資強(qiáng)化政府服務(wù)職能建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制料.doc

強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)消防工作社會(huì)化和保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展重慶市政府副秘書長(zhǎng)沐華平在2005消防與保險(xiǎn)論壇上的發(fā)言（2005年5月27日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，同志們，朋友們：非常高興能有機(jī)會(huì)參加這次論壇，與大家一起共同探討消防與保險(xiǎn)的改革和發(fā)展問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，政府將更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何圍繞建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，推動(dòng)政府與企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮社會(huì)保障作用，是一個(gè)新的課題和挑戰(zhàn)。下面，我就重慶市在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，推進(jìn)消防與保險(xiǎn)合作方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐作簡(jiǎn)要介紹，敬請(qǐng)各位指正。一、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)，提高社會(huì)公共保障能力（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立公共服務(wù)型政府有限責(zé)任觀黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。改革開放25年的實(shí)踐證明，我國(guó)改革開放的每一步進(jìn)展都有賴于政府的改革進(jìn)程。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，要全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)代政府是公共型政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，同時(shí)也是有限責(zé)任政府。這種有限責(zé)任體現(xiàn)為政府承擔(dān)與有限權(quán)利相對(duì)應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。然而，由于我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠完善，民事糾紛調(diào)解機(jī)制還有待健全，公眾對(duì)政府職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，便自然地希望政府承擔(dān)其全部或大部分的損失補(bǔ)償。例如，在2004年我市石柱縣“925”特大交通事故中，由于經(jīng)營(yíng)者無賠償能力，高達(dá)658萬元的賠付金幾乎全部由政府負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)公司僅賠付16.6萬元，占整個(gè)賠付的4%；我市江北區(qū)“829”小王汽修廠重大火災(zāi)，造成3人死亡，但經(jīng)營(yíng)者無力承擔(dān)賠償責(zé)任，近20萬元的災(zāi)后賠償全部由政府承擔(dān)。公眾對(duì)政府的責(zé)任無限依賴，可能導(dǎo)致政府賠付規(guī)模過大、財(cái)政赤字過高，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。（二）轉(zhuǎn)變職能，樹立公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展觀在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞建立公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，政府必須全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)四大基本職能，并將社會(huì)管理職能與公共服務(wù)職能相協(xié)調(diào)，引入非公有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破單一國(guó)有資本對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，實(shí)現(xiàn)由政府“單中心治理”模式向政府與社會(huì)合作伙伴關(guān)系的“多中心治理”模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)政府職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，防止政府角色越位和錯(cuò)位。同時(shí)，政府也要做到角色到位，充分履行公共職能、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供安全的公共環(huán)境，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)。二、合理分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控向公共化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變根據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均gdp達(dá)到1000美元以上，城市的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，各類事故也會(huì)頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年gdp保持平均年增長(zhǎng)率在8%以上，但每年各類安全事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失卻接近2000億元，占gdp的2%以上，奪去了20萬人的寶貴生命。重慶市是我國(guó)最年輕的直轄市，幅員面積8.24萬平方公里，人口3100余萬，其中農(nóng)村人口的比重達(dá)到80%;大城市與大農(nóng)村并存，大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元特征十分明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，直轄之初有近一半是國(guó)家或省級(jí)貧困縣，貧困人口占總?cè)丝诘?3%。2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為144442，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。雖然2004年重慶人均gdp已超過1000美元，但與北京、上海、天津3個(gè)直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，差距仍然很大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，各類安全事故多發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失較大，被確定為全國(guó)8個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)之一。2003年我市開縣“1223”井噴事故造成了243人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失6432萬元，4240戶受災(zāi)；2004年我市江北區(qū)“416”天源化工總廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人疏散。從火災(zāi)情況看，2004年我市發(fā)生火災(zāi)7391起，死63人，傷97人，燒毀建筑45197平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失1602萬元，與2003年相比，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、燒毀建筑和直接財(cái)產(chǎn)損失分別上升6%、8.6%、39.1%和5.9%，傷人下降1%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相對(duì)遲緩的矛盾，我們迫切感到，切實(shí)履行社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，是政府今后一段時(shí)期最為重要的職責(zé)之一。如何保證公民的公共安全，有效掌控和化解風(fēng)險(xiǎn)，是政府亟待研究的一個(gè)課題?；馂?zāi)事故突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、危害大，長(zhǎng)期以來，作為政府職能部門的公安消防機(jī)構(gòu)在做好防災(zāi)減災(zāi)工作中，起到了主導(dǎo)作用。但是，大量的火災(zāi)事故給國(guó)家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，降低火災(zāi)損失、得到災(zāi)后補(bǔ)償，成為災(zāi)民的迫切愿望。因此，消防與保險(xiǎn)在防災(zāi)防損和轉(zhuǎn)嫁火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用就凸顯出來。