政治其它相關(guān)論文-政治文明與社會(huì)治理體系的核心價(jià)值.doc

政治其它相關(guān)論文-政治文明與社會(huì)治理體系的核心價(jià)值【內(nèi)容提要】社會(huì)主義政治文明是在人類走向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)，是一種高于資本主義政治文明的文明類型，它繼承了工業(yè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的一切政治文明成就，同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了根本性的超越。在社會(huì)治理的層面上，社會(huì)主義政治文明是以公共管理的形式出現(xiàn)的，它的核心價(jià)值是服務(wù)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的途徑是社會(huì)治理體系的變革、發(fā)展和完善。社會(huì)主義政治文明可以理解為以服務(wù)價(jià)值為核心的服務(wù)型社會(huì)治理體系與其制度模式的總和?！娟P(guān)鍵詞】政治文明/社會(huì)治理/公共管理/服務(wù)價(jià)值一、政治文明與社會(huì)治理模式的同構(gòu)人類社會(huì)的任何一種政治文明的形式，都不是抽象的，而是包含在具體的社會(huì)治理方式中的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，為了維護(hù)等級(jí)秩序，建立起了統(tǒng)治型的社會(huì)治理方式，包含在這種社會(huì)治理方式中的政治文明也就是封建主義的政治文明。在工業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍化，呼喚了和造就了人們之間的平等關(guān)系，在這種關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以建立起一種普遍的、對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員都有著同等約束力的法律制度體系，社會(huì)治理就是依據(jù)法律制度的治理，也被稱作法治。所以，近代資本主義的政治文明是一種以自由平等為價(jià)值內(nèi)核和以法治為實(shí)現(xiàn)途徑的文明類型。在20世紀(jì)后期，人類社會(huì)出現(xiàn)了一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，這一變革是以新技術(shù)為推動(dòng)杠桿的。作為這場(chǎng)社會(huì)變革的結(jié)果，出現(xiàn)了后工業(yè)社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)必然有著不同于工業(yè)社會(huì)的政治文明類型，它將繼承工業(yè)社會(huì)政治文明中的法制以及其他各個(gè)方面的全部積極成就，而且，在社會(huì)治理中會(huì)更為靈活地運(yùn)用法治的方式和方法。但是，在政治文明的總體上，它會(huì)有著自己的特征?；蛘哒f(shuō)，后工業(yè)社會(huì)的政治文明有著屬于自己的實(shí)質(zhì)性的價(jià)值。正是這個(gè)實(shí)質(zhì)性的價(jià)值內(nèi)核，決定了它不同于人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的各種政治文明類型。政治文明是與社會(huì)治理方式同構(gòu)的，是作為社會(huì)治理的靈魂而存在的，一方面，政治文明蘊(yùn)含在社會(huì)治理方式的類型中；另一方面，政治文明又是社會(huì)治理方式的性質(zhì)和特征，表現(xiàn)著和規(guī)定著社會(huì)治理方式的性質(zhì)。也就是說(shuō)，有什么樣的政治文明，就有什么樣的社會(huì)治理方式；反過(guò)來(lái)，有什么樣的社會(huì)治理方式，也就會(huì)有相應(yīng)的政治文明與之相伴隨。封建主義的政治文明在社會(huì)治理活動(dòng)中必然會(huì)以封建集權(quán)的形式出現(xiàn)。資本主義的政治文明在社會(huì)治理活動(dòng)中也只能作出法治的選擇，否則，就不屬于資本主義的政治文明，即使冠以資本主義的名稱，也只是資本主義政治文明的變態(tài)。后工業(yè)社會(huì)的政治文明是一種正在生成中的政治文明形態(tài)，它的總體特征還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能充分展現(xiàn)出來(lái)。但是，從社會(huì)治理發(fā)展的新趨勢(shì)中，我們已經(jīng)能夠看到，這種政治文明在基本價(jià)值內(nèi)核方面，是服務(wù)的。在社會(huì)治理方面，作為后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理模式，也必將是服務(wù)型的社會(huì)治理模式。