政治其它相關(guān)論文-可持續(xù)發(fā)展裁決機制的一體化.doc

政治其它相關(guān)論文-可持續(xù)發(fā)展裁決機制的一體化摘要：新西蘭可持續(xù)發(fā)展的裁決機制以環(huán)境法院為核心，一體化是其成功的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展裁決機制的一體化主要體現(xiàn)為以環(huán)境法院為核心的內(nèi)外組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，融資源管理、規(guī)劃決策、糾紛處理為一體的廣泛管轄，裁判程序和非訴糾紛解決程序并用的程序機制，司法判斷與政治決策權(quán)集于一體等幾個方面。這一制度的成功也得益于新西蘭資源管理法為其提供了制度運行框架和法律保障。我國在可持續(xù)發(fā)展的法律和糾紛解決機制方面存在許多不足，應借鑒這一制度的成功經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；裁決機制；一體化；新西蘭環(huán)境法院以尋求經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想已經(jīng)被廣泛接受?？沙掷m(xù)發(fā)展制度化、法律化也成了當代法治進程中一道亮麗的風景。但是，如何建立一套有效的機制來裁決可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，各國的情況參差不齊，在這一方面，新西蘭走在世界各國的前列。以新西蘭環(huán)境法院為核心的可持續(xù)發(fā)展的裁決機制，為該國的可持續(xù)發(fā)展作出了卓越貢獻。這一機制的成功的關(guān)鍵在于它的一體化。那么，新西蘭可持續(xù)發(fā)展裁決機制的一體化是如何形成的，一體化機制如何架構(gòu)和運作，它對我國的可持續(xù)發(fā)展法制的完善具有怎樣的借鑒意義？本文擬就上述問題展開論述。一、一體化裁決機制的歷史脈絡新西蘭環(huán)境法院（theEnvironmentCourt）是新西蘭環(huán)境問題處理機制一體化的核心載體。而新西蘭1991年資源管理法(theResourceManagementAct)為這種一體化機制提供了制度運行框架和法律保障。我們可以從資源管理法的變遷中獲悉這種一體化機制的設立背景。1.環(huán)境管理與資源管理法的變遷。新西蘭環(huán)境管理和政策體系深受這一國家的政治和經(jīng)濟體制的影響，即由中央政府推動經(jīng)濟增長的同時也強調(diào)私人財產(chǎn)權(quán)。在經(jīng)濟領域，中央政府可以采取直接和間接的方式進行干預或施加影響。例如，中央政府可以通過設立或支持諸如采礦、森林、水電、漁業(yè)等利用自然資源的企業(yè)，直接干預經(jīng)濟。這樣，到了20世紀70年代早期，在資源開發(fā)領域出現(xiàn)了龐大的政府官僚機構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、能源、旅游、采礦、住房、森林、土地和勘查、工作和發(fā)展部門。一般地，這些部門都有擴張的傾向，以分類的方式進行運作，通常從惠靈頓對發(fā)展項目進行強制規(guī)定。126-31出于對環(huán)境問題的關(guān)注，新西蘭制定了一系列的法律。“1925年至1965年，至少制定了60部規(guī)制污染的法律，而與此同時，污染問題還在繼續(xù)蔓延?！?38出現(xiàn)這樣的局面，其原因在于這些法律之間缺乏協(xié)調(diào)性和體系性。正如新西蘭前環(huán)境部長帕默爾先生所描述的那樣：黃金開采，為了清除過多的土地用于田園種植而導致土壤受到腐蝕，港口開發(fā)，城市發(fā)展的分區(qū)制的法律，對于諸如噪音、空氣污染、石油開采和地熱能源等特別問題的規(guī)制體制大多是單一性的。上述規(guī)制并沒有一個統(tǒng)一的原則或方法。通常也有許可的要求，但沒有一條金線將所適用的標準或要達到的結(jié)果串聯(lián)起來。解決爭議的機制也不統(tǒng)一。就處理問題的機構(gòu)而言，其內(nèi)部組織也是五花八門。