新聞傳播學論文-國際傳播中的出境信息控制分析.doc

新聞傳播學論文-國際傳播中的出境信息控制分析摘要國際傳播是信息出境和信息入境兩個方向的信息傳播活動的總和。前者是主動傳播的行為，后者是被動接收的行為。前者主要解決如何將本國聲音傳播到其他國家或國際社會，以擴大影響，促進合作交流，為本國發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境的問題；后者主要解決如何消除外來信息中的有害部分，進行有效的信息過濾和選擇的問題。由于前者是主動傳播的行為，更多地體現(xiàn)國家意志，直接涉及一國與他國的關(guān)系和國際社會對一國的評價，因此，這一部分信息傳播歷來受到各國政府的高度重視，對于它的管理與控制也就成為參與國際傳播活動的各個國家實施控制的一個主要方面。本文即是對出境信息的控制方法、手段以及控制模式進行分析。關(guān)鍵詞國際傳播出境信息把關(guān)控制AbstractInternationalcommunication,ingeneral,consistsofexportinformationandimportinformation.Theformerisconcernedaboutpositivecommunicationtodisseminatenativeinformationtotheoutsideworldasawholewiththepurposeofreinforcinginfluence,propellingcorporationandcreatinganadvantageousenvironmentforthenationaldevelopment.Inthecontrast,thelatterrepresentsforcedreceptiontoeliminatetheunhealthyandmaliciouslnformationwithanemphasisontheefficiencyoffiltrationandselection.Theexportinformation,aspositivecommunicationinnature,embodiesbyandlargethestatespositioninvolvingdirectlyintherelationbetweenthecountriesandtheassessmentofinternationalsocietytothecountryaswell.Thus,allofthegovernmentstakeitsoseriouslythatthemanagementandcontrolofexportinformationbecomethecentralaspectofinternationalcommunicationactivity.Thecontrollingmethod,meansandmodeofexportinformationareinthiswayanalyzedinthepaperasafocus.Keywordsinternationalcommunication,exportinformation,Gatekeeping在傳播學的控制研究中，大眾傳播學考察的是作為傳播者的媒體主動施控（對新聞信息的把關(guān)控制）和被動受控（來自政治、經(jīng)濟、受眾等方面的控制）的過程，呈現(xiàn)出的是傳播控制的一般規(guī)律；國際傳播學考察的則是對于跨越國界的那一部分信息的施控過程，施控主體是政府，呈現(xiàn)出的是傳播控制的特殊規(guī)律。根據(jù)跨越國界的那一部分信息的流動方向，可以將國家（政府）的控制具體分為出境信息控制和入境信息控制兩部分。本文將圍繞后者進行重點分析。一、出境信息控制的主要方面從整體上看，各國政府對出境信息的控制主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對不同傳播主體的出境信息進行把關(guān)控制；二是將出境信息傳播與國內(nèi)信息傳播進行總體協(xié)調(diào)。（一）出境信息的把關(guān)由于出境信息的發(fā)布事關(guān)整體，事關(guān)全局，沒有一個國家會任其自由流動，放棄控制的權(quán)力。各國對于出境信息的控制首先體現(xiàn)在專事對外傳播的媒介機構(gòu)的建立上，美國之音、自由亞洲廣播電臺、自由歐洲廣播電臺、馬蒂廣播電臺、馬蒂電視臺、英國BBC世界新聞廣播、德國德意志電臺、莫斯科廣播電臺以及我國的國際廣播電臺、中央電視臺第四頻道、第九頻道等，即屬此類機構(gòu)。這些機構(gòu)的經(jīng)費大多由國家（政府）提供，被視為政府的“外宣”工具，如果違背國家意志，它們立刻便會遭受懲罰。