政治其它相關(guān)論文-操縱選舉的是是非非.doc

政治其它相關(guān)論文-操縱選舉的是是非非論文摘要當前社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在偏見，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會選舉存在大量的非法操縱問題，作者通過公開自己在村民委員會選舉中的一些行為，論證了由于村民委員會組織法及各地有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性以及當前的行政體制和運行機制不合理，處于行政壓力體制末稍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)、權(quán)、財有著嚴重的錯位和脫節(jié)導(dǎo)致的指導(dǎo)與操縱分界模糊，是造成這種偏見的主要原因。解決當前關(guān)于村民委員會選舉中指導(dǎo)與操縱模糊分界的主要方法是修改村民委員會組織法及各省的選舉辦法，還權(quán)力于民，實行縣鄉(xiāng)村相互配套的行政體制改革，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清白。登陸互聯(lián)網(wǎng)，打開百度搜索引擎，鍵入“操縱村委會選舉”幾個關(guān)鍵字，一敲回車，搜索出來的有關(guān)網(wǎng)頁信息能夠達到1.7萬個，而如果要在“操縱村委會選舉”這個詞的前面再加上兩個字“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，再搜索一次的話，顯示的網(wǎng)頁信息就至少在1.1萬以上，而且這些信息中關(guān)鍵字的附近顯示最多的又往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在將一些不同的文章和信息看過之后，總給人一種感覺，我們的村委會選舉之所以存在操縱的問題，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在作怪！做為一名在農(nóng)村工作了十幾年而且親自參與三屆村委會選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我對此有一種鯁骨在喉、不吐不快之感。一、怎樣“操縱”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自揭短處2003年9月，筆者所分包的劉莊村進行第六屆村民委員會選舉，在當年的5月，該村已經(jīng)進行了支部換屆，原支部書記因為各種原因落選，原組織委員安華志等三人當選為支部委員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會研究決定，由安華志擔(dān)任支部書記，原支部副書記田雪文擔(dān)任組織委員，原組織委員田花（女）任宣傳委員。在縣級村民委員會換屆動員會召開后，鄉(xiāng)黨委政府召開了黨政班子聯(lián)席會，在會上，傳達了縣委的工作要求，共有十幾項，其中一項就是提倡各村支部書記通過法定程序擔(dān)任選舉委員會主任，根據(jù)上級安排，我鄉(xiāng)作出了要求村支部書記必須通過法定程序擔(dān)任選舉委員會主任的要求，而且要求在規(guī)定的日期到來之前，選舉必須成功，不能失敗。但是有一個大前提就是不能違法，尤其是不能引發(fā)村民的上訪告狀。作為包村干部，我與另外一名同事，對本村的情況進行了摸底，經(jīng)過我們對全村的村干部、一部分老黨員、一部分在村中有威望的村民調(diào)查，加之我已經(jīng)分包這個村有三年之久，所以對全村的選舉基本形式有了較清醒的認識：1、選舉形勢分析該村選民的基本情況是：全村共402戶，1670人，選民在1200人左右，全村的選民基本上以宗族分類，姻親關(guān)系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大選民群體安姓分為三大家族，一家稱為南安，有選民350人左右，該家族在歷史上出過許多的“秀才”，有較多有頭腦的人物，現(xiàn)任支部書記即屬南安。