21972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議首次為世人討論諸如環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展相融合的概念提供了論壇；1980年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對新西蘭的環(huán)境管理進行了審查，特別指出需要改進地方性的環(huán)境管理；1981年，自然保護委員會（theNatureConservationCouncil）準備了一份報告融合保護與發(fā)展：給新西蘭保護戰(zhàn)略的建議，該報告是“為了確定如何將支撐可持續(xù)發(fā)展的核心思想運用于新西蘭的首批文件之一?！?面對如此的國際國內(nèi)情勢，新西蘭決定要鍛造一個融合的反映環(huán)境管理國際趨勢的環(huán)境管理體系。同時，也越來越意識到需要對包括1967年水土保持法和1977年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法在內(nèi)的核心的環(huán)境立法進行審查。1990年代，新工黨政府開始調(diào)查并對中央和地方政府的環(huán)境管理體制進行改革；正式開始對環(huán)境法律進行審查是在1988年7月，工黨政府再次大選獲勝之后。1988年12月，政府建議用一部融貫性資源管理法取代現(xiàn)存的法律法規(guī)。經(jīng)過廣泛的咨商，1989年12月，資源管理法案提交給了議會。但在該法案成為法律之前，工黨政府卻在1990年10月的大選中敗給了國家黨。新的國家黨政府沒有擱置資源管理法案，經(jīng)過一系列的審查和修正，1991年8月，議會通過了該法案。資源管理法廢除了78部其它的法律和法規(guī)，并對許多法律法規(guī)進行了修正。這是一部統(tǒng)一的管理全國土地、水和大氣的法律。此后該法分別在1993、1994、1996、1997、2003、2005年進行了修訂。資源管理法是新西蘭環(huán)境法的基石，其目的在于對新西蘭自然和物質(zhì)資源進行可持續(xù)性管理。2.從規(guī)劃上訴委員會到環(huán)境法院。新西蘭環(huán)境法院的歷史可追溯至1953年根據(jù)新西蘭市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法設立的規(guī)劃上訴委員會。這一委員會作為一個專門裁判所，主要裁決市鎮(zhèn)規(guī)劃項目產(chǎn)生的爭議，從而確保人民和規(guī)劃機構(gòu)之間的公正。這一委員會是一個全職的、多學科的組織，根據(jù)在全國范圍內(nèi)的聽證中獲得的證據(jù)解決爭議。隨著案件量的不斷增大，為了使該委員會不被案件所壓垮，1963年又設立了市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村臨時特別上訴委員會。隨著案件的增多，這一臨時性的委員會也轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯詸C構(gòu)，并且于1969年成立了第三個上訴委員會。這些上訴委員會“通過運用專業(yè)知識和富有啟發(fā)性的見解，不僅保護了公共利益，也發(fā)揮了確定個人權(quán)利的司法功能?！?1977年的市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法為規(guī)劃上訴委員會發(fā)展為環(huán)境法院作出了重要貢獻。這一貢獻在于它將三個上訴委員會合并為一個單一的規(guī)劃裁判所，并賦予它根據(jù)該法是否許可特別使用的宣告權(quán)。面對規(guī)劃裁判所的職能擴張，從民選官員對非民選官員的關(guān)系原理出發(fā)，1979年的國家發(fā)展法對這一單一的規(guī)劃裁判所的功能進行了限制，裁判所的裁決對國家發(fā)展部只有建議的效力。但是，這一法律到1986年就被廢除了，此后到1991年的資源管理法的出臺，規(guī)劃裁判所基本沒有發(fā)生大的變化。1991年資源管理法是環(huán)境法院的基石。雖然在這部法律中，還是繼續(xù)沿用規(guī)劃裁判所的名稱，但裁判所的結(jié)構(gòu)組成、職權(quán)、運作程序法都作出了明確規(guī)定，且與以前的規(guī)劃裁判所有所不同。盡管環(huán)境法院是由1996年的資源管理修正法正式命名的，與依據(jù)1991年資源管理法設立的規(guī)劃裁判所相比，只是名稱上的變化，其他方面沒有實質(zhì)性改變。二、組織結(jié)構(gòu)的一體化：內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合組織結(jié)構(gòu)的一體化體現(xiàn)在以環(huán)境法院為核心的內(nèi)、外兩個緯度上。