政治其它相關(guān)論文-單邊主義與多邊主義的相互轉(zhuǎn)換——試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能.doc

政治其它相關(guān)論文-單邊主義與多邊主義的相互轉(zhuǎn)換試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能內(nèi)容提要：孤立主義是美國外交傳統(tǒng)也是美國單邊主義外交政策的基礎(chǔ)。雖然20世紀(jì)下半葉多邊主義主導(dǎo)著美國的外交政策，但是以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義依然時隱時現(xiàn)。當(dāng)前布什政府否定多邊主義而推行單邊主義外交政策與美國傳統(tǒng)的孤立主義影響，新保守主義的新帝國主義論的理論準(zhǔn)備，以及強(qiáng)權(quán)政治論的作用緊密相關(guān)。但布什政府的單邊主義外交政策在實踐中遭到挫折，受到了國內(nèi)外的深刻質(zhì)疑，同時由于國際政治經(jīng)濟(jì)體系的全球化和數(shù)字化發(fā)展，多邊主義在布什第二任期的外交政策中有著回歸的可能。關(guān)鍵詞：美國外交布什政府孤立主義單邊主義多邊主義自2001年喬治W.布什就任美國總統(tǒng)以來，美國共和黨政府堅持推行單邊主義的外交政策，并因此對美國與其傳統(tǒng)盟國之間的相互關(guān)系，美國與中國的相互關(guān)系，以及美國在國際社會中的地位和形象產(chǎn)生巨大的影響。2004大選，雖然在以往的美國大選中，外交政策并不是廣大美國選民所主要關(guān)心的問題，但由于目前美國在伊拉克所進(jìn)行的戰(zhàn)爭，反恐等與美國外交政策息息相關(guān)問題，成為2004年大選中人們關(guān)注的議題。關(guān)于未來的美國外交政策單邊或多邊的取向，美國國際關(guān)系學(xué)術(shù)界亦有相當(dāng)充分的討論?！咀⑨尅繀⒁奐osephS.Nye,Jr.,addressintheFPAonMay10thonthetopicofhismostrecentbook,SoftPower:TheMeanstoSuccessinWorldPolitics，/usr_doc/Nyetranscript.pdf,“Unilateralismvs.Multilateralism:AmericaCantGoItAlone，”InternationalHeraldTribune，June13,2002；ZbigniewBrzezinski，“FaceReality,”TheNewRepublic,May28,2004,/article6265.htm，以及BruceW.Jentleson,“ToughLoveMultilateralism”,TheWashingtonQuarterly,Winter20032004,pp.724.【注尾】本文擬從歷史和理論兩個方面考察美國外交政策中多邊主義與單邊主義相互轉(zhuǎn)換，分析當(dāng)前美國布什政府單邊主義外交政策的理論與實踐及其未來走向，并在此基礎(chǔ)上探討多邊主義在新一屆美國政府外交政策中回歸的可能性。一、美國外交政策中單邊主義與多邊主義的歷史回顧眾所周知，在美國立國之后相當(dāng)長久的一個歷史時期中，美國外交政策所奉行的是由國父華盛頓所確立的孤立主義原則。華盛頓在其著名的告別詞中就新生的美利堅合眾國的外交政策提出下述基本原則：（一）要將美國建成自由進(jìn)步的偉大國家，最為重要的是應(yīng)該排除對某些個別國家抱永久且根深蒂固的反感，而對另一些國家則又有感情上的依附；（二）為了保衛(wèi)美國的安全，自由的美國人民必須對外國勢力的陰謀詭計和影響有清醒的頭腦，因爲(wèi)歷史和經(jīng)驗證明，外國勢力是共和政府最致命的敵人之一；（三）美國應(yīng)該與外國發(fā)展商務(wù)關(guān)系，但是卻要避免與它們發(fā)生政治聯(lián)系，不要與任何外國建立永久的聯(lián)盟，只有在非常緊急的情況下可以建立短暫的聯(lián)盟，雖然對已經(jīng)訂立的政治性條約，應(yīng)該忠實履行，但僅以此為限，以后不再增加；（四）由于歐洲有一套與美國無關(guān)、或者關(guān)系非常微小的根本利益。因此美國不能通過人為的紐帶，牽連進(jìn)歐洲的政局變換中去，或者卷進(jìn)與歐洲為友或為敵的那些通常的結(jié)合和沖突中去；（五）美國獨(dú)處一方，遠(yuǎn)離他國，這種地理位置允許並促使美國能推行一條獨(dú)特的外交路線，使好戰(zhàn)國家不能從美國獲得好處，也不敢輕易冒險向美國挑釁，美國因此可以在正義的指引下，依照自己的利益，在和平和戰(zhàn)爭問題上做出自己的抉擇?！咀⑨尅课闹械膸c(diǎn)孤立主義原則為筆者從華盛頓的告別詞原文中概括而來，該告別詞英文原文WashingtonsFarewellAddress1796可通過/lawweb/avalon/washing.htm查閱，中文譯文參見華盛頓選集，商務(wù)印書館，1983年版。