一家稱為北安，有選民200人左右，該家族在近些年出現(xiàn)過一些在村中當干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部書記即屬北安。南安北安本是一家，只是在文革期間才分成的兩家，雖然有矛盾，但在婚喪嫁娶等家族事務(wù)以及選舉等大事上，多是相互聯(lián)合。另外一家就是被稱為外安的家族，此家族有選民250人，該家族在目前經(jīng)商人士較多，有許多有現(xiàn)代經(jīng)濟頭腦的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，這個家族人員較少，只有選民120人，但是該家族因為現(xiàn)任組織委員及其父親都曾經(jīng)做過多年的支部書記，在村民當中有一定的威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是劉姓人家，這個家族人員也不多，有選民130人，一般很少能單獨參選，多是與其它家族聯(lián)合。余下的就是被該村村民戲稱為“外國人”的雜姓了，這些人只有150選民，沒有能力獨立參選，但由于姻親及朋友等關(guān)系，是各家族聯(lián)合的對象。劉莊村有參加村委會競選意向的共有5人，呼聲最高的是一名在外地經(jīng)商的村民安國建（屬于外安家族），此人早就已經(jīng)在村民中放出風(fēng)聲，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（屬外安）的原村干部，和一名叫做劉芹貴（屬于劉姓家族）的村民活動比較積極，其它的就是一名叫做田文（屬于田姓家族）的原村會計、和叫做安麥增（屬于外安）的村民。歷史上各家族聯(lián)合與對立：在以往的村委會換屆選舉中，南安北安多數(shù)是聯(lián)合的推出一個或兩個自己的侯選人，外安自己推出一個或兩個候選人，其它的田姓與與劉姓或雜姓推出一個候選人，但是全村要想選舉成功，沒有南安北安不行，沒有外安也不行，三個安姓聯(lián)合才能勉強達到法定參選人數(shù)，但由于各種原因，只有三家安姓，成功的機率也不高。只有三安再聯(lián)合其它各姓任何一家才能有把握成功。2、選舉前的各項準備工作：選舉委員會的產(chǎn)生：根據(jù)鄉(xiāng)黨委的要求，村支部書記要擔(dān)任選舉委員會主任，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支部書記是第一關(guān)，如何合法的前提下達到目的并不是一件太容易的事，經(jīng)過與村干部多次研究，大家一致認為：開村民大會不太現(xiàn)實，需要的人力物力太大，對一個窮村，不僅不好操作，而且易引起村民過早的騷動，不利于將來的選舉。村民小組長多是舊生產(chǎn)隊中的干部，由于多年沒有起用過，雖然易操作但不容易被村民認可。利用本村村民代表來產(chǎn)生選舉委員會，可以通過私下給部分代表所屬家族族長做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提議，大家舉手表決的方法來達到目的。村中的村民都相互熟悉，有點不同意見的人也不好意思為了這么一點“小事”而撕破臉皮，畢竟不是真的選舉。而且最重要是河北省村委會選舉辦法也沒有明確要求必須投票選舉，這樣下來不僅合法，而且村民認可度較高。候選人的產(chǎn)生：無論是何種方式選舉，準備參與競選村民，都會在本村村民中作大量的工作，這些工作主要有以下幾方面，一是最主要的要征得本家族當家人的同意，成為本家族的候選人，并由當家人召集各大戶的當家人或主事人，將此意向公布，要求這些人動員自己的家人和親戚選舉本家族的候選人，這一項工作很重要也很有效，因為同在一個家族，每個人家中有了婚喪嫁娶等大事，都離不開本家族的當家人，（村中的紅白理事會也多是由各家族的當家人組成，在村中的當家人，有著很大的作用，在婚喪嫁娶等過程中，辦事的程序安排、包括各種禮節(jié)性的開支、各種意外事件的處理等等戶主基本上是作不了主的，當家人的一正一反，就可能讓戶主小事變大事、順事變煩事、好事變壞事）二是分析本屆選舉形勢，決定與那家聯(lián)合或?qū)αⅲ杀炯易宓漠敿胰顺雒媾c其它家族的當家人進行商談。三是要找到幾個跟在自己身邊時刻為自己出力作各種工作的“自己人”，這些人便是候選人參與競選的骨干，也是村委會選舉過程中的精英，家族的動員只是表面，但是要確保選票，就要靠這些人打探情況、挖對方的墻角、鼓動或阻止本家族及其它人員參與選舉，出現(xiàn)不利情況時為自己出面調(diào)和、起哄甚至于可以動手打架。