信訪大講堂活動(dòng)動(dòng)員講話提要（市信訪局副局長(zhǎng)）

1 / 9 信訪大講堂活動(dòng)動(dòng)員講話提要（市信訪局副局長(zhǎng)） 信訪大講堂活動(dòng)動(dòng)員提要 市信訪局副局長(zhǎng) 陳先玉 同志們： 這次信訪大講堂活動(dòng)是由局黨組研究決定舉辦的，今天參加這次大講堂活動(dòng)的有， 信訪局的全體工作人員。這次培訓(xùn)的主要任務(wù)是貫徹國(guó)務(wù)院修改后的信訪條例精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)信訪工作的有關(guān)知識(shí)和工作技巧，切實(shí)規(guī)范信訪工作程序，進(jìn)一步明確信訪工作的責(zé)任，提高信訪工作水平，努力開創(chuàng)信訪工作新局面，促進(jìn)市、區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。下面我講三點(diǎn)意見，力求起到拋磚引玉的作用。 一、正確看待重要意義 當(dāng)前我國(guó)正 處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的不斷深化和社會(huì)利益格局的調(diào)整，大量矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，信訪工作呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題，引起了中央的高度重視。國(guó)務(wù)院針對(duì)新的形勢(shì)對(duì)信訪條例進(jìn)行了系統(tǒng)地修改。新條例的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將發(fā)揮重要作用，為我們做好新時(shí)期的信訪工作指明了方向，也為我們提出了更高更新的要求。我2 / 9 們要進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索 新思路，開創(chuàng)新局面。 首先，要從提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)正確對(duì)待新形勢(shì)下的信訪工作。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代的要求、人民的要求，十六大報(bào)告的核心內(nèi)容是：“立黨為公、執(zhí)政為民”。十八大以后，中央又提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)健康中國(guó)的重大任務(wù)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是不行的，穩(wěn)定又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，信訪工作作為提供這個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮著重要作用。一方面，信訪工作是檢驗(yàn)各級(jí)執(zhí)政水平的“晴雨表”，通過(guò)信訪渠道可直接反映各級(jí)的工作質(zhì)量、為民謀利益的直接效果。部 門領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)注信訪工作，強(qiáng)化信訪工作的“橋梁”、“紐帶”意識(shí)，從中反思我們的工作決策，不斷改進(jìn)工作措施，讓我們的工作能最大限度地代表廣大人民群眾的根本利益。另一方面，通過(guò)信訪工作，依法、及時(shí)、妥善地處理好信訪人反映的問(wèn)題，化解、緩解人民內(nèi)部矛盾和利益沖突，解決群眾的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，讓人民群眾全力投入三個(gè)文明建設(shè)，這就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和內(nèi)容。因此，作為信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，必須著眼提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把握新時(shí)期信訪工作特點(diǎn)和規(guī)律，提高素質(zhì)，增強(qiáng) 本領(lǐng)，全力做好信訪工作。 3 / 9 其次，作好新形勢(shì)下的信訪工作，必須全面、系統(tǒng)規(guī)范信訪工作。新修訂的信訪條例針對(duì)新形勢(shì)的信訪工作特點(diǎn)，在暢通信訪渠道、構(gòu)建工作機(jī)制、明確信訪責(zé)任等方面做了大量修改，進(jìn)一步建立健全了六個(gè)方面的制度，明確了各級(jí)各部門的信訪工作責(zé)任、受理范圍、工作程序，確立了信訪工作的辦理和終結(jié)機(jī)制。作為信訪工作者，必須熟練掌握規(guī)范性的工作程序，依法依規(guī)操作。如果今后再發(fā)生推諉扯皮、應(yīng)當(dāng)作為而不作為、不落實(shí)信訪處理意見、不按期辦結(jié)等問(wèn)題的，那就要按有關(guān)規(guī)定追究黨政紀(jì)責(zé)任，直至法律責(zé)任。新修訂的信訪條 例對(duì)此都已做出了明確規(guī)定。因此，大家非常有必要通過(guò)信訪大講堂活動(dòng)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，弄清楚哪些問(wèn)題本單位應(yīng)該受理，怎樣受理、辦理，多長(zhǎng)時(shí)間辦結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)填好哪些文書，對(duì)不予受理信訪事項(xiàng)應(yīng)怎樣處理等，把一些程序性規(guī)定吃透弄懂，嚴(yán)格操作，做好工作。 再次，做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須打造一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍。新修訂的信訪條例的出臺(tái)，將使信訪工作更加有法可依。當(dāng)前各級(jí)正在研究制定配套的工作制度，信訪工作制度和機(jī)制將不斷完善。但這些制度能不能落實(shí)，關(guān)鍵在人，在我們的信訪工作隊(duì)伍。