政治其它相關(guān)論文-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)改革分析.doc

政治其它相關(guān)論文-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)改革分析我國(guó)目前正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的歷史進(jìn)程中。如何從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要研討政府的行為和職能的變化,分析和研究我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革,并使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展相適應(yīng),這具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)改革的根源分析政府作為一種社會(huì)政治組織,是由許多不同的部分及其相互聯(lián)系所組成的一個(gè)非常復(fù)雜的有機(jī)整體,是上層建筑重要的組成部分,馬克思主義認(rèn)為,政治關(guān)系是不能脫離經(jīng)濟(jì)而孤立存在的,它歸根到底是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的,有什么樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就產(chǎn)生什么樣的政治關(guān)系；當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化時(shí),就必然地要引起政治關(guān)系發(fā)生變化?；谶@一原理,我們認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出是其需要改革的深刻根源。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。但從產(chǎn)生來(lái)看,新中國(guó)是誕生在第二次世界大戰(zhàn)后,是在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義蘇聯(lián)的影響下,主要按“蘇聯(lián)模式”所建立的?！疤K聯(lián)模式”在政府行政管理體制上的重要特點(diǎn)就是認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制,把計(jì)劃作為資源配置的唯一手段,國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮的辦法去管理經(jīng)濟(jì)；政府部門直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),政府權(quán)力無(wú)所不及,其觸角涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)方面,政府權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的界限、政府與企業(yè)的界限已經(jīng)湮滅,諸如經(jīng)濟(jì)資源完全由政府以指令性計(jì)劃加以配置,企業(yè)從人、財(cái)、物到產(chǎn)、供、銷完全由政府支配；并由此使政府權(quán)力日益強(qiáng)化,政府機(jī)構(gòu)愈加臃腫龐大。這樣,也就形成了我國(guó)高度集權(quán)的政府行政管理體制。十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化,是伴隨著我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)開始的。這種認(rèn)識(shí)又經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。十二大,講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔:十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新概念；十三大時(shí),提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會(huì)以來(lái),提出了建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并指出,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。正是由于我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)步步加深,我國(guó)實(shí)行了以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革,采取了擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的改革措施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從根本上改革了傳統(tǒng)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能,從經(jīng)濟(jì)事務(wù)的微觀管理中解脫出來(lái),做到政企分開,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還給企業(yè),屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng),屬于輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的職能交給事業(yè)單位和服務(wù)性組織,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。這就必然地要求改革原有高度集權(quán)的政府行政管理體制。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中,我黨深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。1992年在黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)上,提出了下決心進(jìn)行行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率和盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。1997年黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。從1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了六年多的時(shí)間,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)體系正日趨完善,國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)；國(guó)有企業(yè)的改革也由試點(diǎn)正轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)的階段。在這種情況下,與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,其所表現(xiàn)的弊端更加明顯:政企不分,政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不能形成科學(xué)決策的投資體制,容易造成責(zé)任不清和決策失誤,難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),許多本應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題,也是通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理,把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上；政府機(jī)構(gòu)重疊龐大,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅滋生文牘和官僚主義,助長(zhǎng)了貪污腐敗和不正之風(fēng),也給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。這都表明,政府機(jī)構(gòu)與日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)性,是政府機(jī)構(gòu)需要改革的深刻根源；行政體制和機(jī)構(gòu)改革的嚴(yán)重滯后,阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展,已經(jīng)到了非改不可的地步。