政治其它相關(guān)論文-加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵：全面推進(jìn)社會(huì)主義民主——基于政治文明的角度.doc

政治其它相關(guān)論文-加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵：全面推進(jìn)社會(huì)主義民主基于政治文明的角度【內(nèi)容提要】政治文明是一種有序的人類合作機(jī)制，真正的民主是現(xiàn)代政治文明所獨(dú)有的內(nèi)容，是現(xiàn)代政治文明的核心。我們應(yīng)以民主來實(shí)現(xiàn)人類合作，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，化解各種利益沖突所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】政治文明/社會(huì)主義民主/協(xié)商機(jī)制進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)政治的背景與改革開放之初有了很大的改變。平均主義的陰影已經(jīng)消融，而兩極分化的現(xiàn)象正在擴(kuò)展，這使得各種利益矛盾日益加劇。一系列社會(huì)矛盾對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。十六屆四中全會(huì)適時(shí)地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本方針和具體舉措，強(qiáng)調(diào)必須不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。由此可見，民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要方式。本文將從政治文明的角度闡釋民主對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義。一、政治文明是一種有序的人類合作機(jī)制“政治文明”這一概念，有著豐富的內(nèi)容。一般而言，文明是指人類社會(huì)的開化程度和進(jìn)步狀態(tài)。從外延上看，文明的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想、風(fēng)俗、習(xí)慣等諸多因素。從內(nèi)涵上看，它有著多方面的含義。就人類與自然的關(guān)系而言，它意味著人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)程度的加深以及控制自然力的加強(qiáng)；而如果就人類本身之間的交往而言，文明意味著一種社會(huì)秩序(socialorder)的存在，它與社會(huì)現(xiàn)象中的失范和無序相對(duì)。社會(huì)秩序有兩個(gè)方面的含義：一個(gè)是穩(wěn)定的、規(guī)則的、可預(yù)測(cè)的行為模式，另一個(gè)是人們之間的合作行為。兩者相互關(guān)聯(lián)，而不完全等同。(注：JonElster,TheCementofSociety:AstudyofSocialOrder,Cambridge:CambridgeUniversityPress,1989,pp.1.)政治文明主要是指公共領(lǐng)域里的政治秩序，它意味著人們之間的普遍合作。傳統(tǒng)政治學(xué)家，像霍布斯、洛克、盧梭等等政治哲學(xué)家，用自然狀態(tài)來描述人類社會(huì)不存在合作的情形。在他們看來，政治哲學(xué)的一個(gè)根本任務(wù)是如何從缺乏合作的人類的自然狀態(tài)中走出來，建立政治領(lǐng)域里利益聯(lián)系的沖突解決的有秩序的制度，亦即建立政治文明。人類如何才能合作呢?在政治領(lǐng)域內(nèi)，普遍存在著種種利益矛盾，這些矛盾使得人類的合作發(fā)生困難。因此，有必要設(shè)計(jì)種種機(jī)制來促成人類之間的合作。目前存在許多種合作機(jī)制，但每種合作機(jī)制都各有其優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)。比如就命令來說，其很大的特點(diǎn)就在于決策成本的低廉，但就事件涉及各方的利益而言，其外部成本又過于高昂。如果是在公共危急事件中，就必須存在一種命令的安排。私人安排(privateordering)也是一種合作方式，它指雙方進(jìn)行合作時(shí)所進(jìn)行的權(quán)利的自愿轉(zhuǎn)讓。市場(chǎng)上雙方交換就是一個(gè)簡(jiǎn)單的事例。工人與資本家訂立契約，將其勞動(dòng)力的部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給設(shè)備所有者。在公共領(lǐng)域內(nèi)，也存在類似的權(quán)利轉(zhuǎn)讓的機(jī)制，比如招聘公務(wù)員。民主也是其中的一種，它主要指合作雙方以平等獨(dú)立的身份進(jìn)行共同選擇。從抽象的意義上看，任何一種機(jī)制都有可能成為政治文明的主導(dǎo)性機(jī)制。民主并不必然是政治文明的核心，而且在有記載以來的歷史中，絕大部分時(shí)間是以一種非民主式的合作機(jī)制作為政治文明的核心的。