政治其它相關(guān)論文-傳統(tǒng)科舉制的技術(shù)、制度與政治哲學(xué)涵義.doc

政治其它相關(guān)論文-傳統(tǒng)科舉制的技術(shù)、制度與政治哲學(xué)涵義經(jīng)過(guò)了一個(gè)世紀(jì)的政壇風(fēng)云與官制興革，人們回首發(fā)現(xiàn)：“科舉競(jìng)爭(zhēng)”無(wú)論是與我國(guó)古代的世卿世祿、察舉征辟，還是與外國(guó)古代的貴族制、軍功制與“奴官”（如近東的所謂馬木路克制）制相比，都要合理得多。而科舉廢除后，我國(guó)軍閥時(shí)代與后來(lái)的官制也未見(jiàn)得優(yōu)于、甚至常常是劣于科舉。另一方面現(xiàn)代文官制中的考試制度卻有許多類(lèi)似科舉的程式。因此為科舉制“平反”的呼聲也越來(lái)越高了。當(dāng)然，對(duì)照現(xiàn)代文官制的實(shí)踐，要挑科舉制的毛病也是輕而易舉的。諸如考試內(nèi)容的陳腐、參考資格與考試規(guī)則等方面用現(xiàn)代眼光看也并非絕對(duì)公平。而當(dāng)時(shí)的官吏銓選中除考試外也還存在著其他非競(jìng)爭(zhēng)性因素，如世襲、恩蔭、薦舉、捐官、特授、奴官（太監(jiān)外任或清時(shí)滿洲包衣外任之類(lèi)）等等。但是如果不以現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)苛求前人，則應(yīng)當(dāng)說(shuō)在前近代世界上的確難以找到一種政治人材選拔方式其“公正”性與效率能超過(guò)我國(guó)科舉制度的成熟期。而且成熟期科舉制度在嚴(yán)肅科場(chǎng)紀(jì)律、實(shí)行規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方面的確是我們現(xiàn)行的考試制度所不能及、更是“察舉征辟”色彩濃厚、身份與“關(guān)系”背景強(qiáng)烈的我國(guó)現(xiàn)行干部制度應(yīng)當(dāng)借鑒的。撇開(kāi)貴族政治（它一般與非中央集權(quán)的“軟國(guó)家”相聯(lián)系）不談，歷史上凡屬中央集權(quán)的“硬國(guó)家”，無(wú)論中外，都有賴(lài)于高度科層化的職業(yè)官僚政治。印度莫臥兒帝國(guó)的曼薩卜達(dá)爾（mansabdar）體制有33級(jí)官階，從“十人長(zhǎng)”直至“萬(wàn)人長(zhǎng)”，都是由朝廷自上而下征召、提拔或降黜的官吏。古羅馬基礎(chǔ)上建立的拜占廷帝國(guó)也有復(fù)雜的羅戈瑟特（logothete）文官體制，正是靠了這種體制多民族多元文化的拜占廷帝國(guó)才得以與特馬（軍區(qū)）制下軍官貴族化傾向以及村社的地方自治傾向相抗衡而維持著國(guó)家行政管理職能，使帝國(guó)在內(nèi)憂外患頻仍的幾個(gè)世紀(jì)中得以延續(xù)。所有這些官僚體制都有賴(lài)于一套中央銓選，考核與“雇用”官員的程序。但是，曼薩卜達(dá)爾體制的原則是“軍而優(yōu)則仕”，軍事官僚的色彩遠(yuǎn)過(guò)于文職色彩。作為高級(jí)“國(guó)家雇員”他們脫胎于莫臥兒早期的雇傭軍，其成員多為外國(guó)（印度以外的西亞、中亞伊斯蘭地區(qū)）冒險(xiǎn)家，缺少文化自律。因此盡管曼薩卜達(dá)爾體制以官僚決定薪俸極高而聞名于史，國(guó)家對(duì)他們也一直擁有任命與考核之權(quán)（如所周知，這兩點(diǎn)即高薪與考核是當(dāng)前人們談?wù)撟疃嗟姆锤瘮》椒ǎ?