政治其它相關(guān)論文-國(guó)防資源的二次開(kāi)發(fā)和重新配置 ——對(duì)軍轉(zhuǎn)民的新探索.doc

政治其它相關(guān)論文-國(guó)防資源的二次開(kāi)發(fā)和重新配置對(duì)軍轉(zhuǎn)民的新探索不論是中國(guó)還是外國(guó),軍轉(zhuǎn)民作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)際上早就存在了。最初,軍轉(zhuǎn)民是指軍工企業(yè)將多余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品,是指生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。80年代初,與國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)興起的同時(shí),軍工技術(shù)和平利用成了軍轉(zhuǎn)民的又一重要內(nèi)容,這當(dāng)中包括用于武器裝備上的技術(shù)成果和平利用及國(guó)防科技人員轉(zhuǎn)向從事民用工業(yè)。后來(lái)擴(kuò)展到包括軍隊(duì)的軍地兩用人才的培養(yǎng)和退伍入員的社會(huì)就業(yè)等。軍轉(zhuǎn)民,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,直至90年代初,大體上就是這些內(nèi)容。在這里我們?cè)噲D從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,提出一個(gè)軍轉(zhuǎn)民概念的表述,希望能夠比較準(zhǔn)確地反映它的本質(zhì):“軍轉(zhuǎn)民是一個(gè)國(guó)家國(guó)防資源以民用為目的的二次開(kāi)發(fā)和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的重新配置。”它包含了以下內(nèi)容:首先,它指明了所謂軍轉(zhuǎn)民要轉(zhuǎn)的這個(gè)“軍”,實(shí)際上就是“國(guó)防資源”,從而使軍轉(zhuǎn)民的對(duì)象準(zhǔn)確化了。其次,是以“二次開(kāi)發(fā)”來(lái)表示“轉(zhuǎn)”的意思,說(shuō)明軍轉(zhuǎn)民這個(gè)“轉(zhuǎn)”不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移,而是一個(gè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程。說(shuō)二次開(kāi)發(fā)是相對(duì)于前一次為軍用目的開(kāi)發(fā)而言。第三,是“以民用為目的”,明確地表達(dá)了轉(zhuǎn)的方向。第四,是指出國(guó)防資源二次開(kāi)發(fā)以后還要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中進(jìn)行重新配置,說(shuō)明軍轉(zhuǎn)民實(shí)質(zhì)上也還是一個(gè)資源配置問(wèn)題,因而也是宏觀經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容?；谝陨系睦斫?對(duì)軍轉(zhuǎn)民的意義應(yīng)當(dāng)有新的認(rèn)識(shí):(一)軍轉(zhuǎn)民的對(duì)象是整個(gè)“國(guó)防資源”,而不僅僅是軍工生產(chǎn)能力、軍工技術(shù)、軍事裝備、軍事人員等這里需要說(shuō)明的是,“國(guó)防資源”都是轉(zhuǎn)的對(duì)象,但在確定的某個(gè)時(shí)期,轉(zhuǎn)民用的只能是滿足國(guó)防需要之后多余出來(lái)的那一部分資源。因?yàn)閲?guó)防需要的資源的一個(gè)重要特點(diǎn)是要不斷更新,因而是流動(dòng)的。某些資源,如武器、技術(shù)裝備等,今天是必需的,不是轉(zhuǎn)的對(duì)象,過(guò)一段時(shí)間陳舊落后了,就成了轉(zhuǎn)的對(duì)象?！皣?guó)防資源”,指的是國(guó)防系統(tǒng)所擁有的所有資源,而所謂“國(guó)防系統(tǒng)”,大體上是指軍隊(duì)和國(guó)防科技工業(yè)兩部分。今天,軍轉(zhuǎn)民已是人所共知的熱門(mén)話題。對(duì)于它的起因,也有差不多一致的認(rèn)識(shí)。這就是:冷戰(zhàn)結(jié)束,和平與發(fā)展成為不可阻擋的潮流,世界各國(guó)都在調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略,壓縮軍隊(duì)和國(guó)防工業(yè)規(guī)模,軍轉(zhuǎn)民問(wèn)題由此而產(chǎn)生。但按照前面對(duì)軍轉(zhuǎn)民概念的定義,軍轉(zhuǎn)民的根本原因是國(guó)防發(fā)展的規(guī)律,其它的外在因素是次要的。一個(gè)國(guó)家只要有國(guó)防,這個(gè)國(guó)防要發(fā)展,就不但要不斷給它配置資源,而且除了日常消耗之外,它的裝備設(shè)施還要不斷進(jìn)行替代更新。與別的系統(tǒng)有很大的不同,國(guó)防系統(tǒng)的資源更新是為了軍事目的,更替下來(lái)的資源不僅不是無(wú)用的廢品,例如有些工程機(jī)械、電子裝備、運(yùn)載工具、地面建筑以及被棄置的土地等等都是可以利用的,特別是一些武器裝備的生產(chǎn)和試驗(yàn)設(shè)備、解了密的軍事技術(shù)等,更是民用生產(chǎn)所求之不得的。因此,我們可以得出如下結(jié)論:一個(gè)國(guó)家,只要有國(guó)防,就會(huì)有軍轉(zhuǎn)民。這不僅僅是文字表述問(wèn)題,而是一個(gè)對(duì)軍轉(zhuǎn)民的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。