到了現(xiàn)代，民主才真正成為政治文明的核心的合作機(jī)制與利益矛盾的解決機(jī)制。二、民主是現(xiàn)代政治文明的核心在政治領(lǐng)域內(nèi)的各種合作機(jī)制中，民主僅僅只是其中的一種。在古代，除了在古希臘以及古羅馬等存在一段短暫時(shí)間外，它并不是一種占優(yōu)勢(shì)的合作機(jī)制。直至現(xiàn)代社會(huì)以及現(xiàn)代國(guó)家的誕生以后，民主才開始成為一種普遍的合作機(jī)制。為什么在進(jìn)入現(xiàn)代以來，民主能夠占有優(yōu)勢(shì)呢?要回答這一問題，必須回溯到人類社會(huì)的利益矛盾的形態(tài)上去。在傳統(tǒng)的政治文明中，各種利益是相當(dāng)分散的，它們之間的利益聯(lián)系以及相應(yīng)的利益沖突都是零散的、不經(jīng)常的。在以農(nóng)業(yè)社會(huì)為代表的傳統(tǒng)政治文明中，農(nóng)民基本上沒有商品活動(dòng)，“他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系，他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離，他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土地，不允許在耕作時(shí)進(jìn)行任何分工，應(yīng)用任何科學(xué)，因而也就沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會(huì)關(guān)系，每一個(gè)農(nóng)戶差不多都是自給自足的，都是直接生產(chǎn)自己的大部分消費(fèi)品，因而他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會(huì)交往”(注：馬克思恩格斯選集第2版第1卷第677頁，第78頁，第277頁。)。在這種情況下，農(nóng)民“不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根結(jié)底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)”。(注：馬克思恩格斯選集第2版第1卷第677頁，第78頁，第277頁。)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)不同，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)眾多，分工發(fā)達(dá)，由商品經(jīng)濟(jì)與分工導(dǎo)致職業(yè)分化，造成了人的異質(zhì)性。人的異質(zhì)性與社會(huì)地位和角色相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)的分層與分化，人們之間的關(guān)系復(fù)雜，利益聯(lián)系增多，隨之也增加了利益沖突。現(xiàn)代大工業(yè)和資本主義生產(chǎn)方式“使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財(cái)產(chǎn)聚集在少數(shù)人的手里。由此必須產(chǎn)生的結(jié)果就是政治的集中。各自獨(dú)立的、幾乎只有同盟關(guān)系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關(guān)稅的各個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)合為一個(gè)擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族資產(chǎn)階級(jí)利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的統(tǒng)一的民族”。(注：馬克思恩格斯選集第2版第1卷第677頁，第78頁，第277頁。)在這種統(tǒng)一的要求下，利益沖突的解決機(jī)制，或者說人類的合作機(jī)制也開始發(fā)生了與以前完全不同的變化。人民都要求表達(dá)自己的利益與偏好，民主政治本身即淵源于人們的利益需要，是不同人們利益矛盾和沖突的產(chǎn)物。只有在現(xiàn)代性多元化的利益格局和利益沖突的情況下，民主才有必要。列寧在論述憲法的本質(zhì)時(shí)曾經(jīng)指出：“憲法的實(shí)質(zhì)在于：國(guó)家的一切基本法律和關(guān)系選舉代議機(jī)關(guān)的選舉權(quán)以及代議機(jī)關(guān)的權(quán)限等等的法律，都表現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)中各種力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系?！?注：列寧全集第2版第15卷第309頁。)就此而言，真正的民主是現(xiàn)代政治文明所獨(dú)有的內(nèi)容，是現(xiàn)代政治文明的核心。三、以民主來實(shí)現(xiàn)人類合作民主在解決利益沖突、實(shí)現(xiàn)人類合作方面有著什么樣的特點(diǎn)呢?首先，民主意味著一種穩(wěn)定的利益沖突的解決機(jī)制。