，但這一體制的腐敗速度與程度仍然極為驚人，可以說(shuō)決不下于我國(guó)傳統(tǒng)的科舉官僚體系。1拜占廷的羅戈瑟特官僚體制文職色彩濃厚，而且對(duì)于具有政教合一特點(diǎn)的拜占廷東正教帝國(guó)來(lái)說(shuō)，這一官僚體制既保持著獨(dú)立于教會(huì)系統(tǒng)之外的世俗性，又具有一定程度的意識(shí)形態(tài)（宗教）自律。國(guó)家對(duì)文官的考核內(nèi)容則包括羅馬法之類(lèi)的實(shí)用知識(shí)。然而羅戈瑟特在地方行政上的效能受特馬軍事貴族的制約而十分有限，而且由于政治貴族化的發(fā)展，官僚的作用日益減退，到14-15世紀(jì)羅戈瑟特大都已成為無(wú)權(quán)的虛銜。另一方面由于羅戈瑟特多是低薪乃至無(wú)薪職，又執(zhí)掌征收賦稅之權(quán)，因而腐敗也非常嚴(yán)重。最后，這一文官體制的消亡也就成了拜占庭國(guó)家滅亡的先兆。2與這些中央集權(quán)官僚體制相比，我國(guó)的科舉官僚體系在文職化、科層化、合理化等方面顯然更勝一籌。以科舉為“正途”而又以儒家學(xué)說(shuō)為科舉考試內(nèi)容的做法把政權(quán)的世俗性與意識(shí)形態(tài)灌輸自然地融合為一體，是我國(guó)傳統(tǒng)政治的一大創(chuàng)造，它比政教合一體制與純粹的雇傭官僚制都更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家的發(fā)展。“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機(jī)會(huì)均等”更是在專(zhuān)制條件下最大限度地?cái)U(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的有效辦法。我國(guó)的傳統(tǒng)中央集權(quán)體制延續(xù)得遠(yuǎn)比莫臥兒印度或拜占廷帝國(guó)為長(zhǎng)久，這與科舉官僚制勝于曼薩卜達(dá)爾或羅戈瑟特之類(lèi)的外國(guó)傳統(tǒng)官僚制是不無(wú)關(guān)系的。而如果以科舉制奠定基礎(chǔ)的隋唐為界劃分我國(guó)歷史的前后期，也可以看出，后期中央集權(quán)國(guó)家的凝聚力與穩(wěn)定程度要大于前期，這與官僚銓選制度由察舉征辟到科舉考試的演變也密切相關(guān)。當(dāng)然也必須指出，科舉制植根于我國(guó)的具體土壤，它與其他土壤上萌發(fā)的制度間具有某些不可比性。科舉制有賴(lài)于單一民族或多民族國(guó)家中主體民族在人口、發(fā)展水平與文化認(rèn)同上的巨大優(yōu)勢(shì)。象拜占廷、印度那樣民族與文化成份高度多元化的國(guó)家是難以發(fā)展出類(lèi)似制度的。而他們那種形態(tài)的官僚制或許是維護(hù)這種傳統(tǒng)多元化國(guó)家中央集權(quán)制度的最佳選擇。中”以考試選拔人材，從技術(shù)上講無(wú)可非議。縱使它不應(yīng)成為唯一的選拔方式，也至少應(yīng)當(dāng)是選拔方式之一或者是主要方式。起碼在入仕之際并無(wú)政績(jī)民望可考的情況下，選拔依據(jù)在邏輯上不外乎三者：即知識(shí)性考試，身份（門(mén)第、出身與其他先天性等級(jí)）以及個(gè)人與機(jī)構(gòu)的隨機(jī)性薦舉。而考試比論身份“公平”，比薦舉“客觀”，這本屬常識(shí)，并不是需要在學(xué)術(shù)上詳加論證的深?yuàn)W之理。