例如“9.11”恐怖襲擊事件之后，美國為了抓捕本.拉登，即將攻打阿富汗。此時的美國之音不顧政府的勸阻，堅持播出阿富汗塔利班領(lǐng)導人奧馬爾的講話錄音，對美國政府的戰(zhàn)爭動員造成了負面影響。為了懲戒美國之音，政府削減了它的經(jīng)費，撤銷了臺長，就連主管美國之音的廣播局局長也受到牽連。各國對出境信息的控制還體現(xiàn)在對傳播主體信息發(fā)布行為的約束上。對于有條件參與國際傳播活動的各類主體，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的個人主體的傳播行為，各國均有許多限制性的規(guī)定。例如我國新聞出版署1990年頒布實施的報紙管理暫行規(guī)定中明確指出，“任何報紙不得刊載”“煽動抗拒、破壞憲法和法律實施的”，“煽動顛覆人民民主專政政權(quán)和破壞社會主義制度，分裂國家或煽動叛亂，暴亂的”，和“煽動反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的”內(nèi)容。針對國際聯(lián)網(wǎng)后有可能出現(xiàn)的問題，國務院于1996年頒布中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定，要求從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的單位和個人，不得利用國際聯(lián)網(wǎng)從事危害國家安全、泄漏國家秘密等違法犯罪活動，不得制作、查閱、復制和傳播妨礙社會治安的信息和淫穢色情等信息。同時還規(guī)定了違反“暫行規(guī)定”的處罰辦法。2000年，國務院又頒布互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法，對禁止制作、復制、發(fā)布、傳播的信息內(nèi)容作了進一步的規(guī)定。其他國家也有類似的法規(guī)，例如美國的聯(lián)邦計算機安全處罰條例、德國的信息安全法、英國的刑事司法與公告秩序修正條例等等。（二）出境信息與國內(nèi)信息的協(xié)調(diào)對出境信息進行把關(guān)，只是政府把關(guān)控制的一個方面。如果出境信息與國內(nèi)信息不一致、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)噪音或相互矛盾的情況，政府對出境信息的管理與控制最終也會失效。因此，在進行較大規(guī)模的對外信息傳播之前，各國政府都力求做好國內(nèi)輿論的引導、協(xié)調(diào)工作，使之相對統(tǒng)一起來，形成一致的對外傳播口徑，從而使出境信息傳播產(chǎn)生最大的效力。在這方面，美國政府有著比較強的協(xié)調(diào)意識。以兩次海灣戰(zhàn)爭為例。第一次海灣戰(zhàn)爭（1991年）的起因是伊拉克入侵并占領(lǐng)科威特。為了“解放科威特”，“建立國際新秩序”，同時為了維護自己在海灣地區(qū)的利益，美國敦促聯(lián)合國授權(quán)以美為首的北約對伊宣戰(zhàn)，從而發(fā)動了一場冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、參戰(zhàn)國最多的局部戰(zhàn)爭。最初美國民眾對這場戰(zhàn)爭的興趣并不大。因為海灣戰(zhàn)爭前，美國是伊拉克的盟友，兩伊戰(zhàn)爭中始終站在伊拉克一邊（不料兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊拉克突然入侵科威特）。從朋友到敵人，總要有一個轉(zhuǎn)變的過程。為了幫助民眾盡快完成這個轉(zhuǎn)變，“在整個海灣戰(zhàn)爭期間，美國傳媒力圖把薩達姆.侯賽因魔鬼化。野獸和魔鬼是用于這位伊拉克總統(tǒng)的典型稱號。曾于1987年兩伊戰(zhàn)爭高峰期間敦促美國增加對薩達姆援助的新共和雜志，現(xiàn)在把封面照片上薩達姆的胡須也動了手術(shù)，修改成希特勒那樣”。1伴隨著媒體對薩達姆妖魔化和譴責性的報道，美國民眾對政府決策的支持率逐漸上升。戰(zhàn)爭打響以后，美國精神被空前地激發(fā)起來，媒體的報道和民眾的熱情也達到了頂峰。第二次海灣戰(zhàn)爭（2003年）的起因是“反恐”。“9.11”之后，布什政府立即提出“邪惡軸心”說，伊拉克名列其中，且“邪惡”的程度不斷升級，以至成為美國人的頭號敵人，不“倒薩”不足以平民憤。