在政治文明的社會(huì)形態(tài)歸屬上，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)社會(huì)的政治文明是與封建社會(huì)相聯(lián)系在一起的，工業(yè)社會(huì)的政治文明是與資本主義社會(huì)相伴隨的，那么，社會(huì)主義作為一種高于資本主義的社會(huì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)是后工業(yè)社會(huì)政治文明的擁有者。當(dāng)然，社會(huì)主義在實(shí)踐中的具體性使社會(huì)主義這一標(biāo)志著高于資本主義社會(huì)形態(tài)的概念出現(xiàn)了許多混亂，以至于人們不敢在高于資本主義社會(huì)形態(tài)的意義上來(lái)談?wù)撋鐣?huì)主義。在這一問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)形態(tài)的準(zhǔn)確確認(rèn)而解決了理論上的問(wèn)題。那就是，中國(guó)的社會(huì)主義屬于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在整個(gè)社會(huì)主義的初級(jí)階段中，都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高和政治文明的自覺(jué)建設(shè)而為成熟的社會(huì)主義做準(zhǔn)備的。在這之中，實(shí)際上是包含著這樣一個(gè)理論判斷的：當(dāng)社會(huì)主義初級(jí)階段完成之后，所要走進(jìn)的成熟的社會(huì)主義，是一個(gè)高于資本主義社會(huì)的社會(huì)歷史階段。根據(jù)這個(gè)邏輯，后工業(yè)社會(huì)的征兆雖然是率先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，但是，當(dāng)后工業(yè)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上和社會(huì)治理方式上形成一個(gè)統(tǒng)一完整的社會(huì)運(yùn)行體系的時(shí)候，將會(huì)把自己的全部成就奉送給社會(huì)主義。后工業(yè)社會(huì)的政治文明將是社會(huì)主義的政治文明?，F(xiàn)在，后工業(yè)社會(huì)的政治文明雖然只是晨曦初露，但是，在治理方式上已經(jīng)放射出強(qiáng)烈的光芒。從中國(guó)社會(huì)來(lái)看，作為改革開(kāi)放的積極成果在社會(huì)治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，當(dāng)前在各地都轟轟烈烈地展開(kāi)了創(chuàng)建服務(wù)型政府的運(yùn)動(dòng)。雖然創(chuàng)建服務(wù)型政府的運(yùn)動(dòng)更為直接地是出于滿足社會(huì)需求的目標(biāo)，是從社會(huì)主義的一些基本原則出發(fā)的，是作為改革開(kāi)放的成果而出現(xiàn)的，但是，這一運(yùn)動(dòng)卻契合了社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，它作為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，是走向后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理文明的過(guò)程。所以，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)創(chuàng)建服務(wù)型政府的運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)治理模式發(fā)展的正確方向，包含著建構(gòu)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)涵，反映了走向后工業(yè)社會(huì)的時(shí)代精神。從國(guó)外的情況來(lái)看，西方國(guó)家從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，出現(xiàn)了所謂“政府失靈”的問(wèn)題，表明政府不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，不能有效地為社會(huì)提供公共物品。正是為了解決這些問(wèn)題，出現(xiàn)了廣泛的行政改革運(yùn)動(dòng)。這是一場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)，而且綿延至今。表面看來(lái)，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)更多地是從屬于加強(qiáng)社會(huì)治理技術(shù)方面要求，即對(duì)政府的運(yùn)行體制、機(jī)構(gòu)和人員以及職能等等進(jìn)行調(diào)整，盡量使政府在規(guī)模上和運(yùn)營(yíng)成本上不為社會(huì)造成更大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能有效地作出公共物品供給。