政治其它相關(guān)論文-國防資源的二次開發(fā)和重新配置 ——對軍轉(zhuǎn)民的新探索.doc

政治其它相關(guān)論文-國防資源的二次開發(fā)和重新配置對軍轉(zhuǎn)民的新探索不論是中國還是外國,軍轉(zhuǎn)民作為一種經(jīng)濟(jì)活動,實(shí)際上早就存在了。最初,軍轉(zhuǎn)民是指軍工企業(yè)將多余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品,是指生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。80年代初,與國內(nèi)技術(shù)市場興起的同時(shí),軍工技術(shù)和平利用成了軍轉(zhuǎn)民的又一重要內(nèi)容,這當(dāng)中包括用于武器裝備上的技術(shù)成果和平利用及國防科技人員轉(zhuǎn)向從事民用工業(yè)。后來擴(kuò)展到包括軍隊(duì)的軍地兩用人才的培養(yǎng)和退伍入員的社會就業(yè)等。軍轉(zhuǎn)民,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,直至90年代初,大體上就是這些內(nèi)容。在這里我們試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,提出一個(gè)軍轉(zhuǎn)民概念的表述,希望能夠比較準(zhǔn)確地反映它的本質(zhì):“軍轉(zhuǎn)民是一個(gè)國家國防資源以民用為目的的二次開發(fā)和在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的重新配置?！彼艘韵聝?nèi)容:首先,它指明了所謂軍轉(zhuǎn)民要轉(zhuǎn)的這個(gè)“軍”,實(shí)際上就是“國防資源”,從而使軍轉(zhuǎn)民的對象準(zhǔn)確化了。其次,是以“二次開發(fā)”來表示“轉(zhuǎn)”的意思,說明軍轉(zhuǎn)民這個(gè)“轉(zhuǎn)”不是簡單的空間轉(zhuǎn)移,而是一個(gè)開發(fā)的過程。說二次開發(fā)是相對于前一次為軍用目的開發(fā)而言。第三,是“以民用為目的”,明確地表達(dá)了轉(zhuǎn)的方向。第四,是指出國防資源二次開發(fā)以后還要在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中進(jìn)行重新配置,說明軍轉(zhuǎn)民實(shí)質(zhì)上也還是一個(gè)資源配置問題,因而也是宏觀經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容?；谝陨系睦斫?對軍轉(zhuǎn)民的意義應(yīng)當(dāng)有新的認(rèn)識:(一)軍轉(zhuǎn)民的對象是整個(gè)“國防資源”,而不僅僅是軍工生產(chǎn)能力、軍工技術(shù)、軍事裝備、軍事人員等這里需要說明的是,“國防資源”都是轉(zhuǎn)的對象,但在確定的某個(gè)時(shí)期,轉(zhuǎn)民用的只能是滿足國防需要之后多余出來的那一部分資源。因?yàn)閲佬枰馁Y源的一個(gè)重要特點(diǎn)是要不斷更新,因而是流動的。某些資源,如武器、技術(shù)裝備等,今天是必需的,不是轉(zhuǎn)的對象,過一段時(shí)間陳舊落后了,就成了轉(zhuǎn)的對象?！皣蕾Y源”,指的是國防系統(tǒng)所擁有的所有資源,而所謂“國防系統(tǒng)”,大體上是指軍隊(duì)和國防科技工業(yè)兩部分。今天,軍轉(zhuǎn)民已是人所共知的熱門話題。對于它的起因,也有差不多一致的認(rèn)識。這就是:冷戰(zhàn)結(jié)束,和平與發(fā)展成為不可阻擋的潮流,世界各國都在調(diào)整國防戰(zhàn)略,壓縮軍隊(duì)和國防工業(yè)規(guī)模,軍轉(zhuǎn)民問題由此而產(chǎn)生。但按照前面對軍轉(zhuǎn)民概念的定義,軍轉(zhuǎn)民的根本原因是國防發(fā)展的規(guī)律,其它的外在因素是次要的。一個(gè)國家只要有國防,這個(gè)國防要發(fā)展,就不但要不斷給它配置資源,而且除了日常消耗之外,它的裝備設(shè)施還要不斷進(jìn)行替代更新。與別的系統(tǒng)有很大的不同,國防系統(tǒng)的資源更新是為了軍事目的,更替下來的資源不僅不是無用的廢品,例如有些工程機(jī)械、電子裝備、運(yùn)載工具、地面建筑以及被棄置的土地等等都是可以利用的,特別是一些武器裝備的生產(chǎn)和試驗(yàn)設(shè)備、解了密的軍事技術(shù)等,更是民用生產(chǎn)所求之不得的。因此,我們可以得出如下結(jié)論:一個(gè)國家,只要有國防,就會有軍轉(zhuǎn)民。這不僅僅是文字表述問題,而是一個(gè)對軍轉(zhuǎn)民的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識的問題。軍轉(zhuǎn)民問題從空間上講,遍及所有有國防的國家；從時(shí)間上講,它與國防共存。