作為信訪人員，做好新時(shí)期的信訪 工作，我們要以高度的事業(yè)心和使命感認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握辦理信訪事項(xiàng)的程序，熟練掌握與信訪工作相關(guān)4 / 9 的法律法規(guī)和政策，掌握群眾工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)化解矛盾解決紛爭(zhēng)的能力。這些正是我們這次開辦信訪大講堂活動(dòng)的目的。這次培訓(xùn)安排的都是一些信訪工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)提高接信辦訪同志的綜合素質(zhì)會(huì)有很大益處，希望大家能正確看待這次活動(dòng)，學(xué)到真本領(lǐng)，為做好信訪工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、要正確把握當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律 認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下的信訪工作規(guī)律，是做好信訪工作的前提。目前正是新舊信訪條例的銜接期，我們有必要共同分析一 下信訪工作的一些新特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)條例、用條例，做好信訪工作的信心和本領(lǐng)。 一是信訪的復(fù)雜性在加劇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分不斷增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)多樣化，派生出各種各樣的與特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的不同利益主體。多元并存的利益主體，導(dǎo)致矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更為復(fù)雜，體現(xiàn)在一些上訪群眾不合法手段與合理訴求交織在一起，少數(shù)無(wú)理取鬧者與多數(shù)合理訴求者交織在一起，經(jīng)濟(jì)糾紛與政治、思想文化各個(gè)領(lǐng)域的矛盾交織在一起。 二是信訪的群體性更突出。人民內(nèi)部矛盾大多與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及面廣， 群體性明顯，容易引起具有相同利益關(guān)系人群的共鳴，進(jìn)而形成群體行為。諸如村委會(huì)換屆、各業(yè)承包、土地征用、物業(yè)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，5 / 9 涉及到很多人的切身利益，如不能及時(shí)妥善解決，很容易在一些人的組織、煽動(dòng)下，釀成群體性事件。 三是信訪的激烈性在上升。人民內(nèi)部矛盾作為社會(huì)主導(dǎo)性矛盾將持續(xù)存在。過(guò)去因人民內(nèi)部矛盾引起的上訪、訴求、請(qǐng)?jiān)傅热后w性行為，方式比較溫和，多數(shù)在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)活動(dòng)，而現(xiàn)在則不然。如失去警惕、麻痹大意、政策失誤、處理失時(shí)不當(dāng)，也會(huì)使之激化，在一定條件下非對(duì)抗性的會(huì)轉(zhuǎn)為對(duì)抗性，甚至釀成局部范 圍的群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 四是信訪的影響力在加大。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件、沖突性事件，危害日益加大，后果日趨嚴(yán)重。既有社會(huì)政治影響，又有經(jīng)濟(jì)損失；既有國(guó)家、集體利益損失，又有群眾利益的損害，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些群體性事件，由于“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模從小到大，有的甚至圍堵、沖擊市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐地，擴(kuò)大社會(huì)影響。 五是信訪的調(diào)處難度在增加。由于新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜，處理難度日趨加大。群眾要求解決的一些問(wèn)題和矛盾，或是歷史遺留問(wèn)題，或是缺乏政策、法律依據(jù)，處理起來(lái)比較棘手。有些人民內(nèi) 部矛盾問(wèn)題因跨地區(qū)、跨部門，協(xié)調(diào)處理難度大。有的上訪群眾存在著“信訪不信法，信上不信下”、“大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，時(shí)常出現(xiàn)越級(jí)訪，有的上訪老戶得寸進(jìn)尺，無(wú)理上訪，化解6 / 9 難度大。通過(guò)以上分析，對(duì)于我們了解和掌握新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)具有十分重要的意義。 三、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力提高信訪工作能力 這次信訪大講堂活動(dòng)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，但是內(nèi)容非常豐富，這次培訓(xùn)所講的東西，對(duì)從事信訪工作的一線同志來(lái)說(shuō)，都是些非常實(shí)在、非常有用的東西，也是做好新時(shí)期信訪工作必須掌握的基本技能，現(xiàn) 學(xué)就能現(xiàn)用，針對(duì)性和實(shí)用性都非常強(qiáng)。希望同志們要珍惜這次學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的大好機(jī)會(huì)，圓滿完成信訪大講堂活動(dòng)的培訓(xùn)任務(wù)。為此，提出幾點(diǎn)要求： 一要在學(xué)懂弄通吃透條例精神上下功夫。