實(shí)際上，這場(chǎng)行政改革的意義決不僅僅如此，在這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)的背后，包含著創(chuàng)建新型政府模式的運(yùn)動(dòng)。有的學(xué)者也把這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)稱作為“重塑政府”的運(yùn)動(dòng)。而且，在更深的層面上，我們看到，這場(chǎng)行政改革其實(shí)是一場(chǎng)調(diào)適運(yùn)動(dòng)，是在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型期所作出的調(diào)適運(yùn)動(dòng)，盡管行政改革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者在主觀上并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，但客觀上，則實(shí)現(xiàn)了讓政府努力去滿足人類走向后工業(yè)社會(huì)的變革要求。從近一個(gè)時(shí)期世界各國(guó)的情況來(lái)看，當(dāng)這一變革政府的運(yùn)動(dòng)被自覺(jué)地作為公共管理這一新型社會(huì)治理模式來(lái)加以建設(shè)的時(shí)候，建構(gòu)適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理體系的要求就開(kāi)始顯性化為新一輪政治文明化的歷史趨勢(shì)。也就是說(shuō)，在西方的行政改革運(yùn)動(dòng)中，出現(xiàn)了一種被稱作為公共管理的社會(huì)治理模式。公共管理代表著社會(huì)治理體系的一種新的模式，可以被確定為服務(wù)型的社會(huì)治理模式。公共管理在社會(huì)治理活動(dòng)中所突出的是服務(wù)價(jià)值，也正是這一價(jià)值賦予了政治文明以新的內(nèi)涵。如果把社會(huì)主義政治文明、服務(wù)型社會(huì)治理模式與公共管理三個(gè)概念聯(lián)系在一起，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共管理作為一種社會(huì)治理模式，屬于服務(wù)型的社會(huì)治理模式；作為一種政治文明，屬于社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要組成部分；在價(jià)值的層面上，“服務(wù)”是一種普遍精神，是社會(huì)主義政治文明的核心價(jià)值，也是公共管理這一社會(huì)治理體系的核心價(jià)值，社會(huì)主義及其公共管理從資本主義社會(huì)治理體系中繼承而來(lái)的一切積極因素，都需要重新經(jīng)過(guò)服務(wù)價(jià)值的洗禮，才能作為社會(huì)主義及其社會(huì)治理體系中的有機(jī)構(gòu)成部分。二、社會(huì)治理體系的服務(wù)價(jià)值19世紀(jì)后半期以來(lái)，價(jià)值問(wèn)題一直是哲學(xué)研究中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，總的說(shuō)來(lái)，西方哲學(xué)在價(jià)值研究的問(wèn)題上所持有的是個(gè)體性的視角，即思考個(gè)人的價(jià)值。關(guān)于社會(huì)整體上的價(jià)值、群體的價(jià)值的思考，則是一個(gè)薄弱點(diǎn)。其實(shí)，在本原的意義上，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)時(shí)代、一種社會(huì)治理模式中的基本價(jià)值是屬于系統(tǒng)或體系的，個(gè)人是通過(guò)認(rèn)識(shí)社會(huì)系統(tǒng)或社會(huì)治理體系的價(jià)值而在自己的精神存在中生成價(jià)值觀念的。一般說(shuō)來(lái)，個(gè)人通過(guò)理性直觀，可以為道德存在提供社會(huì)性、群體性的理性型式。但是，雖然人的道德存在是人的道德潛能與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性契合的產(chǎn)物，但道德存在屬于什么樣的范型，卻是由價(jià)值決定的。而價(jià)值又是一個(gè)時(shí)代的客觀精神，是屬于社會(huì)整體以及群體整體上的價(jià)值。個(gè)人分有著社會(huì)或群體整體上的價(jià)值。