溫州市行政審批改革.ppt

溫州市行政審批制度改革的實(shí)踐,解文琦 徐婧瀟 呂人宇,改革背景,溫州市地處浙江省東南部，是浙南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，以私營(yíng)企業(yè)而聞名于國(guó)內(nèi)外，其輕工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)都位居前列。2004年1月7日，溫州市委九屆三次全會(huì)提出了“品牌溫州”的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將集中溫州在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市形象、政府服務(wù)、溫州人等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，培育溫州核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造獨(dú)具溫州特色的“城市識(shí)別系統(tǒng)”，從而打造溫州“城市品牌”。品牌溫州戰(zhàn)略的提出，是溫州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的總結(jié)，而其中最重要、最具有指導(dǎo)性的品牌就是政府服務(wù)品牌。溫州市行政審批制度改革也正是在品牌溫州戰(zhàn)略的實(shí)施和打造政府服務(wù)品牌的指導(dǎo)下展開(kāi)的。,過(guò)去兩次改革的情況,主要表現(xiàn)：行政審批項(xiàng)目的減少和行政審批行為的法制化程度提高，為規(guī)范統(tǒng)一行政審批行為，溫州市采取了“集中受理審批服務(wù)”的工作方式。把全市32個(gè)部門(mén)的近200個(gè)行政審批事項(xiàng)集中到行政審批中心，實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)新機(jī)制，并把改革前的1461個(gè)行政審批項(xiàng)目減少到450個(gè)。根據(jù)2003年行政審批中心數(shù)據(jù)，該中心月均辦件數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)件。,改革的案例,甌海區(qū)行政審批制度第一輪改革工作于2001年實(shí)施，全區(qū)52個(gè)政府部門(mén)，原有審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)合計(jì)895項(xiàng)，經(jīng)過(guò)改革減少360項(xiàng)，保留535項(xiàng)，減幅為4l；其中，審批事項(xiàng)337項(xiàng)，經(jīng)過(guò)改革減少198項(xiàng)，保留139項(xiàng)，減幅為59，一大批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下與政府職能不相適應(yīng)的審批項(xiàng)目被砍了下來(lái)。,改革的案例,2002年，區(qū)政府提出二輪審改，全區(qū)行政審批事項(xiàng)又減少276項(xiàng)，保留312項(xiàng)，減幅達(dá)47，審批時(shí)限從第一輪審改后的8436個(gè)工作日，減少到4118個(gè)工作日，減幅為51，政府行政得到提速，審批制度改革初見(jiàn)成效。時(shí)至今日，甌海區(qū)先后組織開(kāi)展了四輪行政審批制度改革和行政許可審批事項(xiàng)清理工作，對(duì)1489項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共取消了848項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)301項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)336項(xiàng),過(guò)去兩次改革的情況,成效：集中審批服務(wù)形式較大程度地提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。為解決投訴、效能和監(jiān)督問(wèn)題，溫州市行政審批中心還設(shè)立了監(jiān)管中心部門(mén)，既加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)又提高了效能。,過(guò)去兩次改革的情況,存在的問(wèn)題：審批授權(quán)不到位、審批權(quán)限過(guò)于集中、審批手續(xù)繁瑣、審批環(huán)節(jié)過(guò)多等。這些問(wèn)題從根本上反應(yīng)了政府部門(mén)在部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下并沒(méi)有將審改落實(shí)到實(shí)處，以管理為名加大了審改難度。傳統(tǒng)的管制型行政理念已成為審批制度改革的主要障礙之一。,過(guò)去兩次改革的具體不足,1、將有些審批（審定）事項(xiàng)合并后，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)文件活力性不足 2、前期工作有關(guān)部門(mén)服務(wù)缺位，導(dǎo)致立項(xiàng)率偏低 3、沒(méi)有建立公共信息平臺(tái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)（咨詢）單位（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)單位）需花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間收集資料 4、各部門(mén)審批權(quán)限下放不同，出現(xiàn)上下級(jí)錯(cuò)位現(xiàn)象，導(dǎo)致部門(mén)間溝通難度增大,甚至無(wú)法溝通 5、審批環(huán)節(jié)合并后，導(dǎo)致職能交叉、職責(zé)不明的問(wèn)題更加嚴(yán)重,第三輪審改的措施與成效,目標(biāo)：打造政府服務(wù)品牌 特色：（一）著眼于行政效率 全面清理規(guī)范行政許可事項(xiàng) 逐步建立低耗高效的“廉價(jià)中心” 開(kāi)辟了若干“一條龍服務(wù)” （二）著眼于服務(wù)行政 把審批方式創(chuàng)新作為審改的重點(diǎn)內(nèi)容,案例分析,第三輪審改的措施與成效,特色：（三）著眼于法制化 全面加強(qiáng)了審批的監(jiān)管，建立健全了一整套管理制度，以制度形式規(guī)范審批工作,案例分析,案例分析,服務(wù)型政府構(gòu)建的依據(jù),概念：在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)尤其是地方政府通過(guò)制度安排、信息建設(shè)等途徑迅速回應(yīng)民眾需求，提供高速、便捷、有效率的公共服務(wù)。,服務(wù)型政府構(gòu)建的理論依據(jù),（一）傳統(tǒng)的公共行政理念集中于管制和效率。 （二）績(jī)效管理（Performance management）是公共管理者的主要職責(zé)。 （三）衡量公共部門(mén)績(jī)效的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和公平（Equity）。,服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù),新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐 從新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，城市化和市場(chǎng)化發(fā)展要求政府能夠提供更為有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在英國(guó)行政改革過(guò)程中，撒切爾夫人提出了“經(jīng)濟(jì)行政”的指導(dǎo)思想和“成本效益”的指導(dǎo)原則，認(rèn)為“行政管理應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的角度規(guī)定目標(biāo)值，努力實(shí)現(xiàn)完成值，并客觀根據(jù)完成值與目標(biāo)值之比算出達(dá)成值”。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，政府也無(wú)可避免地成為“競(jìng)爭(zhēng)主體”。如何以及怎樣更好地滿足市場(chǎng)和社會(huì)公眾的需要在一定程度上可以成為衡量政府管理有效性的指標(biāo)。新公共管理運(yùn)動(dòng)中的績(jī)效管理在公共部門(mén)中引進(jìn)企業(yè)評(píng)估機(jī)制，注重績(jī)效考評(píng)和管理，使公共部門(mén)的改革具有操作層面的意義，在資金使用、服務(wù)質(zhì)量和公務(wù)人員素質(zhì)方面都能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。,溫州市行政審批改革的特殊性,（一）溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性 （二）品牌溫州戰(zhàn)略的特殊性,市場(chǎng)化基礎(chǔ)上政府服務(wù)品牌的制度安排,責(zé)任制 行政審批部門(mén)具有特殊的職責(zé)和利益關(guān)系，通過(guò)制定法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)。 市場(chǎng)導(dǎo)向 設(shè)置