四是動員自己的親戚朋友投自己的票，但這只是占一部分的力量，在家族和親戚之間，除非親家、姑、舅、姨等關(guān)系非常近的親戚，在宗族比較明顯的村中，沒有多少人會用較遠的親戚關(guān)系來排除家族關(guān)系的?？偠灾?，在這里，不要等到開選，基本上根據(jù)各家族之間的聯(lián)合與對立，本屆村民委會成員候選人、以及最終選舉的結(jié)果大致上就已經(jīng)確定了。3、選舉的過程第一輪選舉的失敗：村選舉委員會共五人，按我們事先擬定的方法合法產(chǎn)生后，選舉前的各項準備工作基本上都是由選舉委員會按照規(guī)定程序一步步開展，中間也沒有什么差錯。至于村委會的選舉方式選舉委員會決定采取的是先選出三名村委會成員，再從中選出村委會主任的方式，在這期間，作為包村干部也就是選舉指導(dǎo)小組成員的我主要精力不是放在村干部具體的事務(wù)性工作中，因為這些工作都是明擺著，只要村干部不作明顯違法的事，我們也不去過多的干涉，否則村民和村干部中別有用心的人，抓住你的把柄，向上級反映你非法操縱選舉可真是吃不了兜著走的！我的主要精力還是放在了解村中各家族的候選人情況和他們之間的聯(lián)合與對立關(guān)系上，了解情況的來源有以下幾個方面，一是村干部，尤其是村支部書記但這不能作為作出決策的根本，因為他們不可能完全出于公心將所有實際情況相告的。二是村中各家族的當家人，作為包村干部了解村情是必要的功夫，因此本村那些人是本家族的當家人，那些人在本家族中說話有一定的份量，包過一段時間村的鄉(xiāng)干部基本上都知道，這些人提供的情況有一定的準確度，尤其是涉及本家族候選人的情況是相當準確的。三是自己在村中的同學(xué)、親戚、朋友以及在平時開展工作中關(guān)系處得較好的村民，這些人所提供的情況真實程度也非常高，他們大部分會出于對有特殊關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保護的心理提供一些通過其它方法很難得到的情況。四是隨機走訪一些平時在村內(nèi)事務(wù)中露面較多的人，這些人比較圓滑，但是對選舉的情況掌握也比較準確，對選舉形勢的分析也往往比較有見地。五是直接走訪一些候選人，了解他們的動向，也可以作為選舉形勢判斷的參考。經(jīng)過了解，我知道了本村的選舉形勢不是太好，因為這幾個家族，南安北安共同推選了一個候選人安強，外安推選了兩個候選人安國建和安路增。三家安姓達成了聯(lián)合。田家與劉家共同推選了兩個候選人劉芹貴和田文（這兩個人還是舅舅與外甥的關(guān)系），并且將雜姓及北安的選民拉了一部分，如果劉家與田家掌握的選民太少，就不會參加選舉。選舉前，候選人是采取村民小組投票方式產(chǎn)生的，共選舉出了五名候選人，按得票高低依次是：安強、安國建、安路增、劉芹貴、田文，而且劉芹貴與田文的得票數(shù)遠遠低于前三個候選人，與事先預(yù)測的完全一致。在這樣的形勢下，9月15日的第一次選舉中，當田家與劉家發(fā)現(xiàn)自己掌握的選民數(shù)的確不足以與三家安姓抗衡時，就在選舉日的當天，發(fā)動自己人全部不參加選舉大會，參加選舉的選民不足半數(shù)，直接導(dǎo)致了第一次選舉失敗。第二次選舉的尷尬：經(jīng)過一段時間的蘊釀，各家族之間再次進行了聯(lián)合。在此期間，我鄉(xiāng)其它的村選舉也因種種原因未能成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次找到我們要求一定要想法保證選舉成功，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的我，讓村干部作工作的同時主要是找到了田家和劉家的兩個候選人，因為和這兩個人平時比較熟悉，告訴他們只有參加選舉才能有機會競選成功，而且單靠他自己的力量是不行的，必須與別家聯(lián)合，然后我又找到了村支部書記，讓他想法促成他所在的南安與田家劉家的聯(lián)合，只有這兩家看到了希望才會參加選舉大會，才有可能選舉成功。