會(huì)計(jì)與審計(jì)論文.doc

江蘇城市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）（2013屆）設(shè)計(jì)（論文）題目淺論我國(guó)政府審計(jì)的問(wèn)題和對(duì)策 辦 學(xué) 點(diǎn) （系）江蘇城市職業(yè)學(xué)院常州（辦學(xué)點(diǎn)） 專 業(yè) 會(huì)計(jì)與審計(jì) 班級(jí) 10會(huì)計(jì)與審計(jì)（1） 學(xué)號(hào) 100201350107 學(xué)生姓名 姚淑穎 起訖日期 地點(diǎn) 5204 指導(dǎo)教師 邵燕平 職稱 講師 2012年6月30日江蘇城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處制目錄一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的組成3二、審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用3三、審計(jì)監(jiān)督的四個(gè)特點(diǎn)4（一） 審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性4（二）審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性5（三）審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性6（四）審計(jì)監(jiān)督的效益性6四、我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題分析7（一）政府審計(jì)職權(quán)尚無(wú)法起到制約權(quán)力的作用7（二）政府審計(jì)機(jī)制與審計(jì)管理體制還未完全進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)8（三）政府審計(jì)的獨(dú)立性欠強(qiáng)制約了政府審計(jì)作用的發(fā)揮9（四）審計(jì)工作的透明度不高與審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性不強(qiáng)影響了政府審計(jì)作用的發(fā)揮9五、有效克服政府審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策選擇10（一）完善政府審計(jì)的相關(guān)法律制度，切實(shí)提高政府審計(jì)人員素質(zhì)10（二）增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度和提高審計(jì)成果質(zhì)量10（三）適當(dāng)縮小政府審計(jì)工作范圍11（四）加強(qiáng)審計(jì)成本控制意識(shí)，改變審計(jì)人員的激勵(lì)措施11淺論我國(guó)政府審計(jì)存在問(wèn)題和對(duì)策【內(nèi)容提要】審計(jì)為較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,是審計(jì)界當(dāng)前的熱門話題。深入地探討這個(gè)問(wèn)題,不僅有利于認(rèn)清審計(jì)的本質(zhì)特征及其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位和作用,也有利于搞清審計(jì)工作的發(fā)展方向,確定審計(jì)工作重點(diǎn),它對(duì)于建立和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)模式有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此,它既是個(gè)重要的理論問(wèn)題,也是個(gè)迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。本文擬對(duì)此問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督按監(jiān)督組織的性質(zhì)不同,分為審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)和工商行政等監(jiān)督。各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行不同側(cè)面和不同層次的監(jiān)督。各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相互聯(lián)系而形成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中,審計(jì)監(jiān)督具有主導(dǎo)性。審計(jì)監(jiān)督的主導(dǎo)性,是指它在各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中處于主要地位,并且有引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)某方面監(jiān)督的作用。【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)監(jiān)督； 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系； 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)； 民間審計(jì)； 審計(jì)是較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本含義是指審計(jì)監(jiān)督肢體在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位，并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起著重要的作用。一、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由人大、審計(jì)、財(cái)稅、銀行、工商管理、物價(jià)等部門的山野經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督組成的。人大是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次。會(huì)計(jì)監(jiān)督是在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是在其他業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)開(kāi)展工作，是連接微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，是競(jìng)價(jià)體系的中間層次。審計(jì)是一種具有獨(dú)立性的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，具有一定的法律地位。審計(jì)的職權(quán)和人物都是審計(jì)法規(guī)定的。