畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策.doc

南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策xxxxxd大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）類 型：畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū) 畢業(yè)論文題 目：我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策學(xué)生姓名：xx指導(dǎo)教師：xx專 業(yè)：工程造價(jià)時(shí) 間：2011-01摘 要對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理觀念落后；法律、法規(guī)不健全；從業(yè)人員素質(zhì)低下等現(xiàn)狀作了全面分析。同時(shí)就工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化兩大發(fā)展趨勢(shì)作了詳細(xì)論述。并提出了面對(duì)wto，為迎接經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，中國(guó)工程造價(jià)管理必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌；必須大力推行“工程量清單”辦法；必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建；必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)；必須推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化；必須加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)等應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：造價(jià)管理 發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)策 現(xiàn)狀2abstractthis article analyses briefly present situation and development tendencies of chinese cost management.and it presents chinese cost management of facing wto should strengthen laws and codes，push energetically “the listing of engineerings quantity”，build item-list,train vigorously engineer,reinforce information management, build energetically association and so on.key words: cost management, development tendency, countermeasure, present situation 目 錄摘 要1abstract21緒論51.1我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展歷史51.2加入 wto對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的影響51.2.1 wto對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定51.2.2 工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)61.3我國(guó)工程造價(jià)管理中的一些問(wèn)題61.3.1我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題61.3.2我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題61.3.3我國(guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題71.4對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響72我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀82.1工程造價(jià)管理觀念落后92.2 法律、法規(guī)不健全92.3工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下92.4造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)92.5工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟102.6高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足102.7工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全103 國(guó)外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn)103.1 美國(guó)工程造價(jià)的管理113.2 英國(guó)工程造價(jià)管理113.3日本工程造價(jià)管理113.4德國(guó)工程造價(jià)管理124 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)1241工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)1242工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)135 我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策1351必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌1452必須大力推行“工程量清單”辦法1453必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建1554必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)1555工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化1656必須加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)165.7從業(yè)主方面入手165.8從政府工程項(xiàng)目入手165.9綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)管理175.9.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科175.9.2建立專業(yè)責(zé)任賠償制度185.9.4拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面185.9.5加快全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)的建設(shè)185.9.6加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法工作196結(jié)束語(yǔ)19參考文獻(xiàn)20致 謝211緒論工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。1.1我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展歷史我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造成價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但自從我國(guó)加入wto后，新的挑戰(zhàn)又一次擺在了工程造價(jià)管理的面前。1.2加入 wto對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的影響1.2.1 wto對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定wto對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)議。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簡(jiǎn)稱為gats，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入wto進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表。政府采購(gòu)協(xié)議簡(jiǎn)稱gpa，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了政府采購(gòu)協(xié)議，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到gpa的影響，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使gpa成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，gpa成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是gpa中一個(gè)重要范疇，所以gpa將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。1.2.2 工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)wto規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入wto后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。那么wto是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受國(guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，即wto并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是wto卻通過(guò)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（gats）打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過(guò)wto的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益1.3我國(guó)工程造價(jià)管理中的一些問(wèn)題1.3.1我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題2000年1月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入wto，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。1.3.2我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入wto后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至wto。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于wto的“非歧視原則”也會(huì)加大wto對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。1.3.3我國(guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至wto，從而通過(guò)wto爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。 入世”后，我國(guó)的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此，工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢(shì)將很難預(yù)測(cè)。1.4對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響我國(guó)在加入wto后，可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批），2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國(guó)目前每年近三萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng)，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快速度發(fā)展，因此將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，尤其是香港和東南亞國(guó)家更會(huì)如此。