推進(jìn)消防與保險(xiǎn)的合作，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，確?；馂?zāi)事故給第三方造成的經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡及時(shí)得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，成為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全形勢(shì)的迫切需要。（一）推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)是分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)后恢復(fù)的要求隨著我國(guó)法律的逐步完善和公民索賠意識(shí)的日益增強(qiáng)，火災(zāi)事故的災(zāi)后賠償也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如重慶開縣“1223”井噴事故中，中國(guó)石油公司共支付責(zé)任賠款3300多萬元；吉林中百商廈“215”火災(zāi)，中百商廈支付責(zé)任賠款432萬元。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，大數(shù)額的災(zāi)后賠償就必然影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至導(dǎo)致企業(yè)徹底破產(chǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的密切配合，通過火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制的建立，開展火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)，就可以分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有效地保障社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。例如重慶中天酒店和萬豪酒店投保了公眾責(zé)任險(xiǎn)附加火災(zāi)爆炸險(xiǎn)，在火災(zāi)后分別得到了100多萬元的賠付，迅速恢復(fù)了經(jīng)營(yíng)。（二）推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)是促進(jìn)安全生產(chǎn)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的要求通過消防部門和保險(xiǎn)公司的防災(zāi)檢查，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償額度與企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況掛鉤等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行保險(xiǎn)公司安全評(píng)估和防災(zāi)防損檢查等風(fēng)險(xiǎn)管理措施，能夠增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)采取措施改善安全條件，從而減少和降低事故發(fā)生頻率，有利于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。（三）推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)是促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求社會(huì)的進(jìn)步離不開新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，但是技術(shù)成果的應(yīng)用本身也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。通過火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，以很小一部分的保費(fèi)規(guī)避新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)中的部分火災(zāi)事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，免除企業(yè)的后顧之憂，保證企業(yè)將更大的人力和物力投入到技術(shù)創(chuàng)新中，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、探索風(fēng)險(xiǎn)控制新思路，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的突破直轄八年來，重慶市雖未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故，但是城市基礎(chǔ)條件差、高層建筑多、化工企業(yè)多、歷史遺留問題多，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生頻繁。為保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，重慶市人民政府著力打造服務(wù)型政府，一直在積極探索社會(huì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制的新思路，嘗試開展火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)，建立公助、互助、自助相結(jié)合社會(huì)安全新機(jī)制。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，推動(dòng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)2003年，重慶市人民政府出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見，提出“一年重點(diǎn)突破，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的總體目標(biāo)，將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在推動(dòng)火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制建立方面，2003年，根據(jù)公安消防隊(duì)站建設(shè)探索消防與保險(xiǎn)互動(dòng)的新思路，市政府決定建立火災(zāi)事故補(bǔ)償機(jī)制，開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，選擇一兩家信譽(yù)優(yōu)良、商業(yè)運(yùn)作手段較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司在公共娛樂場(chǎng)所較多、條件較好的區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過充分的調(diào)研和探索性的經(jīng)營(yíng)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。今年，市政府正式將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入了2005年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，提出以中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家安監(jiān)局分別將我市列為全國(guó)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市和安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)互動(dòng)試點(diǎn)省市為契機(jī)，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)、交通運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)共同發(fā)展，用23年時(shí)間，逐步建立具有重慶特色的完備的責(zé)任保險(xiǎn)體系，有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)。（二）廣泛調(diào)查研究，部門密切配合，實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)工作策略市公安消防局與作為火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位的太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司組成了火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)工作。一是廣泛開展調(diào)研。采取召開座談會(huì)和發(fā)放問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，選擇部分有代表性的單位，對(duì)開辦火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)必要性等問題進(jìn)行了調(diào)查，有97%的被調(diào)查單位愿意以保險(xiǎn)的形式對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生后進(jìn)行補(bǔ)償，93%的被調(diào)查單位愿意購(gòu)買火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并提出了大量的建議。