審計(jì)法具體貫徹憲法關(guān)于審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法律地位高、監(jiān)督面廣、相對(duì)獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位。二、 審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用審計(jì)監(jiān)督的高層次還體現(xiàn)于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用上。審計(jì)監(jiān)督具有獨(dú)立性，它不直接參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，卻對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)揮著重要的監(jiān)督保證作用。各級(jí)審計(jì)部門圍繞著國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)地方財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)對(duì)象或?qū)徲?jì)監(jiān)督的內(nèi)容，一般是指被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資料，著眼點(diǎn)在于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，審計(jì)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并不同于行政監(jiān)督或司法監(jiān)督。行政監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）；行政監(jiān)督不是以第三者身份，通過(guò)授權(quán)或委托進(jìn)行監(jiān)督，其執(zhí)行主體本身就具有管理權(quán)和處罰權(quán)。法律監(jiān)督的客體是法律關(guān)系，其依據(jù)是法律。法律監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，有權(quán)監(jiān)督憲法的貫徹實(shí)施。實(shí)行法律監(jiān)督的主體是法院和檢察院，其監(jiān)督要按照法律程序進(jìn)行。審計(jì)雖然也是依法監(jiān)督，但除法律為其依據(jù)外，還有國(guó)家的方針、政策、計(jì)劃、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，依法審計(jì)，并不等于就是法律監(jiān)督。 審計(jì)監(jiān)督雖說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是專設(shè)的部門所實(shí)行的監(jiān)督，審計(jì)部門無(wú)任何經(jīng)濟(jì)管理職能，不參與被審計(jì)人及審計(jì)委托人任何管理活動(dòng)，具有超脫性； 審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要，具有廣泛性；審計(jì)監(jiān)督代表國(guó)家實(shí)施監(jiān)督，被審計(jì)單位不得阻撓；審計(jì)監(jiān)督不僅可以對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且還可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門 以及它們監(jiān)督過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督。如會(huì)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但它們不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，而主要是經(jīng)濟(jì)管理部門，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是其經(jīng)濟(jì)管理的附帶職能，監(jiān)督是為其管理服務(wù)的，監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致。三、審計(jì)監(jiān)督的四個(gè)特點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提高，審計(jì)監(jiān)督無(wú)論是方式還是內(nèi)容都面臨著一個(gè)與國(guó)際規(guī)則接軌的問(wèn)題。為此，對(duì)中國(guó)過(guò)去已試行尤其是一些已被過(guò)去實(shí)踐證明行之有效的審計(jì)監(jiān)督辦法，有必要進(jìn)行認(rèn)真的反思。除此之外審計(jì)監(jiān)督還有以下四個(gè)特點(diǎn)。（一）審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性審計(jì)作為國(guó)家和企業(yè)的一種最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，必須具有較高權(quán)威性，它應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。 一是審計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式的權(quán)威性。從審計(jì)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的對(duì)象上，是對(duì)企業(yè)一的整體負(fù)責(zé)，即對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)所有權(quán)益負(fù)責(zé)，它都具有全局性和整體性。因此作為承擔(dān)審計(jì)職能機(jī)構(gòu)必須具有較高層次的組織形式，因?yàn)樽鳛閷徲?jì)監(jiān)督，除了對(duì)整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)評(píng)價(jià)，從某種特定意義上講，是對(duì)濫用權(quán)力的監(jiān)督，因此，它必須首先實(shí)現(xiàn)權(quán)力，用權(quán)力去制約權(quán)力。二是審計(jì)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。既然審計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式具有較高的權(quán)威性，因此主管這一方面工作的行政長(zhǎng)官或主管領(lǐng)導(dǎo)，也必須是具有較高層次的領(lǐng)導(dǎo)，這樣它才能有效地利用審計(jì)監(jiān)督手段，行使對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體意志，保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。三是審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)威性。