政治其它相關(guān)論文-加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議.doc

政治其它相關(guān)論文-加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議適應(yīng)我國改革發(fā)展的新形勢，并認(rèn)真汲取SARS危機(jī)中的嚴(yán)重教訓(xùn)，我院于今年6月提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的14條建議。7月，我院在北京召開“建設(shè)公共服務(wù)型政府”座談會。11月2930日，我院又在?？谡匍_“建設(shè)公共服務(wù)型政府中國轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國際研討會”。根據(jù)我院的研究，并參考中外專家的觀點(diǎn)，現(xiàn)提出以下建議。一、政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點(diǎn)中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。25年的改革實(shí)踐證明，我國改革的每一步進(jìn)展都有賴于政府改革的實(shí)際進(jìn)程。改革走到今天，經(jīng)濟(jì)社會的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。事實(shí)上，政府改革不僅成為廣大公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也成為我國下一步改革的中心和重點(diǎn)。1、政府改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。政府改革的滯后，是我國市場化改革進(jìn)程面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果，主要原因在于沒有明確、也沒有解決好政府轉(zhuǎn)型的問題。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)改革也好，職能轉(zhuǎn)變也好，都只涉及政府改革局部操作層面的調(diào)整，并不能涵蓋政府改革的全部內(nèi)容。現(xiàn)在看來，在改革逐步深入的情況下，政府改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型。由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要探索現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府改革的新路。總的來說，我國的政府在多方面仍然具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”。2、政府轉(zhuǎn)型對于我國市場化改革進(jìn)程具有決定性的影響。從我國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看，無論是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府確實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來；重建社會信用體系，規(guī)范社會秩序，重要的是建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，建設(shè)一個(gè)講誠信、有公信力的政府；建立公共財(cái)政體制，加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行的股份制改革，更需要加快政府的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具實(shí)質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。3、政府轉(zhuǎn)型對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，建設(shè)現(xiàn)代社會具有決定性的影響。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會多方面的嚴(yán)重失衡日益成為我國社會穩(wěn)定面臨的嚴(yán)峻問題。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會公眾所要求的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距，尋求符合我國國情的共同富裕之路，都對政府轉(zhuǎn)型提出全面挑戰(zhàn)。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是社會轉(zhuǎn)型越來越迫切的內(nèi)在需求和重要保障。4、政府轉(zhuǎn)型對于執(zhí)政黨建設(shè)具有決定性的影響。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，執(zhí)政黨建設(shè)面臨巨大的內(nèi)部和外部壓力。在我國基本政治制度的約束下，執(zhí)政黨的建設(shè)與政府的轉(zhuǎn)型是直接聯(lián)系在一起的。政府的公共服務(wù)能力反映執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)政治改革的重要舉措。5、政府轉(zhuǎn)型是一場深刻的“政府革命”，對于“政府再造”具有決定性的影響。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)擁有部門利益和集團(tuán)利益；更不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問題。而應(yīng)當(dāng)成為為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性的政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府。從這個(gè)意義上說，政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一場深刻的“政府革命”，這場“革命”，對于抑制和解決嚴(yán)重的腐敗問題，對于加快建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的有效政府，實(shí)現(xiàn)“政府再造”，具有至關(guān)重要的作用。二、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”是我國政府改革的基本目標(biāo)6、我國市場化改革進(jìn)程對政府轉(zhuǎn)型提出客觀要求。我國市場化改革走到今天，不僅為政府轉(zhuǎn)型奠定了重要的基礎(chǔ)，而且對政府轉(zhuǎn)型提出客觀要求。第一，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而且主要是民營企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的主體力量。第二，在深化國企改革的大背景下，國有資產(chǎn)市場化是一個(gè)大趨勢，也是國有資產(chǎn)保值增值的正確途徑。政府不是國企的“婆婆”加“老板”，徹底的政企分開是國企改革的迫切要求。第三，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的主要職責(zé)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。為此，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要徹底解決的重大問題。第四，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)當(dāng)把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要資源轉(zhuǎn)移到為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面來。因此，改革投資型財(cái)政體制，建立公共服務(wù)型財(cái)政體制是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。第五，我國加入WTO，實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)，對建立統(tǒng)一、有序、守信用的市場環(huán)境提出全面要求。執(zhí)行規(guī)則，遵守規(guī)則，更好地為市場主體服務(wù)和實(shí)行有效的公共服務(wù)，是全面開放對政府轉(zhuǎn)型提出的基本要求。7、應(yīng)當(dāng)客觀地分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的過渡性和局限性。從總體說，我國的各級政府帶有比較明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。改革開放25年來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府長期主導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)了GDP的快速增長。與此同時(shí)，由于政府將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這使政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有幾個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是解決不了政府、國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾，致使政企分開長期成為改革中的一大難點(diǎn)；三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，嚴(yán)重忽視社會事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會效益；四是不恰當(dāng)把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場、推向社會。應(yīng)當(dāng)說，這種政府模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比是一個(gè)巨大的進(jìn)步，它大大推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。目前的突出矛盾在于：第一，在我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的前提下，政府的主要職責(zé)是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資的主體，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至在某些方面已開始成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。