城管法律文書制作基礎(chǔ)培訓(xùn)資料(定稿-上百度文庫)

城管法律文書制作基礎(chǔ)培訓(xùn),主講人：曾 軍,執(zhí) 法 程 序 流 程 圖,（法律法規(guī)規(guī)定并處的例外）,2,1、當(dāng)場處罰決定書,當(dāng)場處罰決定書是依照簡易程序的相關(guān)規(guī)定對違法當(dāng)事人作出行政處罰決定時使用的文書。,2、舉報記錄表,舉報記錄表是對群眾來訪、來電、來信反映違法行為的情況進行記錄時使用的文書。,時間、地點、違法行為及處理要求,來訪 來信 來電,3、立案審批表,注：收案時間與審批時間中間間隔不能超過5天,立案審批表是在查處違法行為時，擬立案調(diào)查，依據(jù)程序逐級審批時使用的文書。,時間、地點、違法行為簡況,舉報 現(xiàn)場檢查 有關(guān)部門移送 其他,根據(jù)XX法規(guī)XX條款，建議立案。,4、現(xiàn)場檢查筆錄,現(xiàn)場檢查筆錄是在執(zhí)法過程中依法對現(xiàn)場進行檢查所作的書面記錄。,筆錄制作要點：鏈接,檢查記錄制作要點,檢查記錄：是現(xiàn)場檢查筆錄的主要部分，必須按照檢查過程，記錄現(xiàn)場檢查情況和有關(guān)的處理情況，如對需記錄面積大小的應(yīng)記清長度和寬度，必要時應(yīng)繪制簡圖加以說明。執(zhí)法人員需對當(dāng)事人進一步詢問調(diào)查或需進行暫扣工具、物品的，應(yīng)制作詢問通知書（違法通知書）或暫扣財物登記表交予當(dāng)事人，并在現(xiàn)場檢查筆錄中記載詢問通知書（違法通知書）或暫扣財物登記表的編號。執(zhí)法人員現(xiàn)場制發(fā)其他文書的，一并在筆錄中記明。筆錄結(jié)尾部分如有空白，應(yīng)頂格寫明“以下部分空白”。,5、現(xiàn)場勘驗筆錄,現(xiàn)場勘驗筆錄是在執(zhí)法過程中由案件調(diào)查人員或邀請有關(guān)專業(yè)人員對現(xiàn)場進行勘驗時所作的書面記錄。,現(xiàn)場勘驗筆錄制作要點:鏈接,勘驗的具體項目或指標(biāo)，如“渣土污染路面面積（平方米）”等； 勘驗方式，要注明采用的具體勘測形式（如“實地測量”）、勘驗工具（如“皮尺”）等； 勘驗情況記錄，需用圖標(biāo)示的、需補充技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)標(biāo)明記準(zhǔn)。,現(xiàn)場勘驗筆錄制作要點,1、勘驗時間：應(yīng)精確至?xí)r、分。 2、現(xiàn)場名稱：應(yīng)準(zhǔn)確填寫，如“xx路xx街、xx號xx工地”。 3、勘驗筆錄：是現(xiàn)場勘驗筆錄的主要部分，必須填寫以下幾項內(nèi)容： 勘驗的具體項目或指標(biāo)，如“渣土污染路面面積（平方米）”等； 勘驗方式，要注明采用的具體勘測形式（如“實地測量”）、勘驗工具（如“皮尺”）等； 勘驗情況記錄，需用圖標(biāo)示的、需補充技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)標(biāo)明記準(zhǔn)。一頁記錄不完的，可加筆錄附頁，結(jié)尾部分如有空白，應(yīng)頂格寫明“以下部分空白”。 4、勘驗參加人簽名：勘驗參加人包括有關(guān)專業(yè)人員、現(xiàn)場所屬單位負責(zé)人或代表和現(xiàn)場見證的有關(guān)人員。 5、調(diào)查人簽名（5）：必須有兩名調(diào)查人員簽名。,6、筆錄副頁,筆錄附頁是在執(zhí)法過程用于記載筆錄的文書。,7、現(xiàn)場證物照片,現(xiàn)場證物照片是將能證明違法事實的現(xiàn)場照片粘貼附卷并進行簡要說明的文書 。,應(yīng)簡要說明照片中的具體情況及證明的事實。,如照片由當(dāng)事人或其他人員提供，填寫實際拍照人姓名，并由拍照人在簡要說明欄寫明“照片由本人提供，情況屬實”并簽名，由單位提供的還應(yīng)加蓋單位公章。,8詢問通知書,詢問通知書是為查明案件事實，要求被通知人在指定時間到指定地點接受詢問調(diào)查的文書。,約定調(diào)查時間，一般不超過三天。,9違法通知書,違法通知書是依法責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并為查明案件事實要求其在指定時間到指定地點接受調(diào)查的文書。,10、責(zé)令限期改正通知書,責(zé)令限期改正通知書是依法命令當(dāng)事人在限期內(nèi)改正違法行為的文書。,法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定對違法行為應(yīng)予責(zé)令改正的（簡易程序除外），適用該文書。,XX年X月X日前改正違法行為的具體內(nèi)容。,11、調(diào)查筆錄,調(diào)查筆錄是在執(zhí)法過程中依法對案件有關(guān)人員、單位進行調(diào)查所作的書面記錄。