穩(wěn)定性是民主的一個(gè)重要特點(diǎn)。民主是通過一種制度化的機(jī)制來協(xié)調(diào)不同利益的。它首先是一種制度。所謂制度，是指那些規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和，是人們所應(yīng)遵循的各種行為方式的有機(jī)總體。它包括法律、規(guī)章以及政治政策等等。一種制度作為一整套固定的行為模式，可以視為特定利益關(guān)系的凝固化。也就是說，制度既是某種特定的利益關(guān)系的反映，也是人們追求利益的方式的可能性規(guī)定。制度具有全局性。相對(duì)于其他手段來說，制度的影響不在于一時(shí)一地的事件或利益，而在于長(zhǎng)期的整體的規(guī)范的作用。作為一種相互沖突的利益解決制度，民主的根本作用在于讓人們自愿地表達(dá)其利益，綜合各種不同的利益，并以人們的偏好來自愿地作出裁決。作為一種利益沖突的解決機(jī)制，民主的穩(wěn)定性是其重要的內(nèi)容。參與人知道自己的利益將會(huì)為大多數(shù)人的利益與偏好所決定，這種大多數(shù)人的利益與偏好與專制者的利益與偏好相比，后者更具有任意性，對(duì)于參與人來說，更難預(yù)測(cè)。在君主專制的情況下，伴君如伴虎，人們難料君主的喜怒哀樂，因此也難以選擇對(duì)自己來說具有最大化的理性行為。而且很有可能君主的政策選擇與大多數(shù)人的利益相背，從而造成一種不穩(wěn)定的局面。而在民主制度中，個(gè)人的利益雖然未必與大多數(shù)人的利益相一致，但畢竟大多數(shù)人的利益是可以預(yù)測(cè)的，對(duì)于政治生活中的個(gè)人來說，民主的合作機(jī)制有利于形成一種穩(wěn)定的預(yù)期。其次，民主的另一個(gè)重要意義是它以平等的方式來對(duì)待每個(gè)人的利益。平等是民主的另一個(gè)重要特點(diǎn)。民主并不承認(rèn)某種利益天然就比另一種利益更重要。民主在權(quán)衡各種利益來取得平衡時(shí)，所依據(jù)的不是某種利益的本性，而是對(duì)人的尊重。民主要求每個(gè)人一票，就此而言，民主平等地對(duì)待每一個(gè)人以及每一個(gè)人的利益，它要求參與方在表達(dá)自身利益的同時(shí)，還必須尊重他人的利益。在利益的權(quán)衡過程中每個(gè)人的利益是以參與人的平等身份來表現(xiàn)的。需要指出的是，就利益的內(nèi)容而言，民主的平等意義并不在于實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的平等，而基本上指一種形式的平等；而就利益的綜合過程而言，民主的平等意義并不在于結(jié)果的平等，而是過程的平等。第三，民主還意味著寬容與理性的妥協(xié)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，因而也必然是一個(gè)沖突頻率大為增加的社會(huì)。如果一種利益堅(jiān)持不肯妥協(xié)，必須與對(duì)方達(dá)到你死我活的結(jié)果方肯罷休，這將對(duì)社會(huì)秩序造成破壞性的后果。而民主要求利益對(duì)立各方盡可能理性地思考合作的后果，而不是不顧后果地堅(jiān)持一己利益。如果對(duì)立雙方都堅(jiān)持認(rèn)為自己的目標(biāo)、原則、要求是絕對(duì)正確的、絕對(duì)合理的和公正的，并認(rèn)為對(duì)方的一切都是錯(cuò)誤的、不合理的，應(yīng)該全部拋棄的，這樣他們往往會(huì)不惜任何代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)、要求，可以想像其結(jié)果只能使矛盾更加尖銳，合作無法達(dá)成。因此，在民主這樣一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制里，參與各方必須持有一種理性的態(tài)度，在承認(rèn)對(duì)方利益的基礎(chǔ)上作出讓步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成一種文明的秩序。寬容而理性的妥協(xié)是民主的合作機(jī)制的基本精神。四、利益沖突的加劇呼喚民主經(jīng)過20年的改革，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)利益平均的社會(huì)，進(jìn)入了一個(gè)利益分化的社會(huì)。這種分化不僅表現(xiàn)在利益的多樣化發(fā)展趨向上，而且還表現(xiàn)在利益分配上。從利益均等到利益分化，進(jìn)而發(fā)展到近年來隨著社會(huì)資源和財(cái)富分配方式的“突變”而出現(xiàn)了利益失衡。其利益格局呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益需求和獲得途徑逐漸多樣化和復(fù)雜性。改革開放以前，高度集權(quán)的政治體制和單一所有結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使全國(guó)人民的利益凝結(jié)成鐵板一塊，當(dāng)時(shí)過分強(qiáng)調(diào)的是集體利益、全局利益和國(guó)家利益。