軍轉(zhuǎn)民問(wèn)題從空間上講,遍及所有有國(guó)防的國(guó)家；從時(shí)間上講,它與國(guó)防共存。其實(shí),第一、第二兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,許多國(guó)家都遇到并處理過(guò)這個(gè)問(wèn)題。日本就有人說(shuō)過(guò),他們二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)走出困境,主要靠軍轉(zhuǎn)民。在中國(guó),早在50年代毛澤東同志就提出國(guó)防工業(yè)要學(xué)會(huì)能軍能民兩套本領(lǐng),要“平戰(zhàn)結(jié)合,軍民結(jié)合”。(二)軍轉(zhuǎn)民關(guān)鍵在一個(gè)“轉(zhuǎn)”字關(guān)于軍轉(zhuǎn)民的對(duì)象,前面說(shuō)了,是國(guó)防資源。但是,轉(zhuǎn)的對(duì)象和轉(zhuǎn)的內(nèi)容并不是一回事。軍轉(zhuǎn)民的目的是要將國(guó)防資源轉(zhuǎn)為民用,這里的轉(zhuǎn)有兩層意思：一是轉(zhuǎn)化，即將軍用資源轉(zhuǎn)化為可供民用；二是轉(zhuǎn)移,即將開(kāi)發(fā)出來(lái)的資源由國(guó)防系統(tǒng)轉(zhuǎn)給民用系統(tǒng)。實(shí)踐告訴我們,前一個(gè)轉(zhuǎn)主要是技術(shù)問(wèn)題,其主要障礙是資金；第二個(gè)轉(zhuǎn)則比較復(fù)雜,主要障礙是體制、機(jī)制和管理,當(dāng)然,也有資金問(wèn)題。而觀念轉(zhuǎn)變又是兩者的基礎(chǔ)。中國(guó)的軍轉(zhuǎn)民,就是在克服三大障礙中前進(jìn)的。我國(guó)軍轉(zhuǎn)民取得了很大的成績(jī)。但是已經(jīng)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移出來(lái)的國(guó)防資源與可以開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移的國(guó)防資源相比,比例還是很小的,效率也不高,特別是近幾年,進(jìn)展顯著地緩慢了,面對(duì)觀念、體制、資金三大障礙,可以說(shuō)是圖破乏力,舉步維艱,后退無(wú)路,繞道無(wú)門(mén)。因此,中國(guó)的軍轉(zhuǎn)民要想前進(jìn),就只有橫下一條心,從正面求突破。要破三大障礙還得從主觀方面著手,首先是觀念的突破。觀念的束縛開(kāi)始的時(shí)候主要表現(xiàn)在對(duì)軍品的依賴上,后來(lái)是對(duì)計(jì)劃體制的留戀和依賴,現(xiàn)在則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)軍轉(zhuǎn)民的理論和認(rèn)識(shí)沒(méi)有新的發(fā)展,二是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)和自立意識(shí)。這第二方面是和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)、企業(yè)相同的,如何突破,需有更多的人來(lái)提供良策。第一方面是軍工系統(tǒng)的特色,自求突破,責(zé)無(wú)旁貸。為此,十分有必要進(jìn)一步對(duì)軍轉(zhuǎn)民的本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行深入探索,力求理論上有新的認(rèn)識(shí),然后廣泛地進(jìn)行宣傳。體制的問(wèn)題要靠實(shí)踐摸索,要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行體制和機(jī)制改革試驗(yàn),允許失敗。至于資金障礙,即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展很好,國(guó)家的支持也總是有限的；實(shí)踐證明,外資引進(jìn)也是十分不易,不可以抱過(guò)大的希望。最可行的出路,恐怕還是盤(pán)活資產(chǎn)存量,使之貨幣化、資本化,進(jìn)入資本市場(chǎng),學(xué)會(huì)用資本去掙錢(qián)。(三)排除軍轉(zhuǎn)民認(rèn)識(shí)上的阻力要消除兩點(diǎn)誤解從宏觀上,誰(shuí)都說(shuō)軍轉(zhuǎn)民是利國(guó)利民造福人類(lèi)的大好事,可到具體進(jìn)行的時(shí)候就不盡然了。我們的軍轉(zhuǎn)民在進(jìn)行產(chǎn)品定點(diǎn)、行業(yè)歸口、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面直到現(xiàn)在還是阻力重重。究其原因,除行業(yè)保護(hù)、地區(qū)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益等障礙之外,一個(gè)重要因素是由于對(duì)軍轉(zhuǎn)民的誤解。第一層誤解是,以為軍轉(zhuǎn)民就是將一些國(guó)防資產(chǎn)轉(zhuǎn)給民用單位；第二層誤解是,以為既然軍工企業(yè)和科研單位實(shí)力雄厚又擁有大量的高科技成果,那么軍轉(zhuǎn)民就應(yīng)該去發(fā)展高科技產(chǎn)品,或者去干一些技術(shù)高、難度大的攻關(guān)產(chǎn)品或大型工程,不應(yīng)該搞一般的大路貨產(chǎn)品,與民用企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)、搶飯吃。殊不知國(guó)防資源有物質(zhì)的,也有非物質(zhì)的；有硬件,也有軟件；有人才、技術(shù),還有各種無(wú)形資產(chǎn),并不就是固定資產(chǎn)。這些不同形態(tài)的資源轉(zhuǎn)民的方式方法要有所不同,如物資、人才和科技成果的轉(zhuǎn)民就要通過(guò)不同的市場(chǎng)進(jìn)行。