,制作原則（一）,制作原則（二）,制作要求（一）,制作要求（二）,要點： 1、核實主體； 2、違法時間； 3、違法地點； 4、違法行為及過程；,注意事項： 1、頁面中間不能有空行； 2、涂改部分應(yīng)由當(dāng)事人簽名或摁上手印,制作調(diào)查筆錄原則（一）,制作調(diào)查筆錄時應(yīng)遵循的原則： （1）合法性原則。合法性要求主體合法、形式合法、方法合法、程序合法。 a.調(diào)查人應(yīng)為兩人以上，并都應(yīng)在調(diào)查筆錄中簽字。調(diào)查筆錄中應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件的內(nèi)容記載。 b.調(diào)查筆錄應(yīng)交當(dāng)事人閱讀核對，沒有閱讀能力的應(yīng)向其宣讀，并由當(dāng)事人在每頁調(diào)查筆錄上簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名（蓋章）的，應(yīng)在筆錄中說明，有第三人在場的可由第三人簽名。一般有閱讀能力的當(dāng)事人應(yīng)要求其在調(diào)查詢問筆錄末尾注明“以上我看過，記錄屬實”，對沒有閱讀能力的，則應(yīng)該注明“以上我聽過，記錄屬實”的字樣。現(xiàn)場監(jiān)察記錄當(dāng)事人除簽名外還應(yīng)有表明態(tài)度的語句。 c.調(diào)查詢問筆錄中不能有空行。 d.現(xiàn)場采樣的，應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)察記錄中詳細記載采樣的時間，名稱等情況。 （2）準(zhǔn)確性原則。調(diào)查筆錄應(yīng)本著實事求是的精神，客觀的反映案件事實，準(zhǔn)確的反映當(dāng)事人的原意。,制作調(diào)查筆錄原則（二）,要圍繞立案調(diào)查的違法行為，將與之相關(guān)的時間、地點、當(dāng)事人及因果關(guān)系等主要事實查清楚。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)盡可能載明被詢問人的姓名、性別、年齡、工作單位（職業(yè)）、職務(wù)、聯(lián)系電話等詳細材料，對個體經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)載明其家庭住址等材料。 （3）統(tǒng)一性原則。在制作筆錄時，記錄人要對當(dāng)事人前后矛盾的地方進行進一步的確定并前后統(tǒng)一起來。在同一違法事實，同時可以適用不同的法律法規(guī)時，調(diào)查人詢問證據(jù)應(yīng)選擇好突破口，進行針對性提問，同時把握提問方式和案件定性的關(guān)鍵詞句，不可模棱兩可。 （4）重點性原則。制作調(diào)查筆錄要準(zhǔn)確把握，去粗取精，與案件事實關(guān)系密切、有助于案件定性的內(nèi)容必須詳盡，關(guān)系不密切的可以簡略交待，與案情無關(guān)的，不需要記錄，整個筆錄應(yīng)簡潔明了、條理清晰、重點突出。,制作筆錄的基本要求（1）,1、如實記錄，正確綜合 要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明。 2、略記提問，詳記陳述 我們詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄外，對提問部分只作簡單的記錄就行了。就是略記提問，詳記對方的陳述，才不致主次顛倒。筆錄中記錄的提問與回答應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免答非所問。值得一提的是，筆錄中的“問”是執(zhí)法人員在提問，“答”是被詢問人在回答、陳述。 3、被詢問人的重要表情、動作應(yīng)當(dāng)記錄 在詢問當(dāng)事人哭、大笑、點頭、搖頭、不回答等等，應(yīng)當(dāng)如實記錄。當(dāng)事人不作回答時，可以用“答”：（不回答）作記錄表述。此時你應(yīng)當(dāng)再問，你再不回答，將視為放棄陳述申辯，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，明白嗎？”同時將其再次不回答作出記錄表述。對當(dāng)事人在詢問中不配合調(diào)查的情況，亦應(yīng)作出記錄表述。,制作筆錄的基本要求（2）,4、詢問與記錄必須默契配合 詢問應(yīng)當(dāng)有兩名人員在場。一般來講，由一人主問，一人記錄。詢問兼記錄時，也應(yīng)有兩人在場，被詢問人是婦女的，就有女執(zhí)法人員在場。詢問進行中，主問人員與記錄人員必須配合默契。記錄要跟上詢問的思路，詢問要照顧記錄的速度。對于必須記錄的重要陳述，主問人員要提示記錄。詢問之中，記錄員不得隨意插話，以免影響主問人員的思路。