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位分析機(jī)構(gòu)是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的組織載體,是形式,政府的職能才是根本。轉(zhuǎn)變政府的職能,既是經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容,又是政府管理體制改革的重要組成部分；政府職能能否按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變到位,直接關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。而轉(zhuǎn)變政府職能和搞好政府機(jī)構(gòu)改革又是以合理界定政府職能為前提。政府作為國(guó)家機(jī)器的組成部分,具有公共性和強(qiáng)制性的特征。關(guān)于政府的公共性特征,恩格斯在反杜林論一文中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的?！?政府的這種公共性特性主要表現(xiàn)在,它是整個(gè)社會(huì)的正式代表,是社會(huì)在一個(gè)有形的組織上的集中表現(xiàn),它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,總是要集中反映和代表整個(gè)社會(huì)的利益和意志。關(guān)于政府的強(qiáng)制性特征,列寧曾明確指出:“國(guó)家一直是社會(huì)中分化出來(lái)的一種機(jī)構(gòu),一直是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成。人分為被管理者和專門的管理者,后者屬于社會(huì)之上,稱為統(tǒng)治者,稱為國(guó)家代表。”2由此可見,政府并不是一般的社會(huì)管理機(jī)構(gòu),而是與強(qiáng)制機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起的,政府的管理是以強(qiáng)力為后盾的,而管理本身又成為強(qiáng)制機(jī)構(gòu)能夠維持的基礎(chǔ)。居于社會(huì)之上的管理者國(guó)家代表,用強(qiáng)制機(jī)構(gòu)使他人意志服從政府權(quán)力,使被管理者在一定秩序中生活,這才是政府管理的真正本質(zhì)。政府的這種“超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制”性特征,主要是來(lái)源于國(guó)家政權(quán)的力量,表現(xiàn)為一種政府權(quán)力,政府就是依靠國(guó)家權(quán)力而發(fā)生作用的機(jī)構(gòu)。因此,政府具有什么樣的職能,我們不但要從它是否運(yùn)用國(guó)家權(quán)力這一點(diǎn)來(lái)考慮,國(guó)家權(quán)力成了劃分政府職能與非政府職能的基本界限；而且,與公共性特征相聯(lián)系,政府又具有公共管理職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定著政府的職能。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展,政府職能將越來(lái)越簡(jiǎn)化,純行政性機(jī)構(gòu)將會(huì)逐漸減少,工作內(nèi)容也將逐漸減化。社會(huì)越向前發(fā)展,越進(jìn)步,政府的這種公共性特征就越突出。在這種過(guò)程中,也就越需要政府按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變其職能。上述關(guān)于政府基本特性的認(rèn)識(shí),是我們合理界定政府職能的理論前提。但是,由于政府職能會(huì)隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變而發(fā)生變化。因此,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我國(guó)政府的職能主要包括:1強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境；2深化國(guó)有企業(yè)改革,造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體；3培育和完善市場(chǎng)體系；4依靠宏觀調(diào)控手段,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；5進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充當(dāng)公共物品的提供者；6制定并實(shí)施分配與再分配政策,建立健全社會(huì)保障體系；7加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作,促進(jìn)本國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；8轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府自身的改革。從對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能的界定中,至少可以得到兩點(diǎn)帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)啟示:一點(diǎn)是,市場(chǎng)具有極大的重要性,它是提高效率的關(guān)鍵,因而也是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,應(yīng)該將這條原則作為自己的指導(dǎo)原則。如果由于熱切希望加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而偏離市場(chǎng)運(yùn)行所要求的路線太遠(yuǎn)時(shí),就應(yīng)該根據(jù)這一原則重新調(diào)整自己的方向。政府的努力不僅僅限于切實(shí)增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)作用這一方面,還應(yīng)該注意到努力加強(qiáng)市場(chǎng)的力量,提高市場(chǎng)的效力,既要利用相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與此同時(shí),也要運(yùn)用計(jì)劃和其它干預(yù)方式,引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展方向并矯正市場(chǎng)的失效。我們不能限制商品貨幣關(guān)系,也不能只把商品貨幣關(guān)系當(dāng)成核算的工具,而應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有商品性的特點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第二點(diǎn)是,必須依據(jù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體程度來(lái)確定政府的職能。一國(guó)的經(jīng)濟(jì),在由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變階段中和完成工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,這兩個(gè)不同發(fā)展階段,政府的職能是不同的。在發(fā)展的初始階段,為了迅速地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)落后的制約局面和較快地建立起相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的、決策性的干預(yù),這對(duì)于許多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)幾乎是唯一的選擇。我國(guó)的情況也是這樣,為了排除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)障礙,建立各種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件,常常需要運(yùn)用政府的資源或是用發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)品的辦法,來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。而在工業(yè)化深入發(fā)展的階段,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的政府干預(yù)制度幾乎無(wú)一例外地造成效率低下和發(fā)展的阻滯,市場(chǎng)的作用將會(huì)逐漸變得更為重要。因此,在整個(gè)這一過(guò)程中,政府必須負(fù)責(zé)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要來(lái)建立、調(diào)整乃至撤消某一些機(jī)構(gòu)。