政治其它相關(guān)論文-公民道德的養(yǎng)成與政治文明建設(shè).doc

政治其它相關(guān)論文-公民道德的養(yǎng)成與政治文明建設(shè)政治文明既是制度文明的體現(xiàn)，也是精神文明的成果，因此，政治文明建設(shè)不能僅僅停留于政府、行政層面的制度或機構(gòu)等的重組及改革上，而應(yīng)同時關(guān)注全體社會成員，特別是普通公民的政治意識程度和實際參與狀況。其實，公民道德要解決的核心問題正在于激發(fā)或促成廣大公民對政治活動及公共事務(wù)的投入，并以理性、合法的方式去解決政治參與中的各種問題。公民道德的養(yǎng)成將直接推動我國政治文明建設(shè)的進程。一、倡導(dǎo)公民道德是我們時代的主題西方社會的公民有兩個起源：一個是古希臘羅馬時期的“城邦公民”（又叫自由民），另一個是近代歐洲自治城市所生長出來的“公民”（又叫市民）。城邦公民脫離了血親氏族，但公民身份的獲得仍然主要受制于出生，少部分來自于戰(zhàn)功，因此它的范圍比較有限，只限于成年男性自由民，而廣大婦女、兒童、僑民、奴隸等都被排除在外。不過，城邦公民已經(jīng)不同于“自然人”，具有了平等的身份，他們的言行體現(xiàn)出了公共性要求，擺脫了氏族部落的封閉性和排他性。從政治制度層面上說，中世紀完全中斷了與古希臘羅馬的聯(lián)系，建立起了行會教會一貴族制的政治統(tǒng)治格局，取代公民的是臣民，平等的社會關(guān)系消失了，政治活動僅僅是少數(shù)貴族或教階人士的特權(quán)。近代以來首先從意大利、英國等工業(yè)發(fā)達地區(qū)誕生了城市，城市居民的自治斗爭換來了城市獨立發(fā)展的自由，許多早期城市都通過設(shè)定“城市憲章”等來規(guī)范市民之間、市民與貴族（國王）等的關(guān)系。這樣的城市主體就是我們所說的“公民”。公民間的相互關(guān)系及其對待方式逐漸演變?yōu)楣竦赖?，因此，歐洲的公民乃至公民道德問題經(jīng)歷了從“原生狀態(tài)”向“公民狀態(tài)”的自發(fā)累積和生長過程。然而，中國歷史就完全不同。在中國思想史中，并沒有與公民對應(yīng)的主體，也沒有賦予這樣的主體以特定政治地位，大致相似的只能算“民”了，但是，直至明初，“民”的實際地位并沒有太大改觀。朱元璋還在爭奪天下的征戰(zhàn)之際，就開始“正綱紀、立法度”，于吳王元年（1367年）頒布了律令。為了讓老百姓周知，他命人從律令中選取“民間所行事宜”，并用口語加以注解，編輯了律令直解。朱元璋讀罷十分欣喜，說“吾民可以寡過矣”。在朱元璋看來，“民”仍然只是他手中的玩偶，是沒有獨立人格或政治地位的。其實，中國傳統(tǒng)社會所講的君臣關(guān)系，是指納入到官僚制中的官員們與其主子的關(guān)系，臣“在其位、謀其政”，一旦告老還鄉(xiāng)、解甲歸田或堅辭不受，作為一介草民，他就有了充分自由，不必行君臣之禮，也不必操心社稷江山，甚至以旁觀者的姿態(tài)觀政治興衰也不為過。美國漢學(xué)家費正清注意到了這一點，他認為，中國傳統(tǒng)政治、法律與民的實際生活互相隔絕，“法制是政體的一部分，它始終是高高地超越農(nóng)村日常社會水平的、表面上的東西。所以，大部分糾紛是通過法律以外的調(diào)停以及根據(jù)舊風(fēng)俗和地方上的意見來解決的”1(P88)。這種重禮俗不重法制的觀念致使中國傳統(tǒng)社會中的普通人或者說沒有納入到官僚體制中的無數(shù)“草民”們對參與政治活動不感興趣，也阻礙了他們從“族民”、“村民”向“公民”的轉(zhuǎn)變。新中國建立后，雖然在法律上確立了公民的主權(quán)地位，但由于長期的計劃經(jīng)濟體制，公民地位并未很好地落實。由于政府是公有經(jīng)濟的代表者，是社會和人民整體利益的代表，因而其政治主張自然就被認為是“人民”的主張，是為著社會和大眾的整體利益的。在這種情況下，公民個人的政治自由、權(quán)利不可能是充分的。