現(xiàn)代文官制度中的考試制與我國(guó)歷史上從察舉向科舉的過(guò)渡，與其說(shuō)是誰(shuí)學(xué)了誰(shuí)，不如說(shuō)兩者都更多地是基于這種人類(lèi)價(jià)值基礎(chǔ)上的常識(shí)與邏輯。而它們?cè)趯?shí)行中遇到的阻力也不是因?yàn)槠鋬?yōu)點(diǎn)在學(xué)理上難于發(fā)現(xiàn)，而是因?yàn)樗恋K著某種既得利益體系。但對(duì)于一種政治制度而言，人材選拔畢竟是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而政治制度的核心在于統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。而在這個(gè)問(wèn)題上我國(guó)科舉制與它以前的世卿制、察舉制以及外國(guó)的羅戈瑟特等官制一樣都是以傳統(tǒng)型或卡里斯瑪型權(quán)威作為其合法性基礎(chǔ)的。因而它們與建立在法理型權(quán)威基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文官制度、民主國(guó)家的文官制度仍有本質(zhì)的區(qū)別。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，提出所謂“選舉制好還是考試制好”的問(wèn)題來(lái)就十分荒謬。民主政治中的選舉是解決統(tǒng)治合法性問(wèn)題的，它與作為人材選拔拔術(shù)的考試制并不是一個(gè)層面的事物。從某種意義上說(shuō)，蕓蕓眾生在總體上看是平庸的，為他們中多數(shù)意志所左右的選舉結(jié)果也往往是平庸者而不是“英明領(lǐng)袖”或圣明君主當(dāng)選。那么民主制意義何在？就在于它確立了統(tǒng)治者的權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者之授權(quán)這一原則，從而較好地解決了統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)問(wèn)題。這樣的“統(tǒng)治者”以考試選拔公職人員，就與傳統(tǒng)帝王以科舉引“天下英雄入吾彀中”3有了本質(zhì)的區(qū)別。即使后者的科場(chǎng)紀(jì)律比前者更嚴(yán)更“公平”，即使后者在技術(shù)上可以為前者所效法，這兩者也是不可同日而語(yǔ)的。制度的規(guī)定性反映在技術(shù)上，就形成了現(xiàn)代文官制度與古代科舉的一些重大區(qū)別。一般地說(shuō)，現(xiàn)代民主國(guó)家的官員實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分途：政務(wù)官（掌權(quán)者）直接或間接由選舉產(chǎn)生，與政黨共進(jìn)退；事務(wù)官（辦事者）多由考試錄用，按業(yè)績(jī)或年資晉升，具有職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，不受政黨進(jìn)退的影響。而傳統(tǒng)科舉官僚體制恰恰相反，這類(lèi)體制談不上政務(wù)官與事務(wù)官的嚴(yán)格區(qū)分而只有“君臣”之別（嚴(yán)格地說(shuō)只有皇帝是“掌權(quán)者”，而百官都是為他辦事的“臣仆”或奴才），但通常中央及地方的各級(jí)政要（即現(xiàn)代一般列為政務(wù)官的閣員、議員與地方主官的古代對(duì)應(yīng)者）都由考試出身而非經(jīng)選舉。