構(gòu)筑21世紀(jì)生態(tài)安全新防線.ppt

,構(gòu)筑21世紀(jì)生態(tài)安全新防線 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)環(huán)境，讓首都更美好,水土保持措施完善方面,保護(hù)環(huán)境,END,環(huán)保（大自然）圖片欣賞,構(gòu)筑21世紀(jì)生態(tài)安全新防線 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 感謝各位出席今天的座談會(huì)！ 日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，這是繼1998年發(fā)布實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃之后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的又一件大事。為此，總局決定召開(kāi)這次座談會(huì)，與大家共同研究、探討如何貫徹落實(shí)綱要。首先，我代表國(guó)家環(huán)保總局對(duì)與會(huì)的各有關(guān)部門(mén)和專家、新聞界的朋友在綱要的修改、發(fā)布過(guò)程中所給予的支持和幫助再次表示感謝。下面，我就綱要發(fā)布的意義、作用及如何落實(shí)談點(diǎn)看法。 一、發(fā)布綱要具有十分重要的國(guó)內(nèi)國(guó)際意義 近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。特別是1997年江澤民總書(shū)記對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做出重要批示、國(guó)家實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中央進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護(hù)、草原建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，一些生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)得到有效的恢復(fù)和改善。 但是，總體上看，目前我國(guó)普遍存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想比較普遍，一些地區(qū)人為造成的生態(tài)破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重的總趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。西部一些地區(qū)，一邊退耕還林還草，一邊毀林毀草開(kāi)荒、破壞生態(tài)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，只抓生態(tài)建設(shè)，不注意生態(tài)保護(hù)，邊建設(shè)邊破壞，不僅加大了國(guó)家生態(tài)建設(shè)的任務(wù)和壓力，而且也無(wú)法鞏固生態(tài)建設(shè)成果，難以從根本上遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。對(duì)此，很多院士、專家等有識(shí)之士，不斷來(lái)信來(lái)函強(qiáng)烈要求國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，并提出了很多很好的建議。 近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合“的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并要求加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的發(fā)布實(shí)施，是全面貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，切實(shí)避免走先破壞后恢復(fù)老路的重大舉措。同時(shí)綱要也是我國(guó)政府在世紀(jì)之交向生態(tài)破壞發(fā)出的一份宣戰(zhàn)書(shū)。建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院就生態(tài)保護(hù)發(fā)布專項(xiàng)綱要，這是第一次。充分表明了中國(guó)政府堅(jiān)決遏制生態(tài)惡化、改善生態(tài)環(huán)境的信心和決心，體現(xiàn)了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度的歷史責(zé)任感和為人民負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈使命感。 同時(shí)，綱要的發(fā)布也是適應(yīng)全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要。目前，國(guó)際上環(huán)境保護(hù)正在發(fā)生一些重大的轉(zhuǎn)變，其中與生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)的，一是戰(zhàn)略思想上從重視污染防治向污染防治與生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，通過(guò)立法和市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；二是管理方式上從單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變，即所謂的生態(tài)系統(tǒng)方式，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性破壞。綱要的內(nèi)容充分體現(xiàn)了這些基本要求。 二、綱要的實(shí)施對(duì)國(guó)家的建設(shè)、發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響 首先，生態(tài)保護(hù)直接關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 目前，國(guó)際已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，生態(tài)安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。所謂國(guó)家生態(tài)安全，是指一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。越來(lái)越多的事實(shí)表明，生態(tài)破壞將使人們喪失大量適于生存的空間，并由此產(chǎn)生大量生態(tài)災(zāi)民而沖擊周邊的社會(huì)穩(wěn)定。