【注尾】十分明顯，華盛頓所提出的是堅持不與任何國家（主要為歐洲列強(qiáng)）結(jié)盟，不卷入列強(qiáng)紛爭，完全獨(dú)立地處理國際事務(wù)的孤立主義外交原則，其精髓為：“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的?！薄咀⑨尅扛ヌm克弗雷德爾：美國總統(tǒng)小傳中譯本，新華出版社，1982年版，第13頁?！咀⑽病咳欢∏【褪侨A盛頓所提出的孤立主義原則對日后美國的單邊主義【注釋】在國際政治領(lǐng)域，單邊主義是指反對建立或加入聯(lián)盟，否定國際制度所具有的調(diào)整國際關(guān)系的作用，堅持單獨(dú)地處理國際事務(wù)的外交政策?！咀⑽病客饨粚嵺`，即推行不受他國和國際機(jī)構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨(dú)立地依靠自己的實力處理國際事務(wù)的外交政策具有重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)美國學(xué)者查爾斯庫普乾的研究，美國立國初期的孤立主義有兩個分支，其一為自由主義分支，其二為自由意志分支，前者以北方各州為主，雖然崇尚個人自由但卻強(qiáng)調(diào)中央政府的作用，主張以法律及理性為主導(dǎo)的外交政策；后者以南方各州為主，強(qiáng)調(diào)民粹主義的個人主義并對中央政府持否定的態(tài)度，在外交上則傾向于支持現(xiàn)實主義的實力政治。而正是后者的態(tài)度“蘊(yùn)涵著美國對外政策行為中單邊主義律動的意識形態(tài)基礎(chǔ)”，因為“如果美國人對自己的國內(nèi)制度都心存疑慮的話，那么對于該國將在日后考慮托付意愿的國際制度，美國人所能集結(jié)的熱情和支持就會更少?！薄咀⑨尅坎闋査箮炱涨好绹鴷r代的終結(jié)（潘忠岐譯），上海人民出版社，2004年版，第196頁?！咀⑽病苛硪环矫?，孤立主義的自由主義分支中的某些元素（如強(qiáng)調(diào)法制與理性）和自由意志主義的某些元素（如民粹主義的個人主義），以及孤立主義所強(qiáng)調(diào)的美國地理位置的獨(dú)特性和美國與歐洲在利益和觀念上相異等因素相互結(jié)合而形成的美國例外論，也對單邊主義的外交政策實踐產(chǎn)生重大影響。正是由于孤立主義與單邊主義的這種緊密關(guān)系，因此在自華盛頓確立了孤立主義的外交原則之后直至1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國的外交實踐始終由單邊主義為主導(dǎo)，即始終堅持不與任何國家（主要為歐洲列強(qiáng)）結(jié)盟，不卷入列強(qiáng)紛爭，完全獨(dú)立地處理外交和國際事務(wù)。雖然，隨著自身力量的增強(qiáng)，美國在1823年推出了拒絕歐洲列強(qiáng)干預(yù)美洲事務(wù)，從而將拉丁美洲劃入自己勢力范圍的門羅主義，以及在1898年挑起美西戰(zhàn)爭，打敗西班牙，占領(lǐng)波多黎各，吞并菲律賓，并進(jìn)而在20世紀(jì)初組建白色大艦隊，推行“胡蘿卜加大棒”的外交政策，但是，所有的這一切都基本上是在“我們是為自己行動，不是為別人行動”的孤立主義原則基礎(chǔ)上單方面實施的。這也就是說，盡管自華盛頓提出著名的孤立主義外交原則之后，美國的外交政策隨著時代的變化而不斷地變得更具進(jìn)取性、進(jìn)攻性和擴(kuò)張性，但其不介入歐洲事務(wù)，不與他國結(jié)盟，不為他國利益而只為自己利益服務(wù)的孤立主義宗旨則完全沒有變化，而從具體的操作層面看，美國所實施的就是單邊主義的外交政策。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，民主黨總統(tǒng)伍德羅威爾遜試圖努力改變美國的孤立主義外交原則，而以多邊主義【注釋】在國際政治領(lǐng)域，多邊主義是指尋求由多個國家通過條約體系建立或加入聯(lián)盟，以及通過建立國際制度來協(xié)調(diào)各國外交行動的外交政策?！咀⑽病康耐饨徽咛娲鷨芜呏髁x的外交政策。威爾遜所提出的多邊主義外交政策就是“要求美國人承認(rèn)支持法制化和制度化形式的多邊參與?！薄咀⑨尅坎闋査箮炱涨好绹鴷r代的終結(jié)第215頁?！咀⑽病恳簿褪钦f，威爾遜認(rèn)為美國應(yīng)該改變過去那種不受他國和國際機(jī)構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨(dú)立地依靠自己的實力處理國際事務(wù)的外交政策，并且在此基礎(chǔ)上，積極推行通過結(jié)盟和建立國際制度實現(xiàn)多邊國際合作，調(diào)整國際關(guān)系和維護(hù)美國國家利益的外交政策。