外部結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在環(huán)境法院與其他涉及環(huán)境管理機構(gòu)的關(guān)系方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在環(huán)境法院與其他法院的關(guān)系以及它自身的組織構(gòu)造方面。1.外部結(jié)構(gòu)。1991年資源管理法的立法目的是促進自然和物質(zhì)資源的可持續(xù)性管理。為了實現(xiàn)這一目的，環(huán)境部、養(yǎng)護部、議會環(huán)境專員、區(qū)域市政局、地區(qū)土地局和環(huán)境法院組成一個融貫的體系。環(huán)境部負責提供政策咨詢、啟動國家政策聲明和環(huán)境標準的準備、編發(fā)環(huán)境問題的信息。養(yǎng)護部管理新西蘭自然遺產(chǎn)，監(jiān)督包括決定受限制的沿?；顒釉趦?nèi)的沿海環(huán)境管理，以及促進自然和歷史資源的保護。議會環(huán)境專員審查并提供關(guān)于環(huán)境問題和政府環(huán)境管理體系方面的建議。區(qū)域市政局負責本區(qū)域包括沿海海域的自然和物質(zhì)資源的綜合管理，準備區(qū)域政策聲明和計劃，批準水資源的申請和排放許可。地區(qū)土地局主要負責控制本區(qū)域土地使用的影響，準備地區(qū)規(guī)劃，批準土地使用的申請和細分許可。環(huán)境法院聽取和確定環(huán)境資源法適用范圍內(nèi)的諸多問題。2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)。環(huán)境法院與最高法院、上訴法院、高等法院，地區(qū)法院、雇傭法院、家事法院、毛利人土地法院、青年法院等構(gòu)成了新西蘭的法院體系。資源管理修正法第14條規(guī)定，在行使民事管轄權(quán)時，環(huán)境法院和環(huán)境法官具有與地區(qū)法院相同的權(quán)力。資源管理法第299條規(guī)定，可以將環(huán)境法院的裁決上訴至高等法院。據(jù)此可以認定，在新西蘭法院體系中，環(huán)境法院是一個專事環(huán)境問題的專門法院，其地位相當于地區(qū)法院。按照資源管理法的規(guī)定，環(huán)境法院由環(huán)境法官、候補環(huán)境法官、環(huán)境專員、副環(huán)境專員組成。環(huán)境法官必須是地區(qū)法院的法官或具有擔任地區(qū)法院法官的資格，候補環(huán)境法官必須是地區(qū)法院的法官或者是毛利人土地法院的法官。環(huán)境專員和副環(huán)境專員的任職資格要求候選人必須具有與環(huán)境爭議相關(guān)領域的專業(yè)知識和經(jīng)歷，具體包括經(jīng)濟、商業(yè)、地方事務、規(guī)劃、資源管理、遺產(chǎn)保護、環(huán)境科學、建筑、工程、測量、礦產(chǎn)技術(shù)等。環(huán)境法院、候補環(huán)境法官、環(huán)境專員和環(huán)境副專員由總督根據(jù)司法部長的推薦，并與環(huán)境部長和毛利人事務部長咨商后任命，環(huán)境法院和副環(huán)境專員的任期是5年。環(huán)境法院設一名首席環(huán)境法官，主要負責環(huán)境法院的秩序、人員調(diào)度、緊急事務和特別問題的迅速處理。首席環(huán)境法官由總督根據(jù)司法部長的推薦而任命。此外，環(huán)境法院還有一名書記員和其他行政人員，他們可以在其他機構(gòu)兼職。環(huán)境法院開庭的法定人數(shù)是一個環(huán)境法官和一個環(huán)境專員，但是，資源管理法第265規(guī)定了兩種例外情形：第一，申請一項聲明或執(zhí)行令的案件可以由一名環(huán)境法官組成獨任庭；第二，根據(jù)首席環(huán)境法官的指示，一名環(huán)境專員也可組成獨任庭，但環(huán)境專員沒有審理和作出裁定的訴訟權(quán)。在環(huán)境法院的實踐中，通常由一名環(huán)境法官和兩名環(huán)境專員組成合議庭。三、管轄范圍的一體化：資源管理、規(guī)劃決策、糾紛處理融為一體作為環(huán)境管理的一個重要機構(gòu)，環(huán)境法院能夠?qū)徖砗蜎Q定資源管理法框架內(nèi)的諸多問題。具體而言，包括以下幾個方面：51.