當(dāng)詢問中出現(xiàn)僵持局面時，記錄人員協(xié)助做工作是應(yīng)當(dāng)?shù)?。記錄完畢，可先讓主問人員過目，發(fā)現(xiàn)漏記，馬上彌補。詢問結(jié)束后再給對方一次補充陳述的機會，并作好記錄。 5、筆錄應(yīng)字跡清楚 筆錄應(yīng)使用鋼筆或其不褪色筆書寫，避免錯別字，字跡不得過分潦草，盡量避免刪、增、涂改。發(fā)生刪增、涂改的地方，應(yīng)由當(dāng)事人確認并蓋章，未攜帶私章的，可要求其按指紋確認，以確保記錄的有效性。,12、提取物證、書證登記表,提取物證、書證登記表是在執(zhí)法過程中對有關(guān)證據(jù)進行登記保存的文書。,13、暫扣財物登記表,暫扣財物登記表是在執(zhí)法過程中對暫扣的從事違法行為所使用的工具和物品進行登記的文書。,此處填寫“當(dāng)場不能提供行為合法性證明”。,填寫法規(guī)條款。,14、退還保全證據(jù)、暫扣財物表,退還保全證據(jù)、暫扣財物表是在執(zhí)法過程中對登記保存的證據(jù)或暫扣物品予以退還的文書。,退還證據(jù)的填寫“證據(jù)保存期滿”，退還物品的“暫扣期內(nèi)已辦理（提交）相關(guān)手續(xù)”。,15、調(diào)查報告,調(diào)查報告是在調(diào)查終結(jié)后，說明調(diào)查情況和調(diào)查處理意見的文書。,說明：鏈接,調(diào)查事實應(yīng)寫明： 調(diào)查程序經(jīng)歷的幾個階段； 調(diào)查確認的違法主體； 調(diào)查確認的違法事實； 調(diào)查確認的證據(jù)及其證明的事實。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他需要說明的情況。,“處理意見”應(yīng)寫明：處理依據(jù)（“依據(jù)法規(guī)第XX條第XX款”）、處理意見（根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十八條作出，如“違法行為輕微，不予處罰”、“違法事實不成立，撤銷立案”、“情節(jié)嚴重，給予xx元罰款”等）。,調(diào)查報告說明,在制作調(diào)查報告時應(yīng)注意以下幾點： 1、“調(diào)查事實”應(yīng)寫明： 調(diào)查程序經(jīng)歷的幾個階段； 調(diào)查確認的違法主體； 調(diào)查確認的違法事實； 調(diào)查確認的證據(jù)及其證明的事實。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他需要說明的情況。該部分可另加附頁。 2、“處理意見”應(yīng)寫明：處理依據(jù)（“依據(jù)法規(guī)第XX條第XX款”）、處理意見（根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十八條作出，如“違法行為輕微，不予處罰”、“違法事實不成立，撤銷立案”、“情節(jié)嚴重，給予xx元罰款”等）。,16、案件審批表,案件審批表是在案件調(diào)查結(jié)束后，對擬作出的行政處罰決定（重大行政處罰決定除外）依照程序逐級審批時使用的文書。,17、行政處罰事先告知書,行政處罰事先告知書是在作出行政處罰決定之前，向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的文書。,18、聽證告知書,聽證告知書是在作出重大行政處罰決定之前，向當(dāng)事人告知給予重大行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的文書。,19、重大行政處罰案件審批表,重大行政處罰案件審批表是對擬作出重大行政處罰決定的案件制發(fā)聽證告知書后，當(dāng)事人不要求聽證的，下級執(zhí)法機構(gòu)報上級執(zhí)法機關(guān)進行審批時使用的文書。,20、聽證通知書,聽證通知書是在接到當(dāng)事人要求聽證的申請后，確定聽證的時間、地點、聽證人員，在聽證會召開7日前通知當(dāng)事人使用的文書。,21、聽證筆錄,聽證筆錄是在聽證程序中用于記錄聽證會情況的文書。,如有其他人員參加，則在此欄填寫。,22、行政處罰案件討論紀錄,行政處罰案件討論記錄是對行政處罰案件進行集體討論時所作的書面記錄。,通過有無表決權(quán)區(qū)分出列、席人員。,23、行政處罰決定書,行政處罰決定書是對調(diào)查終結(jié)的違法案件，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，確認當(dāng)事人行為已構(gòu)成違法，依法予以行政處罰時所作出的書面決定。,履行方式： 給予罰款的，執(zhí)行罰繳分離，填寫“到xx銀行繳納罰款”（對暫未實行銀行代收罰款的，可填寫到“xx”地點繳納）； 給予沒收等其他處罰的，視具體情況而定，如填寫“對已依法暫扣的XX予以沒收”。