1918年威爾遜向美國國會提出著名的“十四點(diǎn)計劃”，系統(tǒng)地闡述了頗具他個人色彩的美國外交政策新原則，提出通過建立國際聯(lián)盟來實現(xiàn)國際合作和保障世界和平的設(shè)想。威爾遜的設(shè)想顯然與美國傳統(tǒng)的孤立主義外交原則相背離，其實質(zhì)就是大多數(shù)西方學(xué)者稱之為的“國際主義”。威爾遜的“國際主義”在外交實踐中的具體表現(xiàn)就是我們今天普遍認(rèn)為的多邊主義。然而，美國公眾和政治精英們對威爾遜改變美國孤立主義外交傳統(tǒng)的做法并不認(rèn)同。雖然美國最終加入了協(xié)約國軍事聯(lián)盟，參加并與盟國一起打贏了第一次世界大戰(zhàn)，威爾遜總統(tǒng)也在戰(zhàn)后帶著他的“十四點(diǎn)計劃”遠(yuǎn)渡重洋參加巴黎和會，并且說服戰(zhàn)勝國建立起嶄新的多邊主義國際合作機(jī)制國際聯(lián)盟，但是，他卻沒有能說服他自己的國家改變孤立主義的外交傳統(tǒng)，批準(zhǔn)凡爾賽條約和加入國際聯(lián)盟，并進(jìn)而以多邊主義外交政策替代原先的單邊主義外交政策。【注釋】威爾遜在巴黎和會結(jié)束后，一回國就向參議院提交了包括國際聯(lián)盟盟約的凡爾賽條約。他問道：“我們敢于拒絕它嗎？敢于傷世界人民的心嗎？”（美國總統(tǒng)小傳第149頁）但是，當(dāng)時的美國參議院就是敢于傷世界人民的心，因為孤立主義的原則就是“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的。”【注尾】盡管如此，威爾遜的“國際主義”外交原則和“多邊主義”外交實踐卻對20世紀(jì)下半葉的美國外交政策產(chǎn)生很大的影響。在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)之間，美國繼續(xù)維持傳統(tǒng)的孤立主義外交原則，在一系列的外交活動中堅持單邊主義，拒絕多邊的國際合作。在此時期內(nèi)，美國參議院兩度否決美國參加國際法庭，美國國會還在1935年8月通過一項全面反映孤立主義原則的中立法，禁止美國武器運(yùn)往交戰(zhàn)國，并禁止用美國船只運(yùn)送此種貨物。甚至在經(jīng)濟(jì)政策上，美國政府也拒絕通過參與國際經(jīng)濟(jì)金融合作來解決世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，堅持推行以鄰為壑的單邊主義，決不承擔(dān)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的義務(wù)?！咀⑨尅繀㈤喿疚恼摿_斯福新政中的金融貨幣政策及其影響，上海師范大學(xué)學(xué)報，2000年第4期，第6474頁?！咀⑽病恐敝恋诙问澜绱髴?zhàn)全面爆發(fā)之后，美國的孤立主義外交原則才在富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)的努力之下逐漸發(fā)生變化，以致最終轉(zhuǎn)向加強(qiáng)國際合作，建立反法西斯聯(lián)盟，徹底打敗法西斯，確立維持戰(zhàn)后世界和平國際機(jī)制的多邊“國際主義”外交政策。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國成為國際體系中的超級大國，美國的外交政策發(fā)生了巨大的變化，孤立主義原則被否定，“國際主義”成為美國外交決策的基礎(chǔ)。美國外交政策的多邊主義時代產(chǎn)生了。戰(zhàn)后美國多邊主義外交政策的基本理念為：通過維持西方聯(lián)盟，在一系列國際規(guī)則和原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與盟國乃至與非盟國之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時強(qiáng)調(diào)通過建立國際制度、國際組織和國際機(jī)制來協(xié)調(diào)各國之間的國際事務(wù)。在美國政府的推動下，強(qiáng)調(diào)國際多邊合作的聯(lián)合國于1945年成立，而戰(zhàn)后的西方軍事聯(lián)盟北大西洋公約組織也在美國的主導(dǎo)下成立。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國一反過去的單邊主義，竭力推行多邊合作，在1944年建立起穩(wěn)定國際貨幣和金融的布雷頓森林體系，其中的國際貨幣基金組織和世界銀行至今仍在運(yùn)作，雖然該體系已于1973年宣告終結(jié)。