其實(shí),第一、第二兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,許多國家都遇到并處理過這個(gè)問題。日本就有人說過,他們二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)走出困境,主要靠軍轉(zhuǎn)民。在中國,早在50年代毛澤東同志就提出國防工業(yè)要學(xué)會能軍能民兩套本領(lǐng),要“平戰(zhàn)結(jié)合,軍民結(jié)合”。(二)軍轉(zhuǎn)民關(guān)鍵在一個(gè)“轉(zhuǎn)”字關(guān)于軍轉(zhuǎn)民的對象,前面說了,是國防資源。但是,轉(zhuǎn)的對象和轉(zhuǎn)的內(nèi)容并不是一回事。軍轉(zhuǎn)民的目的是要將國防資源轉(zhuǎn)為民用,這里的轉(zhuǎn)有兩層意思：一是轉(zhuǎn)化，即將軍用資源轉(zhuǎn)化為可供民用；二是轉(zhuǎn)移,即將開發(fā)出來的資源由國防系統(tǒng)轉(zhuǎn)給民用系統(tǒng)。實(shí)踐告訴我們,前一個(gè)轉(zhuǎn)主要是技術(shù)問題,其主要障礙是資金；第二個(gè)轉(zhuǎn)則比較復(fù)雜,主要障礙是體制、機(jī)制和管理,當(dāng)然,也有資金問題。而觀念轉(zhuǎn)變又是兩者的基礎(chǔ)。中國的軍轉(zhuǎn)民,就是在克服三大障礙中前進(jìn)的。我國軍轉(zhuǎn)民取得了很大的成績。但是已經(jīng)開發(fā)和轉(zhuǎn)移出來的國防資源與可以開發(fā)和轉(zhuǎn)移的國防資源相比,比例還是很小的,效率也不高,特別是近幾年,進(jìn)展顯著地緩慢了,面對觀念、體制、資金三大障礙,可以說是圖破乏力,舉步維艱,后退無路,繞道無門。因此,中國的軍轉(zhuǎn)民要想前進(jìn),就只有橫下一條心,從正面求突破。要破三大障礙還得從主觀方面著手,首先是觀念的突破。觀念的束縛開始的時(shí)候主要表現(xiàn)在對軍品的依賴上,后來是對計(jì)劃體制的留戀和依賴,現(xiàn)在則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對軍轉(zhuǎn)民的理論和認(rèn)識沒有新的發(fā)展,二是在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏競爭和自立意識。這第二方面是和國民經(jīng)濟(jì)其他部門、企業(yè)相同的,如何突破,需有更多的人來提供良策。第一方面是軍工系統(tǒng)的特色,自求突破,責(zé)無旁貸。為此,十分有必要進(jìn)一步對軍轉(zhuǎn)民的本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行深入探索,力求理論上有新的認(rèn)識,然后廣泛地進(jìn)行宣傳。體制的問題要靠實(shí)踐摸索,要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行體制和機(jī)制改革試驗(yàn),允許失敗。至于資金障礙,即使將來經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展很好,國家的支持也總是有限的；實(shí)踐證明,外資引進(jìn)也是十分不易,不可以抱過大的希望。最可行的出路,恐怕還是盤活資產(chǎn)存量,使之貨幣化、資本化,進(jìn)入資本市場,學(xué)會用資本去掙錢。(三)排除軍轉(zhuǎn)民認(rèn)識上的阻力要消除兩點(diǎn)誤解從宏觀上,誰都說軍轉(zhuǎn)民是利國利民造福人類的大好事,可到具體進(jìn)行的時(shí)候就不盡然了。我們的軍轉(zhuǎn)民在進(jìn)行產(chǎn)品定點(diǎn)、行業(yè)歸口、市場開發(fā)等方面直到現(xiàn)在還是阻力重重。究其原因,除行業(yè)保護(hù)、地區(qū)和部門經(jīng)濟(jì)利益等障礙之外,一個(gè)重要因素是由于對軍轉(zhuǎn)民的誤解。第一層誤解是,以為軍轉(zhuǎn)民就是將一些國防資產(chǎn)轉(zhuǎn)給民用單位；第二層誤解是,以為既然軍工企業(yè)和科研單位實(shí)力雄厚又擁有大量的高科技成果,那么軍轉(zhuǎn)民就應(yīng)該去發(fā)展高科技產(chǎn)品,或者去干一些技術(shù)高、難度大的攻關(guān)產(chǎn)品或大型工程,不應(yīng)該搞一般的大路貨產(chǎn)品,與民用企業(yè)爭市場、搶飯吃。殊不知國防資源有物質(zhì)的,也有非物質(zhì)的；有硬件,也有軟件；有人才、技術(shù),還有各種無形資產(chǎn),并不就是固定資產(chǎn)。這些不同形態(tài)的資源轉(zhuǎn)民的方式方法要有所不同,如物資、人才和科技成果的轉(zhuǎn)民就要通過不同的市場進(jìn)行。