第二，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等，都與政府的轉(zhuǎn)型有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。8、政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向是建設(shè)公共服務(wù)型政府。十六屆三中全會確立了以人為本的發(fā)展觀。GDP的增長不是最終目的，它要以社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為重要前提。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，長期靠各級政府主導(dǎo)或直接進(jìn)行投資和建設(shè)，不可避免地會導(dǎo)致如下幾個(gè)方面的惡果：一是政府權(quán)力的異化，公共利益部門化，權(quán)力尋租無法避免；二是助長了地方保護(hù)主義，市場分割，政出多門；三是這種體制必然會以GDP為官員政績考核的主要指標(biāo)，造成許多低效率的投資，政府的社會服務(wù)功能受到抑制，在失業(yè)問題、弱勢群體的保護(hù)方面難以充分發(fā)揮作用；四是市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間被壓縮，行政壟斷和審批事項(xiàng)增多；五是政府的社會公信力降低，社會信用體系破壞，容易形成畸形的市場經(jīng)濟(jì)。要走出這種路徑依賴的陷阱，出路就在于建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。所謂“公共服務(wù)型政府”，從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府不應(yīng)該直接作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭或者依靠壟斷特權(quán)與民爭利；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會層面上說，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。公共服務(wù)型政府是和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與執(zhí)政黨宗旨相一致的政府治理模式。其之所以能夠?qū)崿F(xiàn)良治和善治，是因?yàn)檫@種政府治理模式還有如下鮮明的特征：第一，政府必須依法行政，一切公共權(quán)力都必須符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下行使；第二，政府是有限權(quán)力政府，政府公共權(quán)力由人民授予，必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍內(nèi)；第三，政府是透明政府，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開，避免暗箱操作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；第四，政府應(yīng)當(dāng)是精干的政府，必須嚴(yán)格注重降低治理成本并提高服務(wù)質(zhì)量，避免機(jī)構(gòu)人員膨脹。9、建設(shè)公共服務(wù)型政府更有利于市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來說，政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一，是更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過創(chuàng)造良好環(huán)境、完善市場經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，公共服務(wù)型政府對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率比經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的效率更高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的，并且不可能長期維持較高的效率。其中的根本原因就是由于產(chǎn)權(quán)的問題不容易解決，委托代理的關(guān)系不容易處理。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能明晰的情況下，一方面造成國有企業(yè)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又容易造成腐敗的加劇。如果政府從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身出來，企業(yè)的活力四溢，不僅國有企業(yè)會得到發(fā)展，民營企業(yè)也會得到長足發(fā)展。因此，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會減慢，而且還會大大加快。10、建設(shè)公共服務(wù)型政府是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，是一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，也是一種新的科學(xué)的改革觀。過去的25年，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種失衡問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)椋T多失衡問題的產(chǎn)生、發(fā)展，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對于其它改革,政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，同建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制目標(biāo)還有較大差距。因此，要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來。三、建設(shè)公共服務(wù)型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著眼于解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾11、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第一，政府應(yīng)該為全社會提供公共產(chǎn)品和公共資源，不再以投資和形成國有產(chǎn)權(quán)為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產(chǎn)品為政府的第一職能。第二，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最基本職能就是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控實(shí)際上是短期和中長期兼顧、供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼顧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展兼顧。第三，宏觀調(diào)控職能，用“有形的手”糾正市場失靈。第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民和企業(yè)。在民營企業(yè)逐步成長足以取代國有經(jīng)濟(jì)以前，國有經(jīng)濟(jì)不必急于退出競爭性、盈利性行業(yè)。但從經(jīng)營競爭優(yōu)勢上說，競爭性、盈利性行業(yè)還是以逐漸民營化為好，政府不必與民爭利。政府逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把注入這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共資源力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來，才能做到既不越位，也不缺位。12、從關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，集中解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會問題。當(dāng)前我國最突出的問題就是弱勢群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益得不到有效保障。為此，第一，要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問題。我國目前有1億左右的農(nóng)民工，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口，分布在各大城市，主要由公安機(jī)關(guān)對口管理，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國當(dāng)前社會最大的隱患之一。各級政府必須及時(shí)采取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。許多社會學(xué)專家對城鎮(zhèn)待業(yè)青年進(jìn)行了心理分析，認(rèn)為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問題上有所作為。第三，建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實(shí)上處于無人過問的境地。第四，要嚴(yán)格保護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。近幾年來，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒有一個(gè)合理的補(bǔ)償機(jī)制，居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。應(yīng)當(dāng)抓緊在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范的法律文本，采取有效措施予以解決。第五，建立社會危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各種社會矛盾十分突出，而這一階段保持社會穩(wěn)定是關(guān)系到鞏固改革成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問題。要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立系統(tǒng)的社會預(yù)警機(jī)制，明確地方政府在防范和化解危機(jī)中的責(zé)任。13、以人為本，千萬不要忽視農(nóng)民。要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)