比如，統(tǒng)治型社會(huì)治理方式的等級(jí)秩序價(jià)值決定了人的道德存在在上下之間以“忠孝”為軸，在平行關(guān)系中以“仁義”為線，從而編織起農(nóng)業(yè)社會(huì)的道德范式；管理型社會(huì)治理方式中的公平與效率價(jià)值則造就了以責(zé)任義務(wù)為特征的道德范型；公共管理的服務(wù)價(jià)值在公共管理者的理性直觀中則被完整地納入到道德存在之中，并生長(zhǎng)出一系列的道德規(guī)定，形成公共管理者所獨(dú)具的新型道德范型。也就是說(shuō)，對(duì)于公共管理者而言，服務(wù)就是他的道德存在的基本特征和型式，在服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上生成的公共管理體系的價(jià)值，都會(huì)在公共管理者的理性直觀中完整地反射到他的道德存在之中，使他的道德存在具有后工業(yè)社會(huì)的歷史特征和具有服務(wù)型社會(huì)治理模式的基本特征。社會(huì)關(guān)系的狀況決定著一個(gè)社會(huì)中的主導(dǎo)價(jià)值的狀況。權(quán)力關(guān)系傾向于造就“官本位”的價(jià)值取向，進(jìn)而在“官本位”的價(jià)值取向上謀求秩序的價(jià)值；法律關(guān)系傾向于造就“權(quán)利本位”的價(jià)值取向，通過(guò)“權(quán)利本位”的價(jià)值取向去謀求公正的價(jià)值，而公正價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)又需要以效率價(jià)值與其相伴。只有倫理關(guān)系才會(huì)提出“人本位”的價(jià)值要求，而服務(wù)價(jià)值則是“人本位”的價(jià)值取向的必然要求。人本位也就是人們常說(shuō)的“以人為本”，在現(xiàn)今的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，人本位的價(jià)值取向可以對(duì)利潤(rùn)取向作出矯正，并成為法治的補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，“人本位”的價(jià)值取向是與服務(wù)取向一致的?；蛘哒f(shuō)，社會(huì)治理中的人本位價(jià)值取向必然會(huì)以服務(wù)的形式出現(xiàn)，會(huì)以服務(wù)型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、制度、程序和行為出現(xiàn)，以服務(wù)來(lái)確證人之根本。在一個(gè)社會(huì)中，權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系與倫理關(guān)系之間的構(gòu)成方式?jīng)Q定了官本位、權(quán)利本位和人本位等價(jià)值取向的強(qiáng)弱。在一切以權(quán)力關(guān)系為軸心的社會(huì)中，官本位的價(jià)值取向也必然處于主導(dǎo)地位。同樣，任何一個(gè)把法律關(guān)系推向軸心地位的社會(huì)，權(quán)利本位的價(jià)值取向都會(huì)為社會(huì)所普遍接受。因此，也可以斷定，當(dāng)一個(gè)社會(huì)在倫理關(guān)系的軸心上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排時(shí)，這個(gè)社會(huì)中普遍的人本位價(jià)值取向也就會(huì)迅速地生成。服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值，在公共管理體系中，公共管理的制度、體制、過(guò)程等等都還會(huì)有著服務(wù)價(jià)值所派生出來(lái)的次生價(jià)值，從而構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。在公共管理的價(jià)值體系中，以往社會(huì)治理體系中的價(jià)值因素，也會(huì)得到繼承和改造，會(huì)作為公共管理價(jià)值體系的構(gòu)成因素。抽象地講，服務(wù)價(jià)值并不專屬于公共管理，在以往的任何一種社會(huì)治理體系中，都會(huì)包含著服務(wù)價(jià)值，只不過(guò)服務(wù)價(jià)值的具體內(nèi)涵相對(duì)于不同的社會(huì)治理體系有著重大區(qū)別。但是，總的說(shuō)來(lái)，在以往所有的社會(huì)治理體系中，服務(wù)價(jià)值都屬于次生價(jià)值，在社會(huì)治理的價(jià)值體系中處于邊緣位置。只有公共管理，才在人類社會(huì)治理歷史上，第一次把服務(wù)價(jià)值置于價(jià)值體系的核心，作為社會(huì)治理的終極價(jià)值，并依據(jù)這一價(jià)值創(chuàng)設(shè)公共管理的制度、過(guò)程和行為模式，提供在整個(gè)公共管理體系中都具有普遍意義的原則和標(biāo)準(zhǔn)。公共管理價(jià)值是公共管理本質(zhì)的方面。其實(shí)，一切價(jià)值都是實(shí)質(zhì)性的，而不是形式上的規(guī)定，在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域中，價(jià)值都是其本質(zhì)的方面。