由此看來(lái),轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)所實(shí)行的政府機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)換為中心的改革方向。但我們也必須清楚,這并不等于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的撒手不管,完全聽?wèi){市場(chǎng)；我們必須注意到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低、市場(chǎng)發(fā)育不健全、經(jīng)濟(jì)規(guī)范化程度差、法制基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的現(xiàn)實(shí),從而正確對(duì)待政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)改革的思路分析隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的向前發(fā)展,鄧小平同志1980年8月在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的講話,這是我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)性文件。但是,從改革的效果來(lái)看,“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的“怪圈”、“頑癥”、“難區(qū)”,常常伴隨著我國(guó)改革的左右,困惑著改革者和決策者。關(guān)于這一點(diǎn),只要我們對(duì)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的思路進(jìn)行分析,更不難發(fā)現(xiàn):第一,之所以會(huì)形成“怪圈”,是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革沒有從轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題入手,或在改革中沒有把它落到實(shí)處；只是在機(jī)構(gòu)的裁減和隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移上想“點(diǎn)子”、“摳”人頭。十三大提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵,但由于我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)二元化的過(guò)程只是初始階段,政府部分除直接經(jīng)營(yíng)著龐大的公共服務(wù)行業(yè)以外,還各自從其管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽取實(shí)實(shí)在在的利益,而一個(gè)部門、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞更直接關(guān)系到主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)。所有這些,無(wú)形之中將政府與企業(yè)的利益緊緊地捆在了一起。政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)盟,政府行為尤其是地方政府行為的過(guò)分商業(yè)化,社會(huì)組織的“官本位”化以及法治結(jié)構(gòu)與功能的被分割,使政府行政權(quán)力繼續(xù)在社會(huì)生活的主要方面起著決定一切的作用。同時(shí),由于對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不夠,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制還沒有徹底被打破,企業(yè)對(duì)于政府的依賴性還存在,結(jié)果使這一改革方案未能付諸實(shí)施。實(shí)踐證明,在政府職能不變,工作量不變,人員職責(zé)不清的情況下,機(jī)構(gòu)雖然合并的合并,撤的撤,但原有職能沒有從根本上轉(zhuǎn)移或消失,領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)沒有改變,這樣,改革的風(fēng)頭一過(guò),又增人設(shè)機(jī)構(gòu),重蹈舊制,終于形成了一個(gè)走不出去的“怪圈”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革,要吸取過(guò)去的教訓(xùn),把按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開作為第一位的原則。轉(zhuǎn)變政府職能并不只是一個(gè)抽象的概念,它要求具體分解每一項(xiàng)具體的行政權(quán)力,并對(duì)其存在的理由,政府宏觀調(diào)控的方式以及這種行政權(quán)力會(huì)給社會(huì)帶來(lái)的成本與收益等進(jìn)行全面的考察。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,轉(zhuǎn)變政府職能,就是要求政府做到不該管的退出來(lái),該管的管好。其中,不該管的是企業(yè)、生產(chǎn)、流通等,該管的是社會(huì)公共管理。公共管理職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府最基本的職能。第二,之所以會(huì)成為“頑癥”,是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革沒有從根本上打破原有的行政管理體制的模式,沒有真正觸動(dòng)高度集權(quán)、政企不分、部門分割的要害部門和基本格局。分析起來(lái),政企不分的根源是在于“政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)合在一起”的體制,而這兩種權(quán)力的“結(jié)合一體”,正是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制為目標(biāo)。在具體作法上,首先,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),按照不同的職責(zé),政府機(jī)構(gòu)合理劃分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門以及國(guó)家政務(wù)部門。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門,發(fā)展社會(huì)中介組織,這樣,才能真正把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)。其次,按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工,把相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān),這樣,才能真正克服責(zé)任不清、互相推諉、機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事、多頭管理、政出多門的弊端,做到機(jī)構(gòu)真正精簡(jiǎn)。這樣的改革,對(duì)舊的行政管理體制的要害部門和基本格局,無(wú)疑是一個(gè)有力地沖擊,再也不是在舊體制內(nèi)的“不良循環(huán)”。值得指出的是,以轉(zhuǎn)變職能和實(shí)行政企分開為要害的政府機(jī)構(gòu)改革,并不意味著政府權(quán)力的消失,而意味著部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移；在改革和市場(chǎng)化過(guò)程中,企業(yè)和社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)化也并不必然地意味著政府權(quán)力的弱化。因?yàn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府權(quán)力范圍的廣泛程度和政府行使權(quán)力的有效程度并不是一回事,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的只是把政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用限制在其應(yīng)有的職能范圍之內(nèi)。正如加里沃塞曼所說(shuō):“權(quán)力有限的政府原則,基于立憲政府的根本思想?！?因此,在機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,實(shí)行職能轉(zhuǎn)變和政企分開,對(duì)政府權(quán)力需要界定和限制的是權(quán)力使用的范圍,而不是職能范圍內(nèi)政府行政權(quán)力的有效性；相反,在政府職能范圍內(nèi),政府應(yīng)擁有不可動(dòng)搖的絕對(duì)權(quán)威。第三,