因此，沒(méi)有生態(tài)安全就沒(méi)有穩(wěn)定，就無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，更談不上建設(shè)小康社會(huì)。保障國(guó)家生態(tài)安全，是生態(tài)保護(hù)的首要任務(wù)。,保障國(guó)家生態(tài)安全，關(guān)鍵在于確保各種重要自然要素的生態(tài)功能，特別是維護(hù)生態(tài)平衡的功能得到正常發(fā)揮。如林草植被的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土功能，并作為野生動(dòng)植物的穩(wěn)定自然生態(tài)系統(tǒng)、減少病蟲(chóng)災(zāi)害、維護(hù)生物安全的作用。湖泊濕地的調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候的作用，等等。這是減少和減輕自然災(zāi)害的一條有效途徑。為此，綱要明確提出了確保國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，并在生態(tài)保護(hù)任務(wù)中突出了對(duì)各類重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)，以及在自然資源開(kāi)發(fā)中對(duì)各類自然生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能的維護(hù)。 其次，生態(tài)保護(hù)關(guān)系著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，擁有一個(gè)較好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的基本保證。但我國(guó)人口眾多，許多重要自然資源的人均擁有量遠(yuǎn)低于世界人均水平，供需矛盾突出，如果不加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，原本十分脆弱的資源基礎(chǔ)將可能遭受損害，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展是不可能的。 生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提是自然再生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須保護(hù)自然再生產(chǎn)的能力，確保重點(diǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，保證自然生態(tài)系統(tǒng)具有良好的自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)能力。圍繞這一點(diǎn)，綱要在重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)中提出了一系列新的措施和要求。 另一方面，現(xiàn)代人們對(duì)良好生態(tài)的追求，已經(jīng)日漸成為提高生活水平和生活質(zhì)量的重要組成部分，或者說(shuō)成為人的生存和發(fā)展的目標(biāo)之一。確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的良性循環(huán)，向人們提供更多、更符合需要的安全、無(wú)公害產(chǎn)品，提供更多優(yōu)美、潔凈的生態(tài)景觀和休閑場(chǎng)所，成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的追求。為適應(yīng)這一新的發(fā)展要求，綱要提出了對(duì)生態(tài)良好區(qū)實(shí)施積極性保護(hù)，特別是生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。 第三、科學(xué)地實(shí)施生態(tài)保護(hù)決定著利用的深度和廣度 我們談保護(hù)，不是一切都不要開(kāi)發(fā)，保持原始的自然狀態(tài)。這是對(duì)保護(hù)的一種曲解，是一種被動(dòng)、保守、封閉的保護(hù)觀。與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不符。我們所強(qiáng)調(diào)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是一種積極主動(dòng)而又開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的保護(hù)，要求的是保護(hù)與開(kāi)發(fā)的合理配置，相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)，使開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重。 這里，關(guān)鍵一點(diǎn)在于對(duì)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的度的把握。為了準(zhǔn)確地處理兩者的關(guān)系，首先我們必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)要求。我想，至少有三類區(qū)域需要加以認(rèn)真對(duì)待：一類是必須嚴(yán)格加以保護(hù)的區(qū)域，包括各種珍稀瀕危野生動(dòng)植物的棲息地和各類有重大科學(xué)價(jià)值的珍貴自然遺跡，在這些區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；一類允許進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，但必須嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)、規(guī)模和方式，防止對(duì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)功能造成損害；一類是可以進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域，但必須在開(kāi)發(fā)的同時(shí)采取生態(tài)保護(hù)措施，并對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)治理。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要所提出的“三區(qū)“生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，體現(xiàn)的正是這種積極主動(dòng)的保護(hù)思想。其中，自然保護(hù)區(qū)作為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，它們關(guān)系到子孫后代的福祉，也關(guān)涉到我們應(yīng)履行的國(guó)際責(zé)任。