當(dāng)然，在日常生活語(yǔ)言中，人們更加習(xí)慣于就某物的功用而使用價(jià)值的概念，即說(shuō)明某物在適用領(lǐng)域或范圍中的功用。實(shí)際上，即使是在這一層意義上使用價(jià)值的概念，也是對(duì)“功用”本質(zhì)方面的肯定。所以，研究公共管理的價(jià)值問(wèn)題，也就是對(duì)公共管理根本性質(zhì)的揭示。公共管理的服務(wù)價(jià)值是公共管理體系的基本精神和原則，它在本質(zhì)上是不能還原為公共管理者的價(jià)值觀念的。相反，公共管理者的價(jià)值觀念卻分有著公共管理體系的服務(wù)精神。服務(wù)價(jià)值作為治理體系的基本精神，可以被看作為一種“客觀精神”或“歷史精神”，是人類社會(huì)治理方式發(fā)展的結(jié)果，是在走向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中對(duì)社會(huì)治理體系的改造和使之轉(zhuǎn)型而呼喚出來(lái)的，是人類進(jìn)步的標(biāo)志，反映的是人類長(zhǎng)期的歷史性探索的結(jié)果。所以，對(duì)于服務(wù)精神的理解，需要從歷史的總體性視角出發(fā)，而不能從近代以來(lái)的任何一種分析主義的或還原論的立場(chǎng)出發(fā)。因?yàn)?，如果把服?wù)精神歸結(jié)為個(gè)體的人的價(jià)值取向和價(jià)值建構(gòu)，就會(huì)把對(duì)服務(wù)型社會(huì)治理模式產(chǎn)生的基礎(chǔ)導(dǎo)向神秘主義的理解。也就是說(shuō)，價(jià)值是以體系的形式出現(xiàn)的，在每一種基本價(jià)值的基礎(chǔ)上都會(huì)相伴而生一系列具體價(jià)值，形成價(jià)值群，形成系統(tǒng)，形成體系。僅僅認(rèn)識(shí)到價(jià)值體系這種價(jià)值存在形態(tài)還是不夠的。因?yàn)?，任何一個(gè)人所擁有的價(jià)值都是一個(gè)價(jià)值體系。但是，個(gè)人的價(jià)值體系不是理解社會(huì)、時(shí)代以及任何一個(gè)社會(huì)構(gòu)成系統(tǒng)的前提，反過(guò)來(lái)，社會(huì)、時(shí)代及其社會(huì)構(gòu)成中的系統(tǒng)和體系總體上的價(jià)值，恰恰是理解個(gè)人價(jià)值的前提。所以，關(guān)于價(jià)值的研究，僅僅停留在對(duì)“價(jià)值體系”的認(rèn)識(shí)上還很不夠，更為重要的是，要研究“體系的價(jià)值”。認(rèn)識(shí)價(jià)值體系或研究體系的價(jià)值，屬于完全不同的兩種學(xué)術(shù)傾向，研究“價(jià)值體系”往往把人導(dǎo)向無(wú)謂的學(xué)理之爭(zhēng)和神秘主義思維；研究“體系的價(jià)值”則會(huì)導(dǎo)向自覺(jué)地建構(gòu)社會(huì)、時(shí)代及其社會(huì)構(gòu)成系統(tǒng)價(jià)值體系的積極的創(chuàng)造性活動(dòng)。對(duì)公共管理的倫理學(xué)審視正是根據(jù)后一種學(xué)術(shù)方向來(lái)探討價(jià)值問(wèn)題的，所以，它在各種社會(huì)治理模式中，看到的是體系的價(jià)值，它的學(xué)術(shù)目標(biāo)也相應(yīng)地定位在通過(guò)對(duì)公共管理體系價(jià)值的揭示，去尋求制度設(shè)計(jì)和制度安排的可能性方案。在人類社會(huì)的總體歷史進(jìn)程中，存在著每一歷史時(shí)期共有的普遍價(jià)值，而在每一歷史階段中，又有著屬于這一歷史時(shí)期特有的價(jià)值。在歷史的橫斷面上，人類社會(huì)擁有一些普遍的價(jià)值，而在具體的社會(huì)生活領(lǐng)域中，又會(huì)有著特殊的價(jià)值。在對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的考察中，也可以看到類似的情況。公共管理這種新型的社會(huì)治理模式所擁有的基本價(jià)值就是服務(wù)。對(duì)于公共管理這種社會(huì)治理模式而言，服務(wù)作為理念和信念具有價(jià)值實(shí)體的形式，是由公共管理者所承載起來(lái)的價(jià)值實(shí)體。然而，在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果，服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺(jué)地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動(dòng)的邏輯前提。但是，公共管理者之所以能在公共管理活動(dòng)中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺(jué)地追求服務(wù)的境界，那是由公