反而是各衙門(mén)的辦事員即所謂刀筆吏者流并不通過(guò)考試，而是由種種不規(guī)范途徑產(chǎn)生：有由正官“自辟僚屬”者，從社會(huì)上招募者，經(jīng)各種關(guān)系推薦者，甚至還有“學(xué)而劣則吏”、專(zhuān)以科場(chǎng)淘汰所余充之者。在明代后一途徑居然成為定式，即“生員入學(xué)十年，學(xué)無(wú)所成者及有大過(guò)者，俱送部充吏”。4而他們?cè)诂F(xiàn)代文官制中的對(duì)應(yīng)角色正是考試錄用“政務(wù)官”不經(jīng)選舉，“事務(wù)官”不經(jīng)考試，這樣一種與現(xiàn)代文官制度完全相反的現(xiàn)象當(dāng)然不是出于科舉制設(shè)計(jì)者的考慮欠周，而是由政治制度本身的專(zhuān)制性質(zhì)所決定的?！罢?wù)官”不經(jīng)選舉則不對(duì)選民負(fù)責(zé)，難以建立權(quán)力約束機(jī)制?！笆聞?wù)官”不經(jīng)考試則會(huì)難免素質(zhì)低劣，“天下之吏，既為無(wú)賴(lài)子所據(jù)?！?于是在統(tǒng)治合法性與辦事效率兩方面都造成了嚴(yán)重缺陷。一方面“政務(wù)官”不可一世，往往“官逼民反”，另一方面“事務(wù)官”蠅營(yíng)狗茍，衙門(mén)陋規(guī)泛濫，明清時(shí)常有“衙蠹”之稱(chēng)。這顯然不是通過(guò)強(qiáng)化科場(chǎng)紀(jì)律所能解決的?？荚囘x官在技術(shù)上確有優(yōu)點(diǎn)，但它本身并不能解決制度性問(wèn)題。相反，制度的敗壞卻能夠歪曲這一“技術(shù)”。因此盡管到明代科場(chǎng)紀(jì)律已經(jīng)空前嚴(yán)密：“會(huì)試：御史供給收掌試卷；彌封、謄錄、對(duì)讀、受卷及巡綽監(jiān)門(mén)，搜檢懷挾，俱有定員，各執(zhí)其事?！薄霸嚾杖雸?chǎng)，講問(wèn)、代冒者有禁。文字中不許自序門(mén)第。彌封編號(hào)作三合字。試士之所，謂之貢院；諸生席舍，謂之號(hào)房，人一軍守之，謂之號(hào)軍。試官入院，輒封鑰內(nèi)外門(mén)戶(hù)。在外提調(diào)、監(jiān)試等謂之外l官，在內(nèi)主考、同考謂之內(nèi)l官。”然而科場(chǎng)中的腐敗現(xiàn)象仍然是層出不窮：“其賄買(mǎi)鉆營(yíng)、懷挾請(qǐng)代、割卷傳遞、頂名冒籍，弊端百出，不可窮究。而關(guān)節(jié)辦甚。事屬暖昧，或快恩仇報(bào)復(fù)，蓋亦有之。其他小小得失，無(wú)足道也。”6盡管如此，科舉官僚制最大的弊病還不在科場(chǎng)，而在官場(chǎng)。即如黃宗羲所說(shuō)：“今之取士也嚴(yán)，其用士也寬”。所謂取士之嚴(yán)，指士林出路僅有科舉一途，造成嚴(yán)重的人材浪費(fèi)；所謂用士之寬，指一旦考上即易于“進(jìn)”，致使“在位者多不得其人”，官場(chǎng)氣大壞。他由此嘆道：“取土之弊，至今日制科而極矣！”7黃宗羲所處的明末，有識(shí)之士對(duì)科舉制的評(píng)價(jià)已如此惡劣。其在兩百多年后的清末變革之潮中之被廢除就不難理解了。今人對(duì)“廢科舉”持批評(píng)態(tài)度者往往責(zé)怪清末以來(lái)在“西化”之風(fēng)影響下一切求變的“激進(jìn)主義”，實(shí)則科舉名聲的敗壞早在清末“激進(jìn)主義”興起以前、甚至早在國(guó)門(mén)未開(kāi)、國(guó)人尚不識(shí)西學(xué)為何物以前就很?chē)?yán)重了。