼，而我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）的資源配置又缺乏效率，生產(chǎn)成本以平均每年10以上的速度逐年遞增，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，出口補(bǔ)貼的取消，進(jìn)一步削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之際，又無(wú)法加強(qiáng)外銷(xiāo)，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓，糧食剩余區(qū)增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失調(diào)等問(wèn)題。（四）我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對(duì)農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持?jǐn)?shù)量上，從1996年1998年我國(guó)對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的年平均AMS為252億元，也就是說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)民不是采用價(jià)格支持而是低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)家干預(yù)價(jià)格，從農(nóng)民手中掠奪走了252億元的利益；現(xiàn)在我國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼率雖為財(cái)政支出的23，但仍大大低于8.5的入世承諾標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于歐盟的1/10，美國(guó)的1/4，這樣的支持水平是很難適應(yīng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要的。在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施的適用上，WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11類(lèi)，而我國(guó)目前僅使用了6類(lèi)，還有5類(lèi)沒(méi)有啟用，“黃箱”措施的適用也很少，即使已經(jīng)適用的“黃箱”措施，其實(shí)施效果也不盡如人意，比如，對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼很少，主要采取間接補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出力度不夠，僅占一般政府服務(wù)的2.1%,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用“暗補(bǔ)”，即通過(guò)補(bǔ)入流通、服務(wù)“折射”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的方式也是對(duì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”的目標(biāo)幫助甚微的。失去了以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施給農(nóng)民直接提供“激勵(lì)約束”機(jī)制的機(jī)會(huì)；此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)