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。基于此，我國(guó)加入wto的初期大多數(shù)外商或國(guó)際組織貸款項(xiàng)目往往會(huì)傾向于委托這類境外工程造價(jià)咨詢企業(yè)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無(wú)限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶，所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來(lái)源的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問(wèn)題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目（當(dāng)加入wto后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)；境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在加入wto的多邊談判中（主要是與日本、韓國(guó)）堅(jiān)持專業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的 “對(duì)等互認(rèn)”原則，所以在加入wto后，境外專業(yè)人士將無(wú)法以“境外專業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)造價(jià)工程師人員眾多、英語(yǔ)水平較低，恐怕沒(méi)有哪一國(guó)家能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢企業(yè)來(lái)中國(guó)開(kāi)業(yè)必須達(dá)到起碼的4位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪（相對(duì)的）爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入wto后，毫無(wú)疑問(wèn)造價(jià)工程師專業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力：從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入wto后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背wto的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段，難度及門(mén)檻要求不高，這就可能為境外華語(yǔ)人士報(bào)考這一資格開(kāi)了方便之門(mén)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。無(wú)論境外專業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問(wèn)題，都會(huì)對(duì)政府主管部門(mén)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)帶來(lái)壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，怎樣開(kāi)放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專業(yè)實(shí)踐的要求，報(bào)名地點(diǎn)的限制，考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開(kāi)放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展，如對(duì)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。綜上所述，我國(guó)加入wto后，境外專業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專業(yè)人士（除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們建議國(guó)家主管部門(mén)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。2我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀2.1工程造價(jià)管理觀念落后我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。2.2 法律、法規(guī)不健全盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)?！钡默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。2.3工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒(méi)有專科文憑。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書(shū)的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)的低下，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。 2.4造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。 2.5工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國(guó)的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。 2.6高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級(jí)專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。 2.7工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全盡管我國(guó)已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入wt0后，我國(guó)的法律仍然存在與wt0組織有關(guān)法律不符的地方。 3 國(guó)外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn) 從目前的資料分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以wto并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國(guó)際慣例。美、英、日本和德國(guó)等國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。 3.1 美國(guó)工程造價(jià)的管理現(xiàn)行的工程造價(jià)由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的 5%15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。美國(guó)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門(mén)的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。 3.2 英國(guó)工程造價(jià)管理工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（smm）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額，各部門(mén)在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國(guó)無(wú)統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即bq方式）。在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 3.3日本工程造價(jià)管理工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為3個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門(mén)對(duì)所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工程造價(jià)外，還對(duì)上述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理。3.4德國(guó)工程造價(jià)管理任何建設(shè)工程不論是政府項(xiàng)目，還是私人投資項(xiàng)目對(duì)工程項(xiàng)目的管理，貫穿于全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，只要工程項(xiàng)目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)），在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，完全適合 wto 的基本原則。綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國(guó)外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量?jī)r(jià)分離的計(jì)算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢業(yè)。4 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)41工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或bot方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。特別是我國(guó)加入wto后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加入wto后，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一方面表現(xiàn)在：國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。2000年6月517日，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組成六人的代表團(tuán)，赴澳大利亞參加了第四屆亞太區(qū)測(cè)量師大會(huì)并對(duì)新西蘭測(cè)量師學(xué)會(huì)進(jìn)行了考察訪問(wèn)。2001年5月2526日在北京召開(kāi)“國(guó)際工程造價(jià)研討會(huì)”。所有這些都表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。42工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)伴隨著internet走進(jìn)千家萬(wàn)戶，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來(lái)新的財(cái)富。這一過(guò)程靠傳統(tǒng)方式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)先進(jìn)管理手段電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。5 我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策面對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國(guó)工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來(lái)迎接挑戰(zhàn)呢？我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)考慮。 51必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)相繼實(shí)施,相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規(guī)范,工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分,應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律.使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。是國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范,不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定,因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè),與國(guó)際慣例全面接軌。