1948年在美國的鼓動與努力之下，以多邊主義為基礎(chǔ)，主張國際經(jīng)濟(jì)合作，大力促進(jìn)國際貿(mào)易的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定宣告成立（1995年該總協(xié)定為世界貿(mào)易組織所取代），美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多輪談判中始終扮演著重要的角色。戰(zhàn)后美國放棄孤立主義外交原則，在對外政策中以多邊主義取代孤立主義與下述幾個因素相關(guān)聯(lián)：首先，威爾遜主義在美國外交理念上的重大影響；其次，美國在戰(zhàn)后成為西方超級大國；第三，美國的政治精英們對第二次世界大戰(zhàn)前所堅持的孤立主義外交原則進(jìn)行了深刻的反??；第四，戰(zhàn)后不久冷戰(zhàn)迅速爆發(fā)，美蘇兩個超級大國展開全面的爭奪和對抗。其中第四個因素是最為重要的原因。為了在與蘇聯(lián)東歐集團(tuán)激烈對抗中取得優(yōu)勢，美國一方面在政治軍事方面通過北約軍事聯(lián)盟組織加強(qiáng)西方各國之間的多邊政治和軍事合作，另一方面在經(jīng)濟(jì)上充分地發(fā)揮資本主義世界市場機(jī)制的作用，特別是通過自身的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，建立和運(yùn)行多邊主義的貿(mào)易體系，維護(hù)和保障市場的充分開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高度自由化，從而竭力地防止再度產(chǎn)生類似于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和大蕭條，避免重新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上四分五裂，政治上法西斯崛起的災(zāi)難性局面。正如E.A.布雷特所指出，“美國運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)力量向（西方集團(tuán)內(nèi)）較弱的國家提供短期的幫助，以換取它們愿意將自由化長期保持在體系內(nèi)部的承諾。”【注釋】E.A.Brett,TheWorldEconomysincetheWar:ThePoliticsofUnevenDevelopment（London:Macmillan,1985），pp.6364.【注尾】也正是通過在政治和經(jīng)濟(jì)上的多邊合作，美國維持了西方聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，為最終在冷戰(zhàn)中戰(zhàn)勝對手奠定了基礎(chǔ)。然而，即便在冷戰(zhàn)中，多邊主義外交政策雖然占據(jù)著主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義卻依然不時地影響著美國的外交政策。首先，縱觀整個冷戰(zhàn)時期，美國雖然十分強(qiáng)調(diào)多邊合作的作用，并且主動建立起一系列多邊合作的機(jī)制，但是，在相當(dāng)多的情況下，美國卻僅僅只是將多邊合作機(jī)制作為實現(xiàn)自身霸權(quán)的工具。如朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國利用聯(lián)合國組建聯(lián)合國軍赴朝作戰(zhàn)，其實質(zhì)完全是為了美國自身在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，而并非為實現(xiàn)聯(lián)合國這一多邊國際合作組織的崇高目標(biāo)維護(hù)世界和平。其次，美國在冷戰(zhàn)中往往為了自身的利益，甚至僅僅出于意識形態(tài)斗爭的需要，將多邊主義和多邊合作放在一邊，肆意地單邊行動，造成國際局勢動蕩不寧。如為了全面遏止共產(chǎn)主義，美國不惜在60年代單槍匹馬地發(fā)動越南戰(zhàn)爭，以致不僅造成冷戰(zhàn)中的又一場熱戰(zhàn)，而且與自己的盟國間的多邊合作也受到很大的負(fù)面影響。再次，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然美國是戰(zhàn)后全球多邊貿(mào)易體制的倡導(dǎo)者，但自70年代布雷頓森林體系解體后，美國為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往通過運(yùn)用國內(nèi)的立法來保護(hù)本國的貿(mào)易利益，其中1974年和1988年的兩個貿(mào)易法就都具有非常濃厚的單邊保護(hù)主義色彩，如1988年的綜合貿(mào)易和競爭法要求美國總統(tǒng)對外國的“不公平貿(mào)易”實施單方面的報復(fù)，對違反“美國知識產(chǎn)權(quán)”的國家采取單邊的制裁行動等。實際上，美國的多邊主義外交政策表現(xiàn)