這是指直接組織審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職能活動(dòng)的部門負(fù)責(zé)人，他直接關(guān)系到審計(jì)工作質(zhì)量，他應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作的性質(zhì)選擇企業(yè)優(yōu)秀的復(fù)合型管理人才，并對(duì)他的職務(wù)要賦予高于一般其他職能處室的組織形式，這樣才能有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能各項(xiàng)活動(dòng)；四是審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的權(quán)威性。審計(jì)內(nèi)容是指對(duì)國(guó)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的合法性、效益性、可行性實(shí)行審計(jì)評(píng)價(jià)，以有效地維護(hù)國(guó)家、企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，這樣不僅就其審計(jì)內(nèi)容有它的廣泛性，而且針對(duì)某些重大和熱點(diǎn)問(wèn)題審計(jì)監(jiān)督又有它的特殊性，這就需要在下達(dá)年度審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施重大事項(xiàng)問(wèn)題審計(jì)時(shí)，要有高層次的組織和最高行政負(fù)責(zé)人的授權(quán)。五是審計(jì)人員組成的權(quán)威性。既然從理論和實(shí)踐上，審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最高組織形式和重要手段，因此審計(jì)人員的組成必須有他的權(quán)威性，首先審計(jì)隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)要科學(xué)，要配備一定財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、工藝、法律等各方面的管理人員，而且必須是各行業(yè)優(yōu)秀的管理專家，特大型企業(yè)都應(yīng)具有科級(jí)以上級(jí)別和高級(jí)職稱的比較出類拔粹的管理人才，并接受社會(huì)會(huì)計(jì)、審計(jì)注冊(cè)資格的培訓(xùn)，使之都具有獨(dú)立地組織、分析、評(píng)審的能力，而且是具有對(duì)企業(yè)和行政長(zhǎng)官絕對(duì)負(fù)責(zé)的精神和良好的審計(jì)人員的職業(yè)道德，以及純熟的業(yè)務(wù)技能，從而最有效地完成企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)。（二） 審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性一是審計(jì)職能機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在美國(guó)較大型的企業(yè)都有完整的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，股份制企業(yè)設(shè)置審計(jì)部，其它企業(yè)設(shè)處或科室，無(wú)論部門大小，都保持它的獨(dú)立性，不混同于其他任何管理部門，也不從屬于其他任何管理部門，嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)監(jiān)督與被監(jiān)督對(duì)象的界線。 二是審計(jì)行為的獨(dú)立性。是指為保證審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量，法律賦予審計(jì)職能上的獨(dú)立性，這是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員所具有的一種特殊行為屬性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一是不可替代性，如凡屬檢查會(huì)計(jì)賬薄、核算報(bào)表的真實(shí)性、合法性是審計(jì)職能行為，是任何其他部門所不能替代的；其二是不可干預(yù)性，即排它性，審計(jì)部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，不受其他任何部門的干預(yù)、干涉，以保持其審計(jì)行為的獨(dú)立性；其三是審計(jì)人員的獨(dú)立性，指凡已確認(rèn)執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的人員，都必須忠于職守，與被審計(jì)單位有利害關(guān)系應(yīng)申請(qǐng)回避，并要求審計(jì)人員不能參與被審計(jì)企業(yè)實(shí)體性的管理業(yè)務(wù)，也不允許購(gòu)買被單位物品和接受其吃請(qǐng)和禮物；其四是審計(jì)處罰的獨(dú)立性，依照法律賦予審計(jì)的職權(quán)，對(duì)被審單位有獨(dú)立處罰權(quán)，以增強(qiáng)審計(jì)力度，確保審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。（三）審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法制性很強(qiáng)的工作，因此它必須具有規(guī)范性。所謂規(guī)范，就是指約定、俗成或者明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。審計(jì)規(guī)范性，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)則，從而有效的規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和審計(jì)人員行為的準(zhǔn)則，使各項(xiàng)審計(jì)工作按照規(guī)定的規(guī)則，依法科學(xué)有序、高效運(yùn)行的全過(guò)程。主要包括以下幾個(gè)方面： 一是審計(jì)的準(zhǔn)則規(guī)范性：是指審計(jì)機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；是審計(jì)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、檢查會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，它必須依據(jù)法律的層級(jí)效力。二是審計(jì)客體的規(guī)范性：是指對(duì)審計(jì)對(duì)象。內(nèi)容和審計(jì)項(xiàng)目分類。三是對(duì)審計(jì)主體的規(guī)范性：是指審計(jì)機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）專職從事審計(jì)工作的審計(jì)人員本身的規(guī)范性。是對(duì)審計(jì)人員自身行為的規(guī)范。