政治其它相關(guān)論文-俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究.doc

政治其它相關(guān)論文-俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究內(nèi)容提要：近一個世紀(jì)，前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由弱到強、由勝而衰的發(fā)展歷程。新中國的國防高科技產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受到了前蘇聯(lián)模式的很大影響。對前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行研究，吸取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于新世紀(jì)中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。前蘇聯(lián)作為戰(zhàn)后世界上兩個超級大國之一，曾建立了人類歷史上前所未有的最龐大的國防高科技產(chǎn)業(yè)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為主要的繼承者，也繼承了前蘇聯(lián)國防高科技產(chǎn)業(yè)的主要部分。盡管今日的俄羅斯已與昨日的前蘇聯(lián)不可同日而語，但仍不失為一個世界級的軍工大國，一個僅次于美國而能與美國相抗衡的軍工大國。研究現(xiàn)代國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能不著重研究前蘇聯(lián)和俄羅斯的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的建立，與前蘇聯(lián)最初的援助有著很大的關(guān)系，其后的發(fā)展也受到前蘇聯(lián)模式的很大影響，至今，中國國防高科技產(chǎn)業(yè)仍帶有比較深的前蘇聯(lián)模式的烙印。近一個世紀(jì)來，前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由弱到強、由勝而衰的發(fā)展歷程。對前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行分析研究，吸取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)該講十分有助于新世紀(jì)中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。一、國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式由于世界各國國情的不同，在國防高科技產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展上呈現(xiàn)出各種不同的特點，形成了多種多樣的模式。這些模式都有其合理性和歷史必然性，各有其長處和短處?，F(xiàn)代國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性正是寓于這些各國國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性之中。關(guān)于發(fā)展模式的定義，近年來有許多說法。主要含義是指一定的國家、在一定的歷史條件下、一定的時期內(nèi)具有特色的發(fā)展過程和具體的發(fā)展路子。更具體講，是發(fā)展的內(nèi)在特性、取向、發(fā)展過程和外在表現(xiàn)與效果的一種高度概括，是環(huán)境、目標(biāo)、戰(zhàn)略、發(fā)展過程、效果五位一體的統(tǒng)一形式。就國防高科技產(chǎn)業(yè)而言，是國家在一定歷史條件下所選擇的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、效果及其中所形成的具有本國特色的國防高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運行方式的理論概括。在古近代，由于國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比較低，各國建立和發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)的路子沒有多少不同，因此談不上有什么發(fā)展模式。只是到了第二次世界大戰(zhàn)前，由于國防高科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，才逐漸顯露出發(fā)展模式的萌芽。國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的真正出現(xiàn)和形成，還是在第二次世界大戰(zhàn)后。由于國防科技和國防工業(yè)的融合趨勢、空前的快速發(fā)展和競爭性加劇，投入的巨大和風(fēng)險的巨大，對國家整個科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合國力的嚴(yán)重依賴，使得各個國家不可能脫離國情，采取同樣的發(fā)展模式，因此，具有各國特色的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運而生。典型的如美國模式、蘇聯(lián)模式、法國模式、日本模式、以色列模式、瑞典模式、印度模式等?？偟目?，大多數(shù)國家建立和發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)都是以國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、作戰(zhàn)思想、戰(zhàn)術(shù)思想為指導(dǎo)，以政治、經(jīng)濟、科技、地理環(huán)境為約束條件，實行集中決策管理，以將有限的資源用到關(guān)鍵的領(lǐng)域，按遠(yuǎn)、中、近期規(guī)劃計劃有重點、有步驟地進(jìn)行。