同時(shí)，通過走訪了解機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體運(yùn)作情況，采用函調(diào)和實(shí)地考察全國(guó)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)城市的方式獲得了大量的第一手資料。二是在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，草擬了重慶市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)辦法，包括保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)辦理、保險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)收取方式、消防基金的建立及災(zāi)后理賠等內(nèi)容，并重新擬制了符合重慶實(shí)際情況的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)條款。三是消防部門與保險(xiǎn)公司通過共同印制消防宣傳明信片、市民手冊(cè)，向單位贈(zèng)送消防安全管理書籍、音像制品，聯(lián)合開展防災(zāi)檢查等方式，增強(qiáng)公民的消防安全意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。在2004年重慶市國(guó)民消防安全素質(zhì)調(diào)查報(bào)告中顯示，有92.7%的居民認(rèn)為公共場(chǎng)所應(yīng)該購(gòu)買火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。重慶市保監(jiān)局在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)和部署下，緊緊抓住重慶作為“火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)城市”這一契機(jī)，樹立“不求大不求全，但求邁開步”的基本思想，按照“公司推廣自愿，客戶投保自愿”的原則，督導(dǎo)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司確定試點(diǎn)范圍和客戶單位，指導(dǎo)并參加保險(xiǎn)公司的防災(zāi)防損和現(xiàn)場(chǎng)查勘工作，提供了有力的政策指導(dǎo)和服務(wù)。（三）逐步探索，企業(yè)積極參與，工作卓有成效在政府的大力引導(dǎo)和各部門的密切配合下，試點(diǎn)保險(xiǎn)公司為積極推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，做了大量卓有成效的工作。一方面，積極調(diào)動(dòng)人員，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人員密集、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行篩選，確定了酒店、商場(chǎng)、歌舞娛樂場(chǎng)所、汽車修理廠等突破點(diǎn)，在充分尊重客戶意愿的基礎(chǔ)上，以簽訂公眾責(zé)任保險(xiǎn)附加火災(zāi)和爆炸責(zé)任條款的保險(xiǎn)單為過渡，了解客戶的心理、接受程度和要求，為單獨(dú)簽訂以“公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)”的主險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)，開展了扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防災(zāi)防損檢查。保險(xiǎn)公司依靠自身技術(shù)力量，借助總公司“兩核中心”和重慶市工程師協(xié)會(huì)的支持，對(duì)承保單位投保前的建筑、設(shè)施、人員流量、制度和公安部61號(hào)令落實(shí)方面進(jìn)行了詳細(xì)的安全性能實(shí)地評(píng)估，承保后進(jìn)行了防災(zāi)防損檢查并提出了整改意見，確保保險(xiǎn)標(biāo)的的安全。經(jīng)過政府及有關(guān)部門的推動(dòng)和保險(xiǎn)公司的不懈努力，重慶市建立火災(zāi)事故補(bǔ)償機(jī)制工作取得了突破性進(jìn)展，跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司在承保了5個(gè)單位“公眾責(zé)任險(xiǎn)”附加火災(zāi)爆炸險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2004年底和2005年初，以“公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)”為主險(xiǎn)分別承保了重慶臺(tái)慶房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司銀河璇宮娛樂分公司（臺(tái)資）和重慶世紀(jì)中豪影視文化傳播有限公司鉆石王朝夜總會(huì)的火災(zāi)公眾責(zé)任，其中銀河璇宮保單實(shí)現(xiàn)了重慶保險(xiǎn)歷史上專門針對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)保單的零的突破。四、倡導(dǎo)消防與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)消防工作社會(huì)化和保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展在建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中，雖然我們?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性的進(jìn)展，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于公眾法律意識(shí)和索賠意識(shí)不高、輿論宣傳不足、專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制仍舉步維艱，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)存在著保險(xiǎn)面窄、保費(fèi)收入低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。為此，我們希望：（一）尋求法律支撐，推廣強(qiáng)制性火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失程度大，與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切，通過市場(chǎng)手段推廣難以全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，這些特點(diǎn)均符合強(qiáng)制性保險(xiǎn)的要求，而且保險(xiǎn)責(zé)任范圍專一、費(fèi)率水平不高，不會(huì)過多地增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，從國(guó)際慣例來看可以通過立法予以強(qiáng)制。在建設(shè)法制社會(huì)的要求下，政府必須依法行政，僅依據(jù)1995年10月由公安部下發(fā)的消防改革與發(fā)展綱要這一部門文件開展強(qiáng)制性火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，缺乏法律的強(qiáng)制力。建議為保護(hù)社會(huì)公眾的利益，盡快修改中華人民共和國(guó)消防法和中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法等法律，將強(qiáng)制性火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)作為修改條款納入。在以上兩法還沒修改的情況下，也可以通過地方立法的形式強(qiáng)制實(shí)施，但由于上位法未修改，仍有很大難度。（二）強(qiáng)化政府職能，繼續(xù)支持火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展政府將從構(gòu)建和諧社會(huì)的全局出發(fā)，貫徹“自助先于公助”的原則，以自保公助公共服務(wù)模式、自我積累公共服務(wù)模式為基本依據(jù)，將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的消防意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)重大火災(zāi)事故和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)向社會(huì)公眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能作用，協(xié)調(diào)政府各部門，用“有形的手”綜合利用各種手段，采取行業(yè)自律、部分行政強(qiáng)制等形式引導(dǎo)行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)參加火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)投保的自覺性。（三）加強(qiáng)評(píng)估培訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展wto對(duì)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的保護(hù)期即將結(jié)束，國(guó)外商業(yè)保險(xiǎn)將對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市