（四）審計(jì)監(jiān)督的效益性審計(jì)工作的效益性寓于審計(jì)工作中，審計(jì)工作必須以企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳效益為目標(biāo)，審計(jì)工作必須圍繞著企業(yè)的投入、產(chǎn)出、所費(fèi)、所得、損和益來(lái)進(jìn)行，審計(jì)必須為實(shí)現(xiàn)效益和保障效益，而實(shí)施監(jiān)督。 審計(jì)監(jiān)督的效益表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即直接效益、間接效益、潛在效益。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督的四個(gè)特點(diǎn)，有待于實(shí)踐中進(jìn)一步探討，我認(rèn)為審地的權(quán)威性是審計(jì)監(jiān)督的前提和首要條件，它是國(guó)家法律和組織所賦予審計(jì)監(jiān)督所特有的權(quán)利能力，這是有效的組織保證；審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督不可替代性；審計(jì)的規(guī)范性是審計(jì)業(yè)務(wù)本身的自然屬性，是自身需要；審計(jì)效益性是審計(jì)監(jiān)督的目的。四者是相互聯(lián)系、相互制約的一個(gè)完整的統(tǒng)一整體。四、我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題分析（一）政府審計(jì)職權(quán)尚無(wú)法起到制約權(quán)力的作用著名的政治學(xué)家c.a.利茲在其政治研究中指出，立法部門對(duì)行政部門的控制方式有委員會(huì)的調(diào)查權(quán)、質(zhì)問(wèn)時(shí)間、財(cái)政控制、民政專員控制等，其中“財(cái)政控制”主要是指政府審計(jì)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代政府審計(jì)是保障民主政治的核心分權(quán)與制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)的不可或缺的方式之一，是從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度出發(fā)對(duì)行政部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的一種制衡。制約權(quán)力需要充分的職權(quán)，世界各國(guó)的政府審計(jì)都有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵各國(guó)卻不同。英、美等國(guó)政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)只包括調(diào)查權(quán)、報(bào)告權(quán)和公布權(quán)，日本、瑞士等國(guó)政府審計(jì)在調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上還可以對(duì)被審計(jì)單位提出意見(jiàn)、要求改進(jìn)，法國(guó)等國(guó)政府審計(jì)既有行政處分權(quán)又有經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。我國(guó)政府審計(jì)的職權(quán)由憲法和審計(jì)法賦予，具體包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。但是，這些職權(quán)的層次不高，不足以對(duì)權(quán)力加以制約，特別是政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審查、評(píng)價(jià)政府部門和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任后，所作出的確定解除被審計(jì)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)處理決定，有時(shí)難于得到切實(shí)執(zhí)行。審計(jì)難，審計(jì)處理更難，使審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到損害。縱觀古今中外，無(wú)論是我國(guó)歷史上的比部、御史臺(tái)、督察院和御史大夫，還是法國(guó)的審計(jì)法院、蘇聯(lián)的人民監(jiān)察委員會(huì)，都具有較高的審計(jì)職權(quán)，要么是將政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、司法等權(quán)力結(jié)合在一起，要么是借助法律程序來(lái)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要么是將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)合在一起。所以，要解決我國(guó)當(dāng)前政府審計(jì)職權(quán)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)選擇法律、法規(guī)建設(shè)，要使相關(guān)法律之間起到科學(xué)、系統(tǒng)、配套，協(xié)調(diào)的監(jiān)督作用；第二，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高其違約違法成本；第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督機(jī)制作用。時(shí)刻不能放松對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)準(zhǔn)則和誠(chéng)信建設(shè)的培訓(xùn)，努力提高業(yè)內(nèi)人員的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力。最后，要積極實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制的市場(chǎng)化與法制化創(chuàng)新以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，只有不斷減少利益上的羈絆，才能更好的發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。司法型審計(jì)模式，在確保審計(jì)獨(dú)立性的前提下，不斷增強(qiáng)政府審計(jì)的權(quán)威性， 并通過(guò)修改審計(jì)法以強(qiáng)化審計(jì)的職權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制衡。不僅如此，審計(jì)權(quán)力未完全到位也嚴(yán)重制約了政府審計(jì)作用的充分發(fā)揮。