今人往往奇怪于當(dāng)時(shí)的中國(guó)放著那么多的積弊不改，甚至連男人的辮子也尚?剪掉，便急急忙忙地廢除了科舉制這個(gè)據(jù)說(shuō)是“類(lèi)似于現(xiàn)代文官制度”的寶貝。其實(shí)人們?nèi)绻⒁獾椒纯婆e的思潮興起于“西化”之前，也許就不會(huì)奇怪了。歷史不能假設(shè)，但倘無(wú)西方入侵，科舉制在中國(guó)自身的軌道上是否就能一直運(yùn)作下去，也未嘗不是個(gè)問(wèn)題。明末時(shí)從皇帝到社會(huì)上就已對(duì)“制科之弊”怨聲不絕。崇禎皇帝因此提拔了非進(jìn)士出身的陳新甲、孫元化、陳啟新等人委以尚書(shū)、總督、巡撫等要職，并“為拔貢、保舉、準(zhǔn)貢、特授、積分、換授，思以得度外之士”。但專(zhuān)制之制不改而考官之技已失，反而把事情弄得更糟?！坝脛儆诳颇恐耍浞ǚ床蝗缈颇恐?，所以徒為紛亂而無(wú)益于時(shí)也”。8這段歷史幾乎可以說(shuō)就是200多年后廢科舉后果的預(yù)演，它既說(shuō)明了專(zhuān)制政治不變而只拿考試一法開(kāi)刀，后果必然不良，也表明了在專(zhuān)制政治下被嚴(yán)重扭曲了的考試選官清時(shí)代科場(chǎng)紀(jì)律制定得如此嚴(yán)密，何以科舉制仍會(huì)敗壞呢？我以為黃宗羲的一段話道出了癥結(jié)所在，雖然這段話他并不是專(zhuān)就科舉而言的：后世之法，藏天下于筐篋者也。利不欲其遺于下，福必欲其于上。用一人焉則疑其斂自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺。天下之人共知其筐篋之所在，吾亦鰓鰓然日惟筐篋之是虞，故其法不得不密，法愈密而天下之亂即生于法之中，所謂非法之法也。9為什么“法愈密而天下之亂即生于法之中”？原因就在于這是一種“藏天下于筐篋”即置天下于一家之私囊的立法?？婆e制敗壞的根源就在于此。今日重新評(píng)價(jià)科舉，這一點(diǎn)是不應(yīng)回避的。位”與對(duì)個(gè)性的禁錮上述黃宗羲的話還可以引起更深層的思考。這段話表明：中國(guó)的傳統(tǒng)統(tǒng)治者，乃至傳統(tǒng)中國(guó)人，并不象表面上聲稱(chēng)的那樣相信“性善論”。他們對(duì)人的“自私”與人性的陰暗面可以說(shuō)是無(wú)時(shí)或忘，并為此處心積慮地設(shè)計(jì)“防人”之法。這種中國(guó)政治文化中的奇特景觀是那些只從儒家圣賢之言來(lái)考察“傳統(tǒng)”的人難以解釋的。明清科場(chǎng)規(guī)則之嚴(yán)密，常使今天的科舉肯定論者大為贊嘆。然而又豈止科場(chǎng)規(guī)則，傳統(tǒng)中國(guó)的“防人之法”達(dá)到極高水平的例子可以說(shuō)不勝枚舉?？茍?chǎng)防弊達(dá)到了每個(gè)“考生”派一軍人給盯著的地步，官場(chǎng)防弊則達(dá)到了本省人不得在本省為官的地步，這就是明清兩代發(fā)展得登峰造極的回避制。那時(shí)除了世襲的土司和法定必須由孔家人任知縣的曲阜一地外，全國(guó)各地的縣官都必須來(lái)自外省，甚至本省其他府、縣的人也不行，以防同鄉(xiāng)結(jié)黨為弊。就是這些外省人還不能久任，而須頻繁調(diào)動(dòng)，以防任職日久形成關(guān)系網(wǎng)。