也有一些國家主要處于經(jīng)濟目的來發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)。二、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式1、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家。1917年“十月革命”勝利后，新生的蘇維埃政權(quán)面臨著帝國主義的包圍、封鎖、侵略、干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭的雙重壓力。沙皇俄國的工業(yè)實力、經(jīng)濟實力以及軍火工業(yè)都是在西方國家中處于落后之列。前蘇聯(lián)正是在這樣極其困難的環(huán)境、非常薄弱的基礎(chǔ)上開始建立自己的軍事工業(yè)的。直到20年代末、30年代初，前蘇聯(lián)的國內(nèi)外環(huán)境才有了較大的改觀，安全環(huán)境得到了改善，國民經(jīng)濟得到了恢復(fù)和發(fā)展，軍事工業(yè)也開始走上快速發(fā)展的軌道。但很快到來的第二次世界大戰(zhàn)打斷了前蘇聯(lián)軍事工業(yè)發(fā)展的正常步伐。值得驕傲的是，前蘇聯(lián)的軍事工業(yè)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中不僅沒有垮掉，反而經(jīng)受了考驗，得到了刺激和發(fā)展，戰(zhàn)爭結(jié)束時成為了世界一流的軍工大國。50年代以后，前蘇聯(lián)成為東方陣營之首，國民經(jīng)濟也發(fā)展很快，使得國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有急需，又有基礎(chǔ)和條件，因而得到了空前的發(fā)展，到70年代即成為與美國并駕齊驅(qū)的兩個世界超級軍工大國。90年代，前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)與國家的各個方面一樣，一下子陷入深淵，至今起色不大?；仡櫱疤K聯(lián)和俄羅斯80多年國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該說，除了早期和近年來環(huán)境惡劣外，大多數(shù)時期環(huán)境還是相當(dāng)好的，也就是說，既有大的需求，又有足夠的科技和經(jīng)濟實力，還有國家的高度重視、管理體制的堅實保障，這也是在各軍工國家中不多見的。2、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)分析俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在各個時期有著不同的發(fā)展目標(biāo)，但總的是隨著國家實力的增長目標(biāo)不斷呈提高之勢。前蘇聯(lián)早期建立國防高科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)付外來威脅和國內(nèi)戰(zhàn)爭的目標(biāo)既是必需的，也是可行的。以后，重點發(fā)展國民經(jīng)濟，放慢和有限發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，以為將來打下更好的基礎(chǔ)，這個目標(biāo)也是有遠(yuǎn)見的。衛(wèi)國戰(zhàn)爭前些年大力發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)爭中集中國家力量，盡可能高目標(biāo)地突擊發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，也是富有預(yù)見性和正確的。戰(zhàn)后早期，繼續(xù)大的投入，發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，以與美國相抗衡，維持戰(zhàn)后取得的國際地位和社會主義陣營的安全，目標(biāo)也是合適的。也就是說，斯大林時代的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)基本是正確的。前蘇聯(lián)國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)最大的錯誤選擇是在赫魯曉夫時期和勃列日涅夫時期，這時，科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟的實力有了很大提高，國防實力也足夠與美國抗衡，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)乘勢重點發(fā)展國民經(jīng)濟，在經(jīng)濟上與美國進(jìn)行競爭，而不是在軍事上與美國搞軍備競賽，在國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上追求世界第一、對美絕對優(yōu)勢的目標(biāo)，結(jié)果是雞飛蛋打一場空，科技落后了，經(jīng)濟崩潰了，國家解體了，國防高科技產(chǎn)業(yè)落入困境，至今也談不上什么目標(biāo)。3、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策分析前蘇聯(lián)在早期國內(nèi)外環(huán)境條件下，集中國家力量優(yōu)先建立國防高科技產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟政策時期，重點發(fā)展國民經(jīng)濟，有限發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，第一個五年計劃開始重點發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，直到衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，集全國所有力量發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，這些戰(zhàn)略、政策都是正確的和成功的。