,履行期限： 給予罰款 的，填寫“自收到本決定之日15日內(nèi)履行，逾期每日按罰款數(shù)額的3加處罰款”； 給予沒收等其他處罰的，視具體情況而定，如填寫“收到本處罰決定日”。 。,24、沒收物品登記表,沒收物品登記表是做出沒收的處罰決定時，對沒收財物進行登記的文書。,“根據(jù)陂城管罰決字XXXX號行政處罰決定書，予以沒收” 。,25、送達回證,送達回證是將需要送達的執(zhí)法文書（包括聽證告知書、聽證通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、沒收物品登記表、違法建設(shè)停工通知書、違法建設(shè)拆除通知書、強制拆除（清除）決定書、責(zé)令賠償決定書）交給受送達人簽收的文書。,送達方式,（一）直接送達 ：直接送達是指由人民法院的送達人員將要送達的訴訟文書，法律文書直接交給受送達人或他的成年家屬，代收人的送達方式。 （二）留置送達 ：留置送達是指在向受送達人或有資格接受送達的人送交需送達的訴訟文書時，受送達有或有資格接受送達的人拒絕簽收，送達將訴訟文書依法留放在受送達人住所的送達方式。如果需送達的法律文書是調(diào)解而當(dāng)事人拒絕簽收的，則不可適用留置送達。 （三）委托送達 ：委托送達是指受訴法院直接送達確有困難，而委托其他法院需送達的訴訟文書送交受送人的送達方式。 （四）郵寄送達 ：郵寄送達是指受訴法院在直接送達有困難的情況下，通過郵局以掛號信的方式將需送達的訴訟文書郵寄給受送達人的送達方式。 （五）轉(zhuǎn)交送達 ：轉(zhuǎn)交送達是指受訴法院基于受送達人的有關(guān)情況而將需送達的訴訟文書交有機關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達人的送達方式。 （六）公告送達 ：公告送達是指受訴法院在受送達人下落不明或采取上述方法均無法送達時，而將需送達的訴訟文書的主要內(nèi)容予以公告，公告經(jīng)過一定期限產(chǎn)生送達后果的送達方式。,26、結(jié)案報告,結(jié)案報告是對已辦理完畢的行政處罰（含拆違等行政強制措施）等行政執(zhí)法案件予以結(jié)案的文書。,鏈接,鏈接,鏈接,簡要案情及調(diào)查經(jīng)過：簡要案情應(yīng)寫明違法時間、地點、違法內(nèi)容。調(diào)查經(jīng)過應(yīng)寫明：調(diào)查程序經(jīng)歷的幾個階段；調(diào)查取得并確認的證據(jù)及其證明的事實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他需要說明的情況。該部分可另加附頁。,說 明（1）,處理情況應(yīng)寫明：作出決定的過程；處理依據(jù)（“依據(jù)XX第XX條第XX款”）和決定的內(nèi)容（根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十八條作出，如“違法行為輕微，不予處罰”、“違法事實不成立，撤銷立案”、“情節(jié)嚴重，給予xx元罰款”）；行政復(fù)議情況；行政訴訟情況。 該部分可另加附頁。,說 明（2）,說 明（3）,執(zhí)行情況：對給予行政處罰的案件，應(yīng)寫明是“自動履行”還是“強制執(zhí)行”，若屬“強制執(zhí)行”，還應(yīng)寫明強制執(zhí)行法院、強制執(zhí)行時間及執(zhí)行的基本情況。對拆違等行政強制措施案件，應(yīng)寫明是“自動履行”還是執(zhí)法機關(guān)或第三人“代履行”及履行基本情況。 該部分可另加附頁。,27、強制執(zhí)行申請書,強制執(zhí)行申請書是受處罰人逾期不履行行政處罰決定時，執(zhí)法機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行使用的文書。,28、違法建設(shè)停工通知書,違法建設(shè)停工通知書是依法責(zé)令當(dāng)事人停止違法建設(shè)施工，并要求其在指定時間到指定地點聽取處理意見的文書。,29、違法建設(shè)拆除通知書,違法建設(shè)拆除通知書是依法責(zé)令當(dāng)事人在限期內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，并告知其逾期不拆除應(yīng)承擔(dān)的法律后果的文書。,30、強制拆除（清除）決定書,強制拆除（清除）決定書是對當(dāng)事人逾期未自行拆除的違法建設(shè)或者逾期未改造或拆除的不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施，作出的代為強制拆除（清除）的書面決定。,“由執(zhí)法機關(guān)（或第三人 ）在本決定書下達之日起15日內(nèi)代為強制拆除”。,31、責(zé)令賠償決定書,責(zé)令賠償決定書是依法要求當(dāng)事人對其違法行為造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任