盡管美國始終拿不出薩達姆同拉登“基地”組織有聯(lián)系的證據(jù)，也沒有得到進攻伊拉克的“合法認可”，但“倒薩”已和“反恐”緊密地聯(lián)系在一起，有如箭在弦上，不得不發(fā)。配合政府的立場，美國最有影響的媒體主要電視和廣播網(wǎng)、新聞周刊、紐約時報、華盛頓郵報以及主要的有線服務系統(tǒng)高速運轉(zhuǎn)，及時傳達著總統(tǒng)、政府官員、軍界人士的聲音。由于“倒薩”成為“反恐”的重要環(huán)節(jié)，與美國國家利益以及每個公民的切身利益密切相關(guān)，在政府與媒體的鼓動下，美國民眾表現(xiàn)出了極大的熱情，對政府的支持率居高不下（戰(zhàn)前支持率達到6070%），美國軍隊也就在一片支持聲中進行了“復仇”之戰(zhàn)。雖然這場戰(zhàn)爭的合理性受到國際輿論的質(zhì)疑，戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷和負面影響也遠未消除，但是它從反面告訴我們，在引導國內(nèi)輿論、形成統(tǒng)一的對外傳播口徑方面，政府可以起到相當大的作用。我國政府一向重視對出境信息的把關(guān)控制，但是在很長一段時間里，由于強調(diào)“內(nèi)外有別”的原則，我們在內(nèi)部輿論和出境信息的協(xié)調(diào)控制方面缺乏應有的重視。事實上，在改革開放的條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及以后，“內(nèi)”與“外”的界限已經(jīng)變得日益模糊。國內(nèi)的信息（包括形成的輿論）很快就能傳到國外，引起相關(guān)方面的注意。在這種情況下，如果國內(nèi)的輿論與政府表態(tài)不一致，或出現(xiàn)相悖的情形，就會對國家的外交努力與外交政策產(chǎn)生負面影響。正因為意識到了這一點，外交部新聞司設立了“公眾外交處”，以期通過對國內(nèi)民眾輿論的引導與協(xié)調(diào)，達到最佳的外交效果。當然，由于內(nèi)部傳播和出境信息傳播面對的受眾不同，內(nèi)和外還是“有別”的，但是這種“有別”不應當體現(xiàn)在內(nèi)、外立場和態(tài)度的差異上，而應當更多地體現(xiàn)在出境信息形式的變通和技巧的運用上，所謂一個方針，兩種方式。二、出境信息的控制模式如前所述，對于出境信息，任何一個國家都不可能不予控制，只不過由于國體、政體的不同，歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，每個國家施控的程度有所區(qū)別而已。關(guān)于不同國家的傳播控制類型，報刊的四種理論一書作了概括性的歸納。所謂報刊的四種理論，即集權(quán)主義理論、自由主義理論、社會責任理論和蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義理論，實際上是指大眾傳播的四種控制觀念及其與之相應的四種控制模式。雖然它基本上囊括了當今世界各國的主要控制模式，具有一定的針對性，但它的缺陷也是明顯的。且不論該書反映出的冷戰(zhàn)思維與意識形態(tài)色彩，“四種理論”（或模式）本身也帶有某種絕對化的意味。仿佛一些國家的傳播控制是不控制、弱控制或者有限控制，而另一些國家的傳播控制是強控制和無限控制，這是必然的和不可改變的。事實并非如此。一個國家傳播控制的強與弱，不但取決于它的社會制度，還取決于其他種種因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度、傳播資源的占有量以及國家在特殊時期的特殊需要等等。伴隨這些變量的變化，國家的傳播控制也會發(fā)生相應的變化。比如在建國初期或經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，當國力尚不足以應對外來威脅時，出于維護國家安全的需要，許多國家都會采取強行控制的傳播策略；隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度的提高以及傳播資源占有量的增加，國家的傳播控制就會發(fā)生變化，由強控制變?yōu)榇螐娍刂苹蛉蹩刂?。許多發(fā)展中國家的實例都說明了這一點。相反，在一些已經(jīng)實行弱控制或者有限控制的國家，出于國家特殊時期的特殊需要，其控制有時也會發(fā)生由“弱”到“強”的轉(zhuǎn)化。美國海灣戰(zhàn)爭期間和“9.11”以后傳播控制的強化，就說明了這一點。由此可見，世界各國傳播控制的強與弱不是靜止的，僵化的，一成不變的，而是隨著客觀條件的變化處于不斷的變化、調(diào)整之中。