近十幾年來市場經(jīng)濟體制的建立，確定了新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系格局，為公民地位的落實奠定了社會與經(jīng)濟基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，公民作為納稅人，出資支撐政府的運轉(zhuǎn)和政府工作人員的活動，應(yīng)該說，政府的一切都是公民賦予的。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入，公民的政治權(quán)利將會得到越來越充分的保證。由于政治權(quán)力的合法性建立在公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，政治權(quán)力的承擔者不再是施恩于選民，而是履行他們在被選舉時所承諾的義務(wù)。新觀念的確立具有革命性意義，公民只有看到了自己在國家中的作用，才能理直氣壯地享有權(quán)利，要求國家和政府工作人員提供相應(yīng)的救助或服務(wù)。從某種程度上說，中國的“公民”是人為創(chuàng)設(shè)出來的，不是先有了公民運動、公民生活方式，從而產(chǎn)生了公民社會、公民政治制度，相反，是立法理念優(yōu)先，首先在法律（特別是憲法）上肯定了公民地位，但由于缺乏公民運動、公民生活方式的積淀，公民意識始終未能廣泛而牢固地確定下來。此外，目前中國公民道德建設(shè)還要解決如何從“階級狀態(tài)”向“公民狀態(tài)”的過渡問題。中國目前占主流地位的道德體系來自于革命道德，即建立在武裝斗爭的政治學(xué)說基礎(chǔ)之上，道德是有階級性的，無產(chǎn)階級道德根本不同于資產(chǎn)階級道德，在階級社會條件下，道德的階級性高于全民性。正是在這樣的思想指導(dǎo)下，一次次政治運動和群眾教育才有了貌似充足的理由。在這樣的政治體系中，不僅公民道德難以立足，就是權(quán)利觀念也無法提倡。在政治掛帥的時代，公民地位被否認，公民的思想意識、行為方式被嚴重扭曲，許多中國人雖有公民之名卻無公民之實。然而，當黨的執(zhí)政目標轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟建設(shè)上來時，為保障經(jīng)濟秩序，各種社會力量的整合就變得日益重要起來，高度政治化和唯階級論的格局已經(jīng)不合時宜。不過，與此相關(guān)的各種“階級意識”或“階級觀念”的殘余仍然頑強地在政治、體制以及為數(shù)不少的官員、民眾腦際殘留。為解決上述問題，一個重要舉措是大力倡導(dǎo)和培育公民意識。公民意識是指在社會生活中能認真地行使權(quán)力，通曉并履行作為國家一員所應(yīng)盡的各種義務(wù)和責(zé)任，在理解自身權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上作出正確判斷并付諸行動。公民意識主要體現(xiàn)為履行自身的社會責(zé)任所必要的態(tài)度和努力。在價值觀上，公民意識還包含了這樣的內(nèi)容，即維護、尊重保證人們追求和享受幸福的基本前提如自由、民主和平等。公民意識是一個歷史性的綜合指數(shù)，它不僅表現(xiàn)出作為個體的公民實有和應(yīng)有的參與公共事務(wù)的能力及水平，而且也反映了該公民所處社會的政治、道德、文化等的總體發(fā)展程度。公民意識是公民道德的內(nèi)核。僅僅通過設(shè)立一系列規(guī)范是無法實現(xiàn)公民道德的，相反，必須將公民道德轉(zhuǎn)化為公民日常的行為意識和行為習(xí)慣，變成他們的德性，才能確立堅實的根基。公民意識實際也是一種包容進更大共同體的感覺。公民意識承認個人的能力及自身生命的價值，這些都不受種族、宗教、階級、性別或其他個人單獨特性的干擾。不同的人所表現(xiàn)出的公民意識水平是有差異的，這取決于諸多因素，如受教育程度、收入水平、工作性質(zhì)、生活狀況等。許多學(xué)者的研究和實證調(diào)查都表明：中產(chǎn)階級的政治行為更為主動和理性，受過教育的階層具有更明確的政治態(tài)度。