盡管我國(guó)審計(jì)法第40條、第43條、第44條、第45條明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制止違法的經(jīng)濟(jì)行為，有權(quán)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行處理、處罰；然而，由于我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制尚無(wú)法真正達(dá)到制約權(quán)力的效果，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，人們總是認(rèn)為審計(jì)就是審查會(huì)計(jì)，糾錯(cuò)防弊，是例行公事，不會(huì)動(dòng)真格，因此又無(wú)形中使得審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法履行其職責(zé)，無(wú)法對(duì)行政管理中的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”、 “結(jié)構(gòu)失衡”諸多問(wèn)題起到制衡作用。（二）政府審計(jì)機(jī)制與審計(jì)管理體制還未完全進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)完善的審計(jì)制度要有良性的審計(jì)機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，審計(jì)機(jī)制作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要組成部分，必須隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善而逐步完善。當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)法與行政處罰法、會(huì)計(jì)法之間存在著不銜接、不配套的問(wèn)題，大多數(shù)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體之一，因而使得審計(jì)機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督及處理處罰權(quán)時(shí)處于窘境；對(duì)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用等定位也不明晰，雖然現(xiàn)行法律將審計(jì)監(jiān)督納入行政監(jiān)督的范圍，但在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)卻遇到來(lái)自各級(jí)政府的許多阻力。不僅如此，由于現(xiàn)行的審計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則仍然存在一些不足，又使得政府審計(jì)管理體制難以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需要。目前，我國(guó)政府審計(jì)受本級(jí)政府的制約較大，即使在審計(jì)業(yè)務(wù)上規(guī)定了某些獨(dú)立性，也往往因干部任免等受制于同級(jí)人民政府而無(wú)法擺脫地方政府的干預(yù)。同時(shí)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、層次不高，審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，政府審計(jì)的權(quán)威性不高，使人們對(duì)政府審計(jì)評(píng)價(jià)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的客觀性、公證性產(chǎn)生疑問(wèn)。此外，審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾也制約了政府審計(jì)作用的發(fā)揮。以中央審計(jì)為例，按照現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，屬于審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位大約有3萬(wàn)多個(gè)， 還不到全國(guó)80萬(wàn)個(gè)國(guó)有單位的4%，但這些單位的資金量約占全國(guó)的70%左右。因此，必須加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。但由于目前中央審計(jì)力量不足，每年實(shí)際審計(jì)的單位不到3000個(gè)，審計(jì)覆蓋面只有10%左右，有不少中央單位自審計(jì)署成立以來(lái)還從未接受過(guò)審計(jì)。（三）政府審計(jì)的獨(dú)立性欠強(qiáng)制約了政府審計(jì)作用的發(fā)揮現(xiàn)代政府審計(jì)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的組織地位可分為立法模式、司法模式、行政模式。其中行政模式的獨(dú)立性是所有這些模式中最差的，而我國(guó)就屬于此種。這種模式下的政府審計(jì)的先天不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在審計(jì)機(jī)構(gòu)組織方面，由于審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部（類似內(nèi)部審計(jì)），監(jiān)督與被監(jiān)督者同時(shí)隸屬于政府部門，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)前一般要經(jīng)政府同意，因此政府就極有可能是從自身利益出發(fā)而不是從社會(huì)公眾利益出發(fā)來(lái)決定審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，由于審計(jì)機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，受本級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源于被監(jiān)督部門，也進(jìn)一步影響了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)公正。最后，在審計(jì)工作方面，由于組織和經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)工作的充分獨(dú)立也成為不可能。（四）審計(jì)工作的透明度不高與審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性不強(qiáng)影響了政府審計(jì)作用的發(fā)揮盡管實(shí)踐中，審計(jì)法已賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告權(quán)和確定了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告的基本要求，但對(duì)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告期限、形式、報(bào)告對(duì)象等的規(guī)定存在不足，以至于這一含糊的規(guī)定給了那些想隱瞞審計(jì)結(jié)果的工作人員以一冠冕堂皇的理由。