特別是我國(guó)已加入wto，中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù)。52必須大力推行“工程量清單”辦法2000年1月1日，正式開(kāi)始實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。何謂不低于成本價(jià)呢？是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢？如果是指不低于社會(huì)平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本，那么我們才能知道一個(gè)企業(yè)的真正成本呢？面對(duì)這些問(wèn)題，我們有必要改變過(guò)去完全依靠定額的做法。2000年12月1920日，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法座談會(huì)，表明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行“量?jī)r(jià)分離”是完全必要的，同時(shí)也越來(lái)越受到各界人士的高度重視。“量?jī)r(jià)分離”已經(jīng)許多大、中城市開(kāi)始實(shí)施，并取得了較好的效果。目前我國(guó)所采用的定額是“量?jī)r(jià)合一”的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)格高出許多，不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。采取新的投標(biāo)報(bào)價(jià)法，可以鼓勵(lì)企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進(jìn)技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理，最能反映目前市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)?？梢赃M(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)真正向國(guó)際市場(chǎng)接軌，以迎接加入wto的挑戰(zhàn)。眾所周知，“量?jī)r(jià)合一”的定額與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不但不能廢除定額，而且應(yīng)該加大定額編制補(bǔ)充的力度，為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎(chǔ)。53必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織，他們?cè)谶M(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中，具體做法是參考過(guò)去類似項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，但是他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。近年來(lái)，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動(dòng)。在工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項(xiàng)目資料，最后憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程造價(jià)。實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過(guò)把這一復(fù)雜工作交給計(jì)算機(jī)來(lái)完成而已。加入wto后，面對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化，我們有必要在工程造價(jià)管理中引入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫(kù)，這恰好也是我們所缺少的。因此，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，建設(shè)部，工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)都應(yīng)該加快項(xiàng)目庫(kù)的組建，以滿足工程造價(jià)管理全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。項(xiàng)目庫(kù)的組建應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是社會(huì)平均水平，一是企業(yè)個(gè)別水平，這樣我們也可以避免在評(píng)標(biāo)時(shí)去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問(wèn)題。54必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來(lái)，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來(lái)看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。另一方面，大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。注冊(cè)造價(jià)工程師1997年在全國(guó)九個(gè)省試點(diǎn)考試，1998年在全國(guó)考試。幾年來(lái)，已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師，但是這部分人還不到整個(gè)工程造價(jià)管理80萬(wàn)從業(yè)人員1%，離10%的目標(biāo)還差得遠(yuǎn)。因此，我們必須大推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ)。55工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來(lái)。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時(shí)代的寵兒，普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意，同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國(guó)際接軌的需要，也是工程造價(jià)管理的需要。為此，我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。56必須加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)自1990年成立以來(lái)，在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，為我國(guó)的工程造價(jià)管理建設(shè)，為推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起了重大的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及我國(guó)加入wto，協(xié)會(huì)的工作已面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)必須盡快實(shí)行行業(yè)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國(guó)際慣例接軌；以促進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)管理事業(yè)更上一層樓。5.7從業(yè)主方面入手必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受這種專業(yè)化的管理。一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開(kāi)發(fā)商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項(xiàng)目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關(guān)系；五是關(guān)注采用新的發(fā)包模式項(xiàng)目。 5.8從政府工程項(xiàng)目入手一是提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)；二是作為強(qiáng)制性要求；三是要改革政府工程項(xiàng)目的組織模式（業(yè)主的組織模式）；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評(píng)價(jià)制度并落實(shí)到責(zé)任人；六是建立政府工程項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、透明制度；七是選擇政府項(xiàng)目開(kāi)展示范工程。 要強(qiáng)調(diào)造價(jià)計(jì)劃與造價(jià)控制過(guò)程。一是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)；三是促進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助管理。不斷改革工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵(lì)和支持政府項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包、私人融資、管理咨詢、項(xiàng)目管理等模式。大力宣傳好的案例。選擇不同的業(yè)主項(xiàng)目，特別是政府項(xiàng)目。大力開(kāi)展示范項(xiàng)目。從小的項(xiàng)目做起，積極在政府項(xiàng)目中展開(kāi)，必須給予示范項(xiàng)目的相對(duì)獨(dú)立性，避免干擾。大力開(kāi)展國(guó)際合作。一是中外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提供良好的業(yè)務(wù)；二是實(shí)踐中采用的理想途徑；三是我國(guó)造價(jià)管理專業(yè)人員學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)；四是合理利用資源，減少成本。管理思想方法應(yīng)從國(guó)內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國(guó)際范圍。即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)，但是其對(duì)象應(yīng)從僅僅考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變到考慮國(guó)際的大范圍。雖然這些國(guó)外企業(yè)仍以國(guó)內(nèi)商業(yè)存在方式（中國(guó)法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背wto的基本原則（市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭(zhēng)端。加大對(duì)專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)、到國(guó)外公司學(xué)習(xí)、請(qǐng)國(guó)外專業(yè)人員到本公司工作等。 5.9綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)管理5.9.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、技標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過(guò)程中，造價(jià)師己從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展，必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價(jià)管理改革的取向應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，造價(jià)管理改革中首要的任務(wù)就是計(jì)價(jià)模式的改革。工程造價(jià)工作離不開(kāi)合同，合同對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過(guò)程中都離不開(kāi)造價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算中又都離不開(kāi)合同，所以造價(jià)人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問(wèn)、智囊團(tuán)。同時(shí)也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等