因此，普及國民教育、提高公眾教育水平，并大力發(fā)展經(jīng)濟、提高人們的生活水平，都將極大地促進人們的公民意識的提高，從而促成良性政治行為的形成。二、公民的政治認同公民參與政治事務(wù)的一個突出表現(xiàn)就是確立起理性的、高度的政治認同。政治認同主要指在全體公民間存在著的、對政治領(lǐng)袖及國家政治活動持有的、高于各種立場分歧的共同觀念，它體現(xiàn)了一整套的普遍社會態(tài)度，包括社會一體化理念、相近的政治觀念、對傳統(tǒng)文化的信念以及對政治精英的信任感。因此，是否具有明確的政治認同，決定了一個人是否現(xiàn)實地成了一名合格公民。政治認同側(cè)重的是不同公民間相互溝通，在態(tài)度、行為等方面相互理解。政治認同要求對其他文化和人群采取更寬容、開放的態(tài)度，與其他公民相互聯(lián)系，一道尋求在某些重要領(lǐng)域，如健康、社會服務(wù)、交通、環(huán)境、公共秩序等方面的共同點。對話、協(xié)商的方式非?？扇?，只要是公共事務(wù)、社會事務(wù)，涉及到眾多人的利益，就是可以討論的。有分歧是正常的，不能對分歧、異議采取簡單壓制的方式。對話、協(xié)商可能要付出時間、精力，似乎“不經(jīng)濟”，然而，它是值得付出的成本，否則，公共事務(wù)就喪失了其意義，一次次“上級決定”、“領(lǐng)導(dǎo)拍板”就會嚴重挫傷公民的參與熱情，使他們逐漸對政治失去熱情乃至興趣。公民之間在諸多問題上的相互作用，是由親戚朋友小圈子逐漸向外擴展到聯(lián)系不那么密切的較大群體。這些群體包括工作中的同事、志愿團體、教會、民族群體等。比方說，對于福利制度的意見，就是先在小群體中議論，再到較大群體中討論而形成的。因此，公民對政治事務(wù)的參與總是更直接地首先參加當?shù)氐幕虻貐^(qū)性的組織，它們比全國性或跨國性的組織更能喚起人們的相互認同。政治認同是可以通過有意識的培養(yǎng)加以確立和深化的。政治認同的形成與教育緊密相聯(lián)。這樣的政治教育是廣義的、社會性的，既包括公民個人在態(tài)度和觀念上的不斷進步，也包括國家和各地方政府在制度上和教育上不斷改進，創(chuàng)造條件以使公民認同得到普及和深入。此外，無數(shù)事實還表明，政府政務(wù)的公開、透明，各種社會教育機構(gòu)的開放，基層地方組織的民主實踐等，都有助于公民政治認同的提高。開展各種政治活動，如志愿者活動、社團活動等，還有與傳播媒介的接觸，也是公民政治教育的有效方式。1998年7月至9月，在湖北襄樊市展開了一場“誰養(yǎng)活誰”的大討論。這場討論引起了人們的深刻思考，使許多人明白了一個道理：政府是靠納稅人的稅款來運作的，政府運作的目的是為了給納稅人提供服務(wù)，沒有納稅人，政府就會癱瘓，而沒有政府提供的各種公共產(chǎn)品與服務(wù)，納稅人就會有許多事做不好或做不成。政府工作人員與一般公民的關(guān)系就在公開討論中得到澄清。在全球化的時代，實現(xiàn)政治認同還有一個前提，就是具有健康、理性的國家心態(tài)。傳統(tǒng)中國的國家觀表現(xiàn)為自大的君臣觀。在遭遇近代的挫折、屈辱之后，又轉(zhuǎn)變?yōu)槊つ康某鹜?。這些都是消極的。我們要客觀地評價自己的國家和國民，要了解他國的文化和政治，不因某個人的反華言論而激怒，也不因某個黨派的親華舉動而感激涕零，要始終堅持國家的最大利益，力爭做到不卑不亢，有理、有利、有節(jié)地對待民族情緒和民族歷史的問題，采取克制、理性的態(tài)度，積極有為地步入國際社會。三、公民如何履行政治責(zé)任在按照等級結(jié)構(gòu)組成的政府部門中，通常存在一個垂直的責(zé)任鏈條，根據(jù)這個責(zé)任鏈條，機構(gòu)中的每個人應(yīng)當向其上級承擔履行自己職責(zé)的責(zé)任。因此，在政治活動中就經(jīng)常存在這樣的道德沖突：是服從上司的指令還是服從公眾的利益？是服從所在組織、單位的利益還是服務(wù)社會的整體利益？這一問題不只是涉及官員、公務(wù)員，它也與廣大的普通公民相關(guān)。如同承擔責(zé)任是一個人是否具有道德意識的表現(xiàn)一樣，政治責(zé)任的擔當也是一個公民最基本的道德要求。