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)一般涉及的區(qū)域比較大、人口多，完全不允許利用區(qū)內(nèi)的自然資源是不可能的，關(guān)鍵是必須嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)利用以不破壞生態(tài)功能為前提。而對(duì)于重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，我們所關(guān)注的，一方面是開(kāi)發(fā)要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，以免造成嚴(yán)重的生態(tài)危害，另一方面是對(duì)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以恢復(fù)治理，消除不利的影響。,二是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，抓緊生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的編制工作，確保生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 做好生態(tài)調(diào)查、區(qū)劃和規(guī)劃工作，是搞好生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。一是要通過(guò)調(diào)查，了解現(xiàn)狀，掌握變化趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)；二是要通過(guò)生態(tài)功能區(qū)劃明確各種區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的方向，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)的科學(xué)、合理布局；三是要通過(guò)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，落實(shí)各個(gè)階段和領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)與要求。 按照國(guó)務(wù)院的要求，各地各行業(yè)要根據(jù)綱要精神制定本地區(qū)、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并確保納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。 三是要在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)與資源管理政策、法律的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要的生態(tài)保護(hù)政策、制度與法律、法規(guī)。 要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)各類自然資源的開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)通過(guò)生態(tài)影響評(píng)價(jià)充分考慮生態(tài)承載能力，避免造成區(qū)域性不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。 要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，堅(jiān)持法治，依法行政，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和資源管理法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，并根據(jù)新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新要求，抓緊健全、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和監(jiān)管制度。 要把各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)落到實(shí)處，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。 同志們，保護(hù)和改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要一代又一代堅(jiān)持不懈的努力。特別是生態(tài)保護(hù)涉及多方面、多行業(yè)、多領(lǐng)域，需要各界的積極參與。要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)各新聞媒體的輿論作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，特別是要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，形成合力。環(huán)?？偩謱⑴c大家一道，共同來(lái)推動(dòng)綱要的貫徹落實(shí)，并努力為大家做好各項(xiàng)服務(wù)工作。 謝謝大家。,保護(hù)環(huán)境，讓首都更美好 今年九月在悉尼舉行的第27屆奧運(yùn)會(huì)上很快傳來(lái)了喜報(bào)，通過(guò)我國(guó)奧運(yùn)健兒奮力拼搏，突破了前幾屆奧運(yùn)會(huì)上奪得的奧運(yùn)金牌記錄，共獲得28枚金牌，榮列金牌榜第三位。這不僅為祖國(guó)增光添彩，更增強(qiáng)了首都北京申辦2008年第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的信心和決心。 要申辦奧運(yùn)成功，最重要的是舉辦城市應(yīng)具備較好的生活環(huán)境。我們身邊，城市環(huán)境正在發(fā)生著日新月異的變化去年開(kāi)通的白頤路，筆直寬闊，設(shè)施先進(jìn)、齊全，夜晚一盞盞明燈把街道裝扮得更加絢麗；四環(huán)路也正在我們身邊一天天地建起，一座座立交橋拔地而起，連接起北京城的四面八方；一座座高科技的的大廈在不斷建起，特別值得一提的是，在眾多的高樓大廈之間，新增添了一片片綠地、花園，增添了許多大眾健身器材我們的生活的確是一天一個(gè)變化呀！ 但是，在公共場(chǎng)所我們偶爾可以看到這樣的情景：一地的廢紙、飲料軟包裝盒、一次性飯盒、煙頭等等；木椅上或臥或躺著各色人等，有的敞著胸，有的光著腳；大人和孩子任意踐踏著草地；垃圾到處亂扔，臭氣撲鼻雖然這只是個(gè)別現(xiàn)象，但這種景象不光污染了環(huán)境，還大大破壞了市容，為北京良好的形象蒙上了污點(diǎn)。,水土保持措施完善方面：根據(jù)一個(gè)水保技術(shù)信息中心的研究，由于轉(zhuǎn)基因作物的推廣，采用免耕法種植的農(nóng)作物面積增長(zhǎng)了35%。 *改善水質(zhì)：全世界都面臨著水資源匱乏和干旱嚴(yán)重的問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因作物可以在采用免耕法的土地上生長(zhǎng)，這樣就可大量節(jié)省水處理和水儲(chǔ)備的費(fèi)用，還有其