但戰(zhàn)后繼續(xù)保持國民經(jīng)濟軍事化，優(yōu)先保證國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則是違反客觀規(guī)律的極大的戰(zhàn)略和政策失誤，非常值得思考和研究。戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)為了與美國爭奪世界霸權(quán)，在科技經(jīng)濟實力和綜合國力不如美國的情況下與美國展開了大規(guī)模的軍備競賽，投入了很大的力量，花費了巨大的血本，發(fā)展國防科研和軍工生產(chǎn)。前蘇聯(lián)不僅極為注重發(fā)展軍工，將其當(dāng)做國家的首要任務(wù)，而且實行了國民經(jīng)濟的軍事化，讓民用高科技產(chǎn)業(yè)部門也要盡量考慮向軍事轉(zhuǎn)變的可能性。國家集中最大力量，力求建立世界最先進(jìn)水平的獨立、完整的國防高科技產(chǎn)業(yè)。在這種指導(dǎo)思想下，軍工在物資供應(yīng)、能源保障、財政金融、人才、技術(shù)裝備方面處處優(yōu)先，逐步形成了揚軍抑民、軍工優(yōu)先的體制，建立了獨立于民用經(jīng)濟部門之外的、完整的國防高科技產(chǎn)業(yè)體系。在強調(diào)保密性的基礎(chǔ)上，形成了一種封閉型的管理體制。軍工生產(chǎn)普遍搞“大而全”、“小而全”，軍工企業(yè)基本單一生產(chǎn)軍品，軍民品生產(chǎn)分離。軍工的技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)和生產(chǎn)效率高于民用工業(yè)。軍工部門工資也比民用工業(yè)部門高20-30%。在管理上，軍工行業(yè)實行國家高度的集中統(tǒng)管和完全壟斷，以及嚴(yán)格的部門管理，一切科研與生產(chǎn)管理工作都實行高度的集中統(tǒng)一和指令性計劃。在軍工科研、生產(chǎn)與銷售等各個環(huán)節(jié)，都制定了一整套強制性的方針與政策。各軍工部門的經(jīng)濟發(fā)展、重大技術(shù)的開發(fā)、關(guān)鍵軍品研制的決定，往往都要由最高領(lǐng)導(dǎo)層親自決策。這種決策高度集中，計劃高度統(tǒng)一，資源高度保證，管理高度嚴(yán)格的中央集權(quán)制，揚軍抑民、軍工優(yōu)先的政策，能夠迅速有效地集中優(yōu)勢的人力、物力、財力資源，在某些特定的領(lǐng)域取得重大突破，能使軍品科研生產(chǎn)有較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持強大的軍品生產(chǎn)能力，但必須以國內(nèi)外對軍品的大量持續(xù)穩(wěn)定的需求為依托，否則就會出現(xiàn)設(shè)備閑置、無形損耗嚴(yán)重、經(jīng)濟效益低下等問題，高度集權(quán)的管理體制也導(dǎo)致出現(xiàn)統(tǒng)得過多，管得過死，對外封閉、缺乏靈活性的弊端。前蘇聯(lián)在理論上不承認(rèn)軍品是商品，而是按產(chǎn)品經(jīng)濟原則，以指令性計劃為指導(dǎo)方針，對軍品統(tǒng)購包銷，財政上統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。即使有限的競爭也主要是在新產(chǎn)品研制中的一定范圍和一定限度的競爭，主要是設(shè)計圖紙和設(shè)計樣品的競爭。如航空工業(yè)在兩個或以上設(shè)計局進(jìn)行設(shè)計競爭，型號設(shè)計階段有時也選定設(shè)計局進(jìn)行原型機競爭。前蘇聯(lián)為與美國爭奪霸權(quán)，形成了“大常備、大動員”的常備型準(zhǔn)戰(zhàn)時體制。在平時就建立強大而相對獨立的常備軍事工業(yè)體系，保持一個強大的軍事工業(yè)動員體系和戰(zhàn)略后方基地，而沒有充分考慮國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民用高科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的均衡問題，更沒有考慮兩者間的融合問題，結(jié)果犯了一個戰(zhàn)略性的錯誤，不僅抑制了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且導(dǎo)致最終的全局性崩潰。70年代后，前蘇聯(lián)開始采取平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的政策。但層次較低，主要是利用多余生產(chǎn)能力生產(chǎn)民用耐用消費品。各軍工行業(yè)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例，70年代初，達(dá)到30-42%，軍工企業(yè)生產(chǎn)了全國15%拖拉機、1/3洗衣機、吸塵器、自行車、機床、機車、民用飛機和船舶、50%的電冰箱、60%的電車和摩托車、幾乎所有的收音機、電視機和磁帶錄音機、以及大量的工業(yè)設(shè)備。前蘇聯(lián)時期軍品研制采用循序漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出特點是其“五個一代”的發(fā)展方針，即預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代、使用一代、改進(jìn)一代，從而保證連續(xù)搞出一代又一代的先進(jìn)武器。這種戰(zhàn)略應(yīng)該說是一種具有特色的、很具借鑒意義的戰(zhàn)略。