果然由于南與田劉兩家的聯(lián)合，9月底全村第二次選舉大會成功召開，所有的家族全部參加，但是讓人尷尬的是在領(lǐng)選票與填選票的過程，南安家族不知如何發(fā)現(xiàn)外安的三個候選人得票數(shù)都相當多，加上聯(lián)合的田劉兩家的兩個候選人得票數(shù)也有超過自己候選人的趨勢，于是臨時改變了策略，取消了與所有家族的聯(lián)合，有一部分人只填了本家族候選人一個人，其它的一律空白。這樣出現(xiàn)的結(jié)果是本次選舉只有外安的安國建和北安的安強志勉強過半當選，其它的候選人未能當先，本次選舉成了“半拉子”，而且造成了田劉兩家對南安的敵視，下一次選舉更加困難。第三次選舉的艱難：只有兩人組不成村委會，必須另行選舉，但是在第二次選舉南安半路“叛變”的情況下，田劉兩家根本不可能再參加選舉了，連選舉大會都開不成，何談選舉？在這期間，我鄉(xiāng)的其它村也經(jīng)過幾次選舉，都沒有成功，而且情況比筆者所包村更糟糕，當時的劉莊村成為相對最有希望成功的村，我鄉(xiāng)同時成了村委會換屆選舉全市的重點指導(dǎo)單位，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來督促檢查，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)壓力非常大，幾乎每天一次調(diào)度換屆進展情況，并且給我們下了“死命令”，全鄉(xiāng)村委會選舉成功唯一的希望就在我們村了，一定要想方法促成這次選舉，否則無論是誰都沒辦法向縣委縣政府交待！加之因為選舉中的一些爭執(zhí)，村中的田家與劉家已經(jīng)開始到市委、省民政部門上訪了，他們上訪的主要原因是當選人之一的安國建常年在外經(jīng)商，基本不在本村住，而且戶也不是農(nóng)村戶口，沒有被選舉權(quán)！并且還因此引起了一部分人對原支部書記和村主任“舊帳”要求清查的上訪事件，上級有關(guān)部門對這些上訪案件作了批轉(zhuǎn)，要求限期解決！這樣一來，各種壓力接踵而至，讓鄉(xiāng)村兩級焦頭爛額。這樣的形勢下，我們知道最好的平息風(fēng)波、解決問題的辦法就是做通各家族的工作，成功選舉出各方都認可的村委會！為了促成第三次選舉，我們安排村支部書記，找到了南安、北安家族的當家人，向他們說明沒有外安或其它人員的當選是組不成村委會的，只有南安北安家族全部參選而且目標與外安一致才能促成選舉成功。由筆者找到了劉家的候選人劉芹貴，由于上次選舉出現(xiàn)的變動，劉家堅決不再支持選舉，田家的也是同樣的想法，由于劉芹貴與田文是舅甥關(guān)系，我說明了他們兩家出兩個候選人根本不可能征得三安家族的同意，不可能成功，只能出一個，二人又是親戚關(guān)系，有一個就可以了，否則將來也不好相處，對村民也不好交待，經(jīng)過多次作思想工作和協(xié)商，二人最終達成一致由田文參加競選，兩人各做自家族的工作，由村支部書記和筆者負責(zé)作三安家族的工作，最后選舉的結(jié)果各安天命。為了堅定兩家參加選舉的決心，村支部書記和準備競選村主任的安國建又聯(lián)合向田家與劉家作了保證，田文如果落選，只要田文不犯錯誤，本屆的村會計仍然繼續(xù)由他來擔(dān)任。經(jīng)過這一系列的工作，參加選舉的人數(shù)基本上可以保證了，只有作為選舉委員會成員的現(xiàn)任支部委員田雪文對此有不同意見，他不同意將外安再選舉一人進入村委會，認為這樣力量不太平衡，但是礙于情面沒有作過多堅持。在10月份第三次選舉的當天，基本上按照預(yù)期的形勢進行，但是在選舉進行到尾聲時，又出現(xiàn)了大的變故：由于本次各家族尤其是南安北安的家族重視不夠，到離原定的投票截止時間差30分時，仍差150人達不到半數(shù)，在這二十多分鐘的時間內(nèi)再發(fā)動起150名選民參選幾乎是不可能了，本次選舉又面臨失敗，下一次就更難組織了，唯一的辦法只有延長投票時間，但是這個事項只有選舉委員會才有權(quán)決定，目前的形勢由于作為選舉委員會成員之一的田雪文對本次選舉本身就不同意，加之其它人也各有所思，如果只有選舉委員會主任一人擅自作出這樣的決定，傳出去后，一定會引發(fā)矛盾與上訪告狀事端的，所以他根本不敢做出這樣的決定！現(xiàn)在重要的就是如何統(tǒng)一村選舉委員會的思想，但是這要擔(dān)操縱選舉的重大嫌疑，一旦被別有用心的人知道，那作為包村干部絕對是要倒大霉的，所以當村支部書記和兩個候選人找到我們包村干部時提出想延長時間時，另一位同事斷然