有必要特別說明的是軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)民,我們國家和西方的一些國家有很大的不同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的西方國家,軍工生產(chǎn)大多數(shù)是和民用產(chǎn)品在同一企業(yè)中進(jìn)行的,軍品訂貨減少時(shí)就辭退職工或者干脆關(guān)閉工廠。被辭退的職工就加入社會失業(yè)大軍,將矛盾交給了社會,企業(yè)不用承擔(dān)。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我們國家的軍工企業(yè)是專門生產(chǎn)軍品的,而且即使完全沒有了軍品訂貨也不能辭退職工,更不能關(guān)閉工廠,一切矛盾都要由企業(yè)自己承擔(dān)。所以,就這一方面講,西方國家的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民要解決的是失業(yè)人口增加的問題,而我們國家要解決的不只是多少人失業(yè),而且是一大批企業(yè)的生存問題。這也正是西方國家過去一直不大關(guān)心軍轉(zhuǎn)民(社會不知不覺就把因軍品訂貨浮動引起的失業(yè)人口給消化了),而我國則從70年代末就開始抓這個(gè)問題的重要原因。因此,我國軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民不可能不讓它生產(chǎn)一些市場大、利潤高、收效快的一般民用產(chǎn)品,特別是在開始的時(shí)候。當(dāng)然,也有必要對他們提出要求:不能饑不擇食,要服從國家的產(chǎn)業(yè)政策,要注意效益,不能污染環(huán)境等等。同時(shí),也必須有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,發(fā)揮軍工的人才和技術(shù)優(yōu)勢,大力開發(fā)高新技術(shù),努力發(fā)展能源、交通、環(huán)保、信息等對國民經(jīng)濟(jì)有重大作用的產(chǎn)業(yè),只有這樣才能在市場競爭當(dāng)中真正立住腳。(四)要從戰(zhàn)略層次、理論高度解決軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展問題國防資源是為保衛(wèi)國家安全而配置的,它的變動關(guān)系到國家安全,它的二次開發(fā)和重新配置都要在考慮國防需要的前提下來確定,這一原則應(yīng)體現(xiàn)在國防和軍工生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)上。因此,軍轉(zhuǎn)民對國防資源的二次開發(fā)和重新配置,首先要立法,使軍轉(zhuǎn)民有法可依；其次,是要將軍轉(zhuǎn)民納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使它成為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分；再次,國防資源是綜合性的,它向民用轉(zhuǎn)移是多方位的,軍轉(zhuǎn)民勢必要進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,因此,國家必須將其納入國家總體規(guī)劃,納入宏觀調(diào)控范圍,對它進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。如果任其自流,讓企業(yè)自己去闖,則不是某些熱門產(chǎn)品盲目發(fā)展,沖擊國家計(jì)劃,就是遭到一些行業(yè)的抵制,使軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民無法進(jìn)行。這都是軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐中普遍遇到的問題?？傊?軍轉(zhuǎn)民是一個(gè)關(guān)系國家全局的問題,正如1990年1月國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國防科工委、國家計(jì)委、國家科委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合工作請示的通知所指出的:“貫徹軍民結(jié)合方針(按:軍轉(zhuǎn)民是軍民結(jié)合方針的一個(gè)部分),推動國防科技工業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防現(xiàn)代化服務(wù),是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,不僅是國防科技工業(yè)部門的事情,也是全國各部門、各地區(qū)的共同責(zé)任?！边z憾的是實(shí)踐當(dāng)中很難貫徹下去。關(guān)于軍轉(zhuǎn)民的研究,我們認(rèn)為