新修訂的信訪條例對(duì)信訪事項(xiàng)從提出到終結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序都進(jìn)行了具體明確，對(duì)辦理期限作出了硬性規(guī)定，對(duì)法律責(zé)任也進(jìn)行了細(xì)化。信訪局及其它信訪工作責(zé)任單位，如何辦理信訪事項(xiàng)也制定了試行辦法。大家在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深刻把握。要勤學(xué)好問(wèn)，對(duì)沒有聽懂聽透的問(wèn)題，課下要討論交流，及時(shí)提出，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要真正搞清吃透，只有掌 握了政策，學(xué)會(huì)了工作方法，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手。要把握要領(lǐng)，既要把握信訪各環(huán)節(jié)的要領(lǐng)，又要掌握工作方法的要領(lǐng)，也要掌握結(jié)案報(bào)告起草的要領(lǐng)。要注重學(xué)以致用，緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照所學(xué)知識(shí)，邊學(xué)習(xí)邊思考，主7 / 9 動(dòng)查找各自工作中存在的問(wèn)題和不足，查找問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，認(rèn)真謀劃制定突破性措施，改進(jìn)工作，提高水平，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)的時(shí)效性。 二要在學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，研究信訪工作規(guī)律上下功夫。俗話說(shuō)“賣什么吆喝什么，演什么像什么”，我們干什么就要研究什么。要做好新形勢(shì)下的信訪工作，大家就要認(rèn)真研究當(dāng)前的信訪工作特點(diǎn)和規(guī)律，要結(jié) 合信訪工作的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前群眾上訪行為的特征，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力探索新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路、新方法、新途徑；要研究信訪問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的演變規(guī)律，完善信訪排查和辦理的有效運(yùn)行機(jī)制；要根據(jù)本地本單位的信訪工作特點(diǎn)，研究信訪工作辦理、責(zé)任分解、責(zé)任追究、工作考核辦法，建立一套協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；要研究把握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理的思路和辦法，建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，完善信訪體制和機(jī)制，建立一套反應(yīng)靈敏、指導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有序、穩(wěn)妥處置的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制；要積極研究和掌握新 時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于處理與群眾利益密切相關(guān)的復(fù)雜棘手問(wèn)題，綜合運(yùn)用思想、教育、行政、道德和法制的力量，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，化解矛盾和沖突，提高做好新形勢(shì)下信訪工作的能力和水平，不斷提高信訪工作質(zhì)量。 三要遵守紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)搞好培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這次信訪大講8 / 9 堂活動(dòng)，必須全程按信訪大講堂活動(dòng)日程參加學(xué)習(xí)。大家參加培訓(xùn)，就要靜下心來(lái)，專心致志，一心一意的認(rèn)真聽講。不遲到早退，不做與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的事情。對(duì)不按時(shí)參加培訓(xùn)和遲到早退的，該通報(bào)的通報(bào)，該批評(píng)的批評(píng)。要遵守講堂紀(jì)律，主動(dòng)做好筆記。好記性 不如賴筆頭，希望大家上課要認(rèn)真聽，仔細(xì)記，多交流，掌握要領(lǐng)，提高能力。 同志們，學(xué)習(xí)是無(wú)止境的。通過(guò)信訪大講堂活動(dòng)的開展，希望能夠提升信訪干部以人為本、信訪為民的核心理念。充分認(rèn)識(shí)信訪工作是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，做好信訪工作出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)好最廣大人民的根本利益、現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，更好的為群眾解難。能夠樹立為黨分憂、為民解難的價(jià)值取向。緊緊圍繞黨的中心工作，通過(guò)提素質(zhì)、練本領(lǐng)，更好的傾聽民生、化解民怨，為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)夯實(shí)根基，凝聚力量。能夠弘揚(yáng)依法行政和以德恩濟(jì)的事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要全面 踐行熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)的行為準(zhǔn)則，在全面堅(jiān)持依法按政策辦事的同時(shí)，要用心感受、以情感