改革開放打破了這種利益格局，放權(quán)讓利的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革使不同群體的人們的利益需求得以表達(dá)，并在利益調(diào)查的過程中進(jìn)行分化和重構(gòu)，形成一個(gè)個(gè)群體特征和形態(tài)較為明顯的不同利益群體。改革開放不僅促進(jìn)了社會(huì)利益群體的形成和發(fā)展，也帶來了人們利益需求的多樣化。這種多樣化的利益需求在不同的利益群體是不一樣的，如農(nóng)業(yè)群體的利益需求更多地表現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)增加收入，改善生活水平上；工人群體的最主要需求表現(xiàn)為提高工資、增加收入和提高社會(huì)保障水平；黨政干部群體的需求除了保證收入增加等物質(zhì)利益以外，還需要職務(wù)的晉升和政治上的成就。這種利益的多樣化需求在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不夠高、供給能力有限的情況下，會(huì)造成供給與需求的矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生危及社會(huì)的不穩(wěn)定因素。第二，利益沖突的狀態(tài)由暗變明，利益差距和矛盾明朗化。改革開放以前，在封閉僵化的體制下，平均主義滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次，除工農(nóng)差別較大以外，其他各個(gè)領(lǐng)域的人們的收入差距不大。改革開放以來，“讓一部分人先富起來”的改革目標(biāo)和多元化的分配體制的實(shí)行使人們由于職業(yè)分工、能力、機(jī)會(huì)等因素的差別所帶來的收入差距逐步擴(kuò)大，由收入差距所帶來的利益矛盾也逐漸由暗變明，由小變大。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革使農(nóng)民群體得到了較大實(shí)惠，有的甚至富裕起來，但與其他利益群體相比，農(nóng)民的總體收入水平仍然偏低；工人群體的收入有所增加，但與企業(yè)家和私營(yíng)企業(yè)主等群體相比，收入差距也很懸殊。在改革中得益最大的是個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主群體，他們的收入往往是其他利益群體的幾倍、幾十倍甚至幾百倍。不同階層之間的利益矛盾引發(fā)了許多社會(huì)問題，如貧困人口增加、社會(huì)治安困難、經(jīng)濟(jì)犯罪、社會(huì)價(jià)值觀念傾斜等等。世紀(jì)之交，居民家庭收入差距在進(jìn)一步拉大，相當(dāng)一部分家庭呈現(xiàn)減收趨向。這種社會(huì)利益格局使得改革要取得堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)成為一個(gè)嚴(yán)峻的問題。第三，社會(huì)利益群體的社會(huì)影響和作用由小變大，群體意識(shí)和利益觀念強(qiáng)化。隨著改革的推進(jìn)和進(jìn)一步深化，社會(huì)利益群體的影響和作用正在由小到大地不斷加強(qiáng)。一項(xiàng)改革的成功與否，往往是各個(gè)利益群體甚至單個(gè)利益群體作用的結(jié)果。如以往多次政府機(jī)構(gòu)改革的失敗主要就是因?yàn)槲茨芮‘?dāng)協(xié)調(diào)、處理好干部群體的利益及其在改革中的作用。從這里我們也可以看出群體利益的作用和影響之大已今非昔比。在改革中，階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的觀念正在不斷淡化，但群體利益、群體意識(shí)的觀念卻在不斷加強(qiáng)。每個(gè)群體都逐漸習(xí)慣于從各自特殊的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來看待社會(huì)生活和改革中的一切事物，人們?cè)u(píng)判一項(xiàng)政策的得失成敗往往與群體或個(gè)人的利益相聯(lián)系，并且有更多地考慮群體利益的傾向。這是因?yàn)?，由共同的職業(yè)分工、勞動(dòng)方式和分配方式聯(lián)結(jié)起來的利益群體，必然產(chǎn)生共同的利益感受、共同的利益要求甚至共同的榮辱觀和共同的社會(huì)地位，這種共性使每個(gè)群體的成員既受這種意義的支配，又自覺不自覺地表現(xiàn)出維護(hù)群體利益的傾向。群體意識(shí)和利益觀念的強(qiáng)化反過來進(jìn)一步提高了利益群體在改革中的影響和作用。在利益矛盾和沖突日益尖銳的情況下，如何建設(shè)社會(huì)主義的政治文明成為一個(gè)重要課題，而民主的合作機(jī)制的重要性隨之凸顯。只有切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義民主，才能真正實(shí)現(xiàn)我黨執(zhí)政能力的提高。五、推進(jìn)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)從政治文明的內(nèi)涵來看，當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義民主，