有必要特別說(shuō)明的是軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)民,我們國(guó)家和西方的一些國(guó)家有很大的不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的西方國(guó)家,軍工生產(chǎn)大多數(shù)是和民用產(chǎn)品在同一企業(yè)中進(jìn)行的,軍品訂貨減少時(shí)就辭退職工或者干脆關(guān)閉工廠。被辭退的職工就加入社會(huì)失業(yè)大軍,將矛盾交給了社會(huì),企業(yè)不用承擔(dān)。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我們國(guó)家的軍工企業(yè)是專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)軍品的,而且即使完全沒(méi)有了軍品訂貨也不能辭退職工,更不能關(guān)閉工廠,一切矛盾都要由企業(yè)自己承擔(dān)。所以,就這一方面講,西方國(guó)家的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民要解決的是失業(yè)人口增加的問(wèn)題,而我們國(guó)家要解決的不只是多少人失業(yè),而且是一大批企業(yè)的生存問(wèn)題。這也正是西方國(guó)家過(guò)去一直不大關(guān)心軍轉(zhuǎn)民(社會(huì)不知不覺(jué)就把因軍品訂貨浮動(dòng)引起的失業(yè)人口給消化了),而我國(guó)則從70年代末就開(kāi)始抓這個(gè)問(wèn)題的重要原因。因此,我國(guó)軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民不可能不讓它生產(chǎn)一些市場(chǎng)大、利潤(rùn)高、收效快的一般民用產(chǎn)品,特別是在開(kāi)始的時(shí)候。當(dāng)然,也有必要對(duì)他們提出要求:不能饑不擇食,要服從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,要注意效益,不能污染環(huán)境等等。同時(shí),也必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光,發(fā)揮軍工的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)高新技術(shù),努力發(fā)展能源、交通、環(huán)保、信息等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大作用的產(chǎn)業(yè),只有這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中真正立住腳。(四)要從戰(zhàn)略層次、理論高度解決軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展問(wèn)題國(guó)防資源是為保衛(wèi)國(guó)家安全而配置的,它的變動(dòng)關(guān)系到國(guó)家安全,它的二次開(kāi)發(fā)和重新配置都要在考慮國(guó)防需要的前提下來(lái)確定,這一原則應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)防和軍工生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)上。因此,軍轉(zhuǎn)民對(duì)國(guó)防資源的二次開(kāi)發(fā)和重新配置,首先要立法,使軍轉(zhuǎn)民有法可依；其次,是要將軍轉(zhuǎn)民納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使它成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分；再次,國(guó)防資源是綜合性的,它向民用轉(zhuǎn)移是多方位的,軍轉(zhuǎn)民勢(shì)必要進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,因此,國(guó)家必須將其納入國(guó)家總體規(guī)劃,納入宏觀調(diào)控范圍,對(duì)它進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。如果任其自流,讓企業(yè)自己去闖,則不是某些熱門(mén)產(chǎn)品盲目發(fā)展,沖擊國(guó)家計(jì)劃,就是遭到一些行業(yè)的抵制,使軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民無(wú)法進(jìn)行。這都是軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐中普遍遇到的問(wèn)題。總之,軍轉(zhuǎn)民是一個(gè)關(guān)系國(guó)家全局的問(wèn)題,正如1990年1月國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)防科工委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合工作請(qǐng)示的通知所指出的:“貫徹軍民結(jié)合方針(按:軍轉(zhuǎn)民是軍民結(jié)合方針的一個(gè)部分),推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù),是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,不僅是國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的事情,也是全國(guó)各部門(mén)、各地區(qū)的共同責(zé)任。”遺憾的是實(shí)踐當(dāng)中很難貫徹下去。關(guān)于軍轉(zhuǎn)民的研究,我們認(rèn)為