對(duì)社會(huì)上的人際關(guān)系，國(guó)家也常持以懷疑的眼光，盡量限制人與人之間、個(gè)人與社區(qū)之間依附關(guān)系的發(fā)展。甚至對(duì)于儒家意識(shí)形態(tài)極力褒獎(jiǎng)的家族組織，專(zhuān)制國(guó)家也不象表面聲稱(chēng)的那樣欣賞。從北魏的廢宗主而立三長(zhǎng)、明初“浦江鄭氏九世同居”被皇帝疑忌為“以此眾叛，何事不成？”而險(xiǎn)遭殺身之禍，直到清代一些地方官府“毀祠追譜”，抑制宗族勢(shì)力，專(zhuān)制國(guó)家對(duì)“強(qiáng)宗右族”的疑懼與禮教對(duì)大家族的褒獎(jiǎng)始終并存，而且前一因素的實(shí)際影響往往超過(guò)后一因素。10實(shí)際上這一切都可以歸之為我國(guó)政治文化中以“國(guó)家（王朝）本位”來(lái)排斥在實(shí)踐上則崇刑廢德、揚(yáng)忠抑孝、強(qiáng)制分家，鼓勵(lì)“告親”，禁止“容隱”，不一而足。秦律中關(guān)于“妻有罪，其財(cái)界夫”，“夫有罪，妻先告，其（妻）財(cái)不收”、奴婢“盜主之父母不為盜主”的條款，明確承認(rèn)父子夫婦各有其財(cái)。而秦人世風(fēng)，則有所謂借父l，慮有德色；母取箕帚，立而誶語(yǔ)。抱哺其子，與公并踞；婦姑不相悅，則反唇相譏。12這里親情之淡漠，恐怕比據(jù)說(shuō)父親到兒子家吃飯要付錢(qián)的“西方風(fēng)俗”尤有過(guò)之。人性險(xiǎn)惡，險(xiǎn)惡的人抱成團(tuán)更難制馭，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)使人際關(guān)系盡量自上而下地“一元化”，即皇帝官僚吏胥下民，而任何橫向關(guān)系如“朋黨”、宗族、同鄉(xiāng)等等都應(yīng)減弱到最低限度。以后的歷代王朝一方面“獨(dú)尊儒術(shù)”，一方面“漢承秦制”，其統(tǒng)治精神多少都具有“儒表法里”的性質(zhì)：王道其表而霸道其里，德治其名而刑治其實(shí)，看似吏的儒化，實(shí)為儒的吏化。歷代帝王不論口頭上怎么講，實(shí)際上對(duì)“法、術(shù)、勢(shì)”的重視遠(yuǎn)超過(guò)四維八德。由漢到清的中國(guó)基本上仍是“大共同體本位”的，而不是小共同體本位、更不是個(gè)人本位的。像古希臘的德莫、古羅馬的父權(quán)制大家族，中世紀(jì)歐洲的村社、行會(huì)、教區(qū)這類(lèi)具有自治因素的“非國(guó)家”組織所享有的地位，在傳統(tǒng)中國(guó)是不可想象的。與西方相比，這種傳統(tǒng)秩序與其說(shuō)是“家族主義”的，勿寧說(shuō)是“國(guó)家主義”的?？婆e制度就是這一特點(diǎn)的產(chǎn)物。從科舉考試的內(nèi)容看它似乎有明顯的儒家色彩，然而這一制度本身應(yīng)當(dāng)說(shuō)主要是法家傳統(tǒng)的體現(xiàn)。事實(shí)上，更能體現(xiàn)儒家性善論與宗法倫理的選官制度應(yīng)當(dāng)是由道德偶象式的地方元老舉薦“孝廉”、“賢良方正”為官的察舉制度。這一制度被廢棄并代之以“冷冰冰的”科場(chǎng)角逐無(wú)疑是極權(quán)國(guó)家權(quán)威對(duì)宗法權(quán)威、“法術(shù)勢(shì)”對(duì)溫情主義占優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。而學(xué)界