與區(qū)域政策聲明、區(qū)域規(guī)劃以及地區(qū)規(guī)劃內(nèi)容有關(guān)的上訴。區(qū)域政策聲明主要概述重大區(qū)域性資源管理問題，以及提供可以達到綜合管理區(qū)域內(nèi)自然資源和物質(zhì)資源的政策和鑒定方法。區(qū)域規(guī)劃涉及本區(qū)域的土壤保護、水量水質(zhì)、水生生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、自然災害、有害物質(zhì)、污染物排放、配置自然資源的控制目標，實現(xiàn)目標的政策，實施政策的規(guī)則。地區(qū)規(guī)劃涉及本地區(qū)土地利用效果、土地利用對自然災害和有害物管理的影響、噪音、河面湖面的活動、土地利用對本土生物多樣性的影響等方面的控制目標，實現(xiàn)目標的政策，實施政策的規(guī)則。2.與資源許可有關(guān)的上訴。資源許可主要包括六類：土地使用許可、細分許可、沿海許可、水資源許可、排污許可。3.與設計有關(guān)的上訴。所謂設計就是為公共工程或其他涉及公共利益的項目預留土地。一份設計就是地區(qū)規(guī)劃中的公共工程或項目條款。4.與削減通知有關(guān)的上訴。削減通知就是由強制執(zhí)行官員發(fā)出的通知，要求人采取行動或抑制自己的行為，以遵守資源管理法或資源許可的條件。5.執(zhí)行令的申請。執(zhí)行令就是由環(huán)境法院發(fā)出的命令，強制人遵守資源管理法的規(guī)范，區(qū)域地區(qū)規(guī)劃中的規(guī)則或資源許可的條件。執(zhí)行令要求人停止或防止做違背資源管理法的事情，要求人做對確保遵守資源管理法是必要的事情，要求人避免、補救或緩和對環(huán)境的不利影響，要求人支付金錢或償還他人代為行為的價金，改變或取消因申請人提供了不精確并對許可決定產(chǎn)生實質(zhì)影響信息的資源許可，出于遵守資源管理法要求的需要頒發(fā)特許、指令遵守程序或因準備一項政策聲明或計劃沒有遵守恰當?shù)某绦蚨鴶R置政策聲明或計劃。6.聲明的申請。聲明是環(huán)境法院為澄清資源管理法問題而作出的決定。申請聲明的理由有：為了確定資源管理法中的權(quán)利、義務、或功能是否存在或程度，為了確定區(qū)域政策聲明、區(qū)域規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃是否落實國家政策聲明的規(guī)定，為了確定政策聲明、計劃之間或政策聲明、計劃與水保護令之間是否存在不一致，為了確定一個行為或疏漏是否違反資源管理法、計劃規(guī)則、設計要求、遺產(chǎn)令或資源許可，為了確定一項活動是否是被許可的、受控制的裁量性的、不要求遵守或禁止性的活動，為了確定除資源許可申請是否公開告知之外的任何與解釋、管理和執(zhí)行資源管理法相關(guān)的其他問題。7.費用支付。在環(huán)境法院訴訟程序中沒有獲勝的一方，如果其提起的訴訟沒有多大價值或以導致它方遭致不必要支出的方式追求個案，環(huán)境法院可以裁決其向它方支付所發(fā)生的不必要的費用。不過，代表公共利益的一方一般不向?qū)Ψ街Ц顿M用，即使支付也很低。這種融資源管理、規(guī)劃決策、糾紛處理為一體化的廣泛的管轄，最大程度地免去了當事人在多個部門奔走的勞累，最大限度內(nèi)緩解了部門利益之間、部門利益與個人利益之間的緊張關(guān)系。四、程序機制的一體化：裁判程序和非訴糾紛解決程序并用程序機制的一體化主要體現(xiàn)為，裁判程序和非訴糾紛解決程序的一體化。這種一體化體現(xiàn)為裁判程序和非訴糾紛解決程序的靈活轉(zhuǎn)換。其中，案件管理制度是這種一體化程序得以實施的前提條件；寬泛的訴訟資格制度，專家證人商議制度，非強制性、秘密性的調(diào)解制度是程序一體化的重要保障。1.案件管理。根據(jù)2006環(huán)境法院實務一體化指導意見（EnvironmentCourtConsolidatedPracticeNote2006）（以下簡稱一體化指導意見）第二節(jié)的規(guī)定，案件管理是環(huán)境法院做好庭審工作的基礎。它包括案件歸類、審前會議、證人傳喚、證據(jù)開示、裁決引述等。之所以要進行案件管理，主要是為了：保證所有各方都受到公正對待；促進案件迅速高效地得以處理；提高訴訟程序的質(zhì)量；維持公眾對法院的信心；有效地使用可獲得的行政、立法、司法資源，從而實現(xiàn)資源管理法的目的。案件提交到環(huán)境法院后，將進入法院的案件管理程序，即由法官或書記員對案