其實，履行政治責(zé)任不僅是公民的義務(wù)，更是公民的權(quán)利，而且體現(xiàn)了社會政治文明的發(fā)展程度。在計劃經(jīng)濟體制中，人們生活中的一切都被事先安排好了，包括職業(yè)、待遇、前途，沒有風(fēng)險，沒有競爭，但也缺乏機會，憑個人的努力很難改變自己的命運。人們感覺不到自己的介入會產(chǎn)生什么實際后果，最終就失去了政治參與的興趣和動機。雖然“人民當家作主”的口號喊了幾十年，但這一口號并沒有真正落到實處，許多老百姓缺乏主人翁意識，養(yǎng)成了一切事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)替自己作主的習(xí)慣。在政治資源的占有與掌握上，公民與國家之間應(yīng)能取得一定平衡，彼此產(chǎn)生相互制約的作用，公民才會激發(fā)起關(guān)心自身地位的欲望，同時也使國家的行為受到約束，不致恣意妄為。政治資源指一個人可用于影響他人行為的手段，包括金錢、信息、職業(yè)、教育、社會地位、投票等。在改革開放之前，政治資源高度集中在政府手中，政府對公民有極大的影響力，因為公民的生、老、病、死都必須依靠政府，但反過來，公民對政府的影響力卻很小，因為公民手中幾乎不掌握什么政治資源。對一級政府及其工作人員來說，能對其升遷或黜罰發(fā)生影響的，主要是上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，至于普通公民的態(tài)度如何，那是無足輕重的。公民過弱，國家過強，公民的權(quán)利就常?？赡鼙挥幸鉄o意、有形無形地漠視?？上驳氖?，隨著政治體制改革的深入，這一局面有所改善，許多立法、司法和行政實踐都不斷傳遞出政治民主化、制度文明化的信號。例如，1999年3月的九屆人大二次會議通過的憲法修正案中，取消了“反革命活動”這一政治術(shù)語，這意味著政治斗爭也可納入到法律程序，表現(xiàn)為政治競爭和權(quán)利斗爭。由于具有各種不同經(jīng)濟利益和政治利益的公民都成了政治權(quán)利的合法主體，因此人們圍繞政治權(quán)力的分配而開展的斗爭，不能再被視為階級敵人之間進行的你死我活的斗爭。只有通過合法的程序，政治權(quán)力才能成為政治力量平衡的產(chǎn)物，選民的意志才能獲得充分表達。正如許多學(xué)者所強調(diào)指出的，要保持政治民主，就需要公民積極參與國家事務(wù)，需要具有關(guān)于公共事務(wù)的高水平的情報。在一般情況下，大多數(shù)公民并不愿參與到政治活動之中，因為對他們來說，有許多比政治重要得多的事。只有當人們?yōu)榱吮Ｗo自己的個人利益時，政治參與才成為他的一個工具。國外也有類似的情形，在今日美國，自越戰(zhàn)以來，由于水門事件、伊朗門丑聞等，使許多美國人對政治家的誠實失去信心，開始質(zhì)疑政治游戲的基本規(guī)則。他們從對制度化的程序的習(xí)慣性服從轉(zhuǎn)向?qū)λ鼈兊牧?xí)慣性懷疑，政治越來越缺乏凝聚力。但是，我們既要尊重每個公民在參與政治上的動機差別，又要通過有效的制度設(shè)計為公民在政治參與中獲得各自的利益滿足提供空間，還要通過積極的社會教育，引導(dǎo)公民道德水平的提高，追求公共善的政治理念，使我們的政治文明建設(shè)獲得較扎實的群眾基礎(chǔ)和較強大的道義力量。政治責(zé)任不僅意味著政治家的使命，同時也是廣大普通公眾的使命。當基層群眾的道德責(zé)任受到侵蝕，不再對眼前利益之外的事業(yè)關(guān)心、不再愿為公共的事務(wù)花費精力時，社會的政治就會走向困境，社會發(fā)展也將受到侵害。例如2002年法國大選，許多法國公民主動放棄投票，導(dǎo)致右翼候選人獲得第一輪選舉的勝利，險些葬送法國的民主政治。同樣，2003年初美國攻打伊拉克時，為數(shù)不少的美國人也表現(xiàn)出了政治冷淡，以致縱容政府公然違法國際公約、悍然侵犯主權(quán)國家。一些學(xué)者不無憂患地指出：“當日益私人化的生活導(dǎo)致人們對政治缺乏興趣時，由于那種冷漠情緒加深