前蘇聯(lián)雖然極端重視其國防高科技產(chǎn)業(yè)的保密，也表現(xiàn)出在軍工國際合作方面的封閉性，但實際上是非常重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和出口各種軍品的。前蘇聯(lián)長期以來利用一切手段，極力獲取西方的先進(jìn)技術(shù)，以應(yīng)用到軍品科研生產(chǎn)上。軍品出口則被前蘇聯(lián)視為基本國策。政府通過財政支持、增加貸款、減免稅收、沖銷貸款和減免罰款等手段進(jìn)行大力支持，并采取了全方位開放、靈活多樣的政策，主動出擊，無孔不入，以質(zhì)取勝，以價格取勝。前蘇聯(lián)時期，每年軍品出口在200億美元以上，與美國不差上下，經(jīng)常位居世界第一。1987年曾達(dá)到282.7億美元。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯軍品出口急劇下降。1992年僅15億美元。1994年開始穩(wěn)步增長，達(dá)到17億美元，1996年增至35億美元。4、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)管理體制分析前蘇聯(lián)和俄羅斯的國防高科技產(chǎn)業(yè)管理體制形式上雖多次變化，但其實質(zhì)并無變化。“十月革命”后，1918年11月即成立了工農(nóng)國防委員會，直接領(lǐng)導(dǎo)和組織軍工生產(chǎn)。1919年9月成立軍事工業(yè)委員會，負(fù)責(zé)軍工資源的集中供應(yīng)。后來又成立了國防工業(yè)部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)后，把原來的國防工業(yè)部改組為航空、造船、彈藥、軍械四個工業(yè)部，統(tǒng)歸斯大林為首的國家國防委員會領(lǐng)導(dǎo)。1957年赫魯曉夫又將軍工部改組為相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)委員會，只負(fù)責(zé)科研，所屬軍工企業(yè)全部分散到各個地區(qū)經(jīng)濟委員會管理。這種分權(quán)管理體制給軍工發(fā)展造成混亂，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)。1963年3月，決定組建國家最高經(jīng)濟委員會，以協(xié)調(diào)重工業(yè)和國防工業(yè)的生產(chǎn)。勃列日涅夫上臺后，進(jìn)行了軍工體制的整頓，恢復(fù)了原有的各軍工部，仍實行中央集權(quán)管理體制，把全部國防科研機構(gòu)、設(shè)計局和軍工企業(yè)劃歸各軍工部管理。1972年，在部長會議下設(shè)立軍事工業(yè)委員會，領(lǐng)導(dǎo)和管理軍工生產(chǎn)和國防科研。部長會議下有9個國防工業(yè)部，分別管理著全國范圍1600多個國防工業(yè)科研院所和企業(yè)。前蘇聯(lián)的國防高科技產(chǎn)業(yè)是完全建立在公有制基礎(chǔ)上的。最高決策層對軍工部門實行縱向的條條管理，組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形。這種體制便于最高決策機構(gòu)的大政方針能夠暢通無阻地貫徹落實到各軍工部門的各個層次。在前蘇聯(lián)時期，蘇共中央政治局及國防會議是最高決策層，在之下的蘇共中央書記處和部長會議分設(shè)國防工業(yè)委員會和國防生產(chǎn)部，用兩條渠道協(xié)調(diào)國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？倕⒅\部和各軍兵種提出武器裝備需求和要求，進(jìn)行采購，并派軍代表監(jiān)督控制產(chǎn)品質(zhì)量。各國防工業(yè)部具體組織研制生產(chǎn)。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯在繼承前蘇聯(lián)龐大國防軍工體系的同時，對原有的軍工管理體制進(jìn)行了多次改革。1992年，俄羅斯政府撤銷了9個國防工業(yè)部，成立國防工業(yè)委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國防工業(yè)的發(fā)展。1996年5月，國防工業(yè)委員會改稱為國防工業(yè)部(ministryfordefenseindustries)。1997年3月，鑒于實行市場經(jīng)濟和部分軍工企業(yè)實施股份制，俄撤銷了國防工業(yè)部，其政府職能由經(jīng)濟部(theministryofeconomics)接管。但是，在實踐中經(jīng)濟部未能有效地領(lǐng)導(dǎo)國防工業(yè)的發(fā)展。為了保障國家對國防工業(yè)的總體控制，俄政府又決定成立專門的國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1999年5月，俄政府成立了軍事工業(yè)委員會，由總理擔(dān)任委員會主席，一位副總理負(fù)責(zé)日常工作。軍事工業(yè)委員會的設(shè)立雖然保障了政府對軍事工業(yè)的總體控制，但在具體工作和計劃實施過程中仍然遇到管理體制不順的問題。于是2000年俄政府決定在繼續(xù)保留軍事工業(yè)委員會的前提下成立工業(yè)與科技部，以加強國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的具體實施。5月17日，俄總統(tǒng)簽署命令，將原由經(jīng)濟部與商業(yè)部承擔(dān)的軍工和軍貿(mào)管理職能并入科技部，成立工業(yè)與科技部，主管國防高科技產(chǎn)業(yè)。工業(yè)與科技部除原科技部的職能以外，還設(shè)有國防工業(yè)司、航空航天工業(yè)局、武器裝備工業(yè)局、彈藥與化學(xué)工業(yè)局、無線電電子工業(yè)局、造船工業(yè)局、軍事計劃司、軍事技術(shù)國家協(xié)