不僅如此，在審計(jì)過(guò)程中，政府審計(jì)會(huì)因被審單位的信息不完全或信息不對(duì)稱，很難獲得真實(shí)完整的原始資料。而信息供給和擁有越不完全，不確定的程度和系統(tǒng)就越大。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，由于客觀上存在著維護(hù)國(guó)家利益同損害地方短期經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾， 對(duì)揭示出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，往往行政意志會(huì)影響審計(jì)評(píng)價(jià)的公允性。專業(yè)含量少，行政決策多，披露問(wèn)題少，粉飾政績(jī)多，主觀原因少，客觀因素多，個(gè)體責(zé)任少，集體責(zé)任多。在審計(jì)處理中，實(shí)質(zhì)處罰少，形式批評(píng)多，關(guān)鍵問(wèn)題追查少，次要的細(xì)枝末節(jié)評(píng)述多。凡此種種，使得社會(huì)公眾對(duì)政府審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)結(jié)果僅在被審單位或與之相關(guān)聯(lián)的政府部門內(nèi)部通報(bào)，直至近兩年也僅在兩會(huì)期間集中向人大報(bào)告審計(jì)結(jié)果，很少公之于眾；這不僅損害了政府審計(jì)的形象和社會(huì)影響力， 侵犯了社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力信息的知情權(quán)，還會(huì)造成政府審計(jì)監(jiān)督體系的局部失效，給社會(huì)公共利益造成損害，削弱政府的執(zhí)政能力，進(jìn)而產(chǎn)生信用危機(jī)。五、有效克服政府審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策選擇基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府審計(jì)中所存在問(wèn)題的充分了解，同時(shí)，還考慮到我國(guó)政府審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際，目前采取如下的對(duì)策措施應(yīng)是有著相當(dāng)?shù)谋匾耘c現(xiàn)實(shí)意義的。（一）完善政府審計(jì)的相關(guān)法律制度，切實(shí)提高政府審計(jì)人員素質(zhì)為了促進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展，改善現(xiàn)有的有關(guān)政府審計(jì)的法律制度和準(zhǔn)則體系，使其更加完備，更有利于我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展， 實(shí)踐中我們可以考慮從以下方面做出改進(jìn)：首先，從法律法規(guī)上明確規(guī)定對(duì)政府審計(jì)人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應(yīng)的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。其次，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計(jì)人員實(shí)際操作時(shí)有法可依，并可以受到法律的保護(hù)。最后，完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，因此，加快完善我國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則體系工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)審計(jì)水平的提高，加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性有著非常重要的意義。此外，在提升審計(jì)人員的素質(zhì)方面，我們一方面要切實(shí)提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平。通過(guò)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使審計(jì)人員保持強(qiáng)烈的敬業(yè)精神；另一方面則要提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。（二）增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度和提高審計(jì)成果質(zhì)量 “審計(jì)不是風(fēng)暴，而是透明”，是前任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾說(shuō)過(guò)的。加強(qiáng)陽(yáng)光工程建設(shè)，明確審計(jì)人員的法律責(zé)任，使審計(jì)工作更加公開(kāi)、透明。為了促進(jìn)審計(jì)的公開(kāi)、公正，每年的政府審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開(kāi)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)自身也要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長(zhǎng)期于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺(jué)地保持其獨(dú)立性，維護(hù)自身形象。具體措施總結(jié)起來(lái)有以下兩點(diǎn)：一方面要充分利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全方位地向社會(huì)介紹、說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；另一方面對(duì)存在重大違規(guī)問(wèn)題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上進(jìn)行曝光，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量?？紤]到審計(jì)質(zhì)量對(duì)審計(jì)監(jiān)督作用的重要影響，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要把加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和分析研究工作作為提升審計(jì)成果質(zhì)量、提高審計(jì)工作水平的重要措施，切實(shí)抓好落實(shí)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能更好地貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，真正做到實(shí)事求是，不偏不倚；也只有這樣，才能從體制