有鑒于此，我們依循辯證唯物主義和歷史唯物主義的發(fā)展觀，借鑒物理學中狹義相對論有關(guān)物理過程所經(jīng)歷的時間、物體長度與運動速度之關(guān)系的論述，提出“傳播控制的相對論模式”。這個模式不以傳播控制類型框定國家，也不以國家所屬的控制類型論短長，而是從世界各國傳播控制的程度中抽象出“強”與“弱”兩個極限，同時引入時間概念和相關(guān)變量（除了上述經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度等變量外，國家的“特殊時期”還可具體分解為社會轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)爭、災害、政權(quán)更迭、社會動蕩等非正常狀態(tài)），說明隨著時間的推移和相關(guān)因素的改變，一國的傳播控制狀況在兩極之間會發(fā)生怎樣的變化?！皞鞑タ刂频南鄬φ撃Ｊ健笔且环N動態(tài)的模式，它不但可以對所有國家傳播控制的歷史與現(xiàn)狀做出合理的解釋，同時有助于人們擺脫冷戰(zhàn)思維定式，客觀地看待各國傳播管理體制的調(diào)整與變化，探尋其普遍性的規(guī)律。俄羅斯傳播控制的調(diào)整與變化，就是對“傳播控制的相對論模式”最好的詮釋。我們知道，1985年是蘇聯(lián)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的一年。這一年，戈爾巴喬夫擔任了蘇共中央總書記。戈氏上臺前，蘇聯(lián)處在一個長期的停滯時期。特別是70年代以后（勃列日涅夫執(zhí)政時期），蘇聯(lián)經(jīng)濟開始滑坡，國內(nèi)長期潛伏著的一些問題也逐漸暴露出來，比如機構(gòu)臃腫、腐敗滋生、因循守舊、紀律松弛等。受這一時期大環(huán)境的影響，蘇聯(lián)報刊也逐漸失去了活力，內(nèi)容雷同，千篇一律。當時中央級報紙如真理報（蘇共中央機關(guān)報）、消息報（蘇聯(lián)最高蘇維埃機關(guān)報）等大量刊登會議文件、領(lǐng)導人講話以及各種說教性的內(nèi)容。人們對這兩大報紙很不滿意，戲稱“真理報上沒真理，消息報上沒消息”。戈爾巴喬夫上臺不久，蘇共即提出加速經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，同時提出“進一步民主化”、“擴大公開性”的主張，并且對媒體寄予厚望。按照戈爾巴喬夫的要求，從1985年底到1986年初，蘇聯(lián)媒體在宣傳方針和報道內(nèi)容上進行了調(diào)整。調(diào)整后的一個重要變化，就是開始大張旗鼓地披露和抨擊社會中的陰暗面。一些媒體從批評黨在各個時期的路線綱領(lǐng)發(fā)展到全面否定社會主義制度，從批評個別領(lǐng)導人發(fā)展到直接攻擊列寧、斯大林。面對媒體披露的大量問題，蘇聯(lián)民眾一下子變得無所適從了舊有的東西被打碎，新的東西又沒有建立起來，于是出現(xiàn)了信仰真空，失去了精神支柱。加上這一時期蘇聯(lián)在經(jīng)濟上實行“休克療法”，由于最初的調(diào)整不力使得經(jīng)濟迅速下滑，造成商品短缺、物資匱乏。蘇聯(lián)人民由此陷入精神、物質(zhì)的雙重困境中。1991年8月19日，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫等“為使國家擺脫危機”，組成“國家緊急狀態(tài)委員會”，宣布接管總統(tǒng)權(quán)力。該委員會行事僅三天，便告失敗?！?.19事件”后，當時已為俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽（1991年6月由俄羅斯全民投票選出）下令停止俄羅斯共產(chǎn)黨的活動，停辦共產(chǎn)黨的報刊，并宣布將俄羅斯領(lǐng)土上幾百家共產(chǎn)黨的印刷廠、出版社收歸國有。緊接著，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共中央總書記職務，并要求蘇共中央自行解散。蘇共解體后不久，蘇聯(lián)解體。俄羅斯獨立興邦以后，其領(lǐng)導層就出現(xiàn)分化，形成相互對峙的兩大權(quán)力中心總統(tǒng)和議會。1992年至1993年間，二者的矛盾不斷升級，進入膠著狀態(tài)。1994年年底，葉利欽下令出兵攻打車臣，俄議會內(nèi)部幾乎所有的政治派別都反對這一決定，反對的呼聲伴隨戰(zhàn)爭進程持續(xù)了兩年之久。出于維護總統(tǒng)權(quán)威的需要，這一時期葉利欽采取了言論緊縮的政