加強農村基層黨風廉政建設需要正確把握和處理的幾個問題.doc

黨建教育/黨委黨建 加強農村基層黨風廉政建設需要正確把握和處理的幾個問題 加強農村基層黨風廉政建設需要正確把握和處理的幾個問題為建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實深入持久地開展黨風廉政建設，中央及時制定和頒布了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要,實施綱要明確提出，黨風廉政建設關系黨的生死存亡，加強基層黨風廉政建設對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義；中央紀委五次全會和今年國務院第三次廉政工作會議對黨風廉政建設特別是農村基層黨風廉政建設又作了全面的要求和部署。由此可見，加強農村基層黨風廉政建設是深入推進懲防體系的全面構建和營造反腐倡廉良好氛圍的堅實基礎。筆者通過多年在農村基層黨組織的工作實踐中發(fā)現，當前加強農村基層黨風廉政建設需要正確把握和處理好以下五個問題，對于提高我們的基層黨員干部在群眾中的威信以及改善黨群關系、干群關系具有積極的現實作用。一、要正確把握加強制度體系建設與思想作風建設的關系黨風廉政制度體系建設的根本出發(fā)點和最終目的，是要保持我們黨的優(yōu)良作風和政治思想水平的先進性，提高黨的執(zhí)政能力。近年來，我們黨不斷從經驗教訓中深化改革、加強制度建設，提出和完善了大量的黨風廉政制度，這也是加大預防腐敗力度的根本途徑。生活和工作在基層的黨員干部面臨的最廣大的人民群眾，怎樣將黨風廉政制度體現在自己的思想作風建設上十分重要?；鶎狱h組織要以貫徹落實中央有關黨風廉政建設的各種精神為契機，結合當地實際，注意發(fā)現體制、機制、制度上的漏洞，建立健全規(guī)章制度。由于在農村黨風廉政制度建設工作中，任務具體、主體明確，各地各單位和相關的各個具體責任人就需要進一步落實農村黨風廉政制度建設責任，真正做到黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，形成以責任制為主線，以規(guī)章制度為主體，層層負責抓廉政制度落實的良好局面。加強制度體系建設，使廣大黨員干部能真正自覺、自律，就需要不斷加強和改進思想政治建設，在農村基層深入持久地開展以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨風廉政制度體系的建設與全面落實和貫徹執(zhí)行也依賴于基本道德規(guī)范和社會基礎，正確處理加強制度體系建設與思想作風建設的關系，是農村黨員干部廉潔奉公行為的根本保證。基層組織部門在重抓思想道德教育的同時要從一個個具體的制度抓起，認真貫徹落實黨風廉政制度，靠思想管人，用嚴密的制度強化對黨員干部的監(jiān)督制約，規(guī)范黨員干部的從政行為。通過制度的建立、執(zhí)行和不斷完善，使黨員干部、尤其是黨員領導干部的思想作風進一步轉變、黨風廉政制度意識進一步增強，為農村黨風廉政建設打下扎實的思想基礎。作為農村基層干部自身，要以制度為準繩，端正自己的行為，為人處世要四平八穩(wěn)，切忌輕浮躁動。穩(wěn)了，才不會搖擺不定，在大是大非問題上，才會旗幟鮮明、立場堅定。只有立場堅定了、思想作風端正了才會在任何事情上保持穩(wěn)定的思想情緒、穩(wěn)重的工作作風和生活作風，才能在腐敗行為的誘惑、侵蝕面前做到不為所動、剛正不阿。二、要正確把握人事制度改革與加強基層干部管理的關系加強基層干部的管理與人事制度改革是黨風廉政建設的關鍵所在。當前，各級黨組織迫切需要加強對基層干部的管理，堅決克服紀律松弛、軟弱渙散的一些常見的不良風氣。在基層干部從政行為和人事制度改革方面，認真做好關于公開選拔、競爭上崗、考察預告、任前公示等方面的人事制度改革工作，嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，嚴格按照規(guī)定、按照德才兼?zhèn)涞臉藴士己?、選拔和使用干部，嚴把選人用人的范圍、標準、方式、程序，做到公平、公正、公開。努力擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。對基層領導干部進行經常性的考核和檢查，加強監(jiān)督，從嚴約束；為強化基層領導干部的責任意識，促進基層領導班子和領導干部廉潔自律，加強對領導干部的科學管理，要全面建立了基層領導干部黨風廉政檔案；要重點針對新提拔的基層鄉(xiāng)科級領導干部，采用多種多樣的形式對他們進行了盡早的黨風廉政教育，要求他們嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和“五個不許”，認真領會自治區(qū)黨委關于領導干部廉潔自律的六條規(guī)定和區(qū)紀委要求的領導干部在黨風廉政建設方面應履行的“五個責任”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和地位觀，以促使每個基層黨員干部的崗位都成為其為振興農村經濟廣闊舞臺，使他們能扎實工作，清廉從政。在實際工作中，強化基層干部管理的同時要明確基層干部的各項職責，對農村基層鄉(xiāng)科級干部待遇、任職年限及任用管理等問題進行嚴格的規(guī)定。農村基層黨組織要以規(guī)范人權、事權、財權為重點，從一個個具體的方面作出了原則性的規(guī)定，使農村基層黨員干部都清楚：什么事可以做，什么事不能做；能做的事只能這樣做，不能那樣做，使農村黨員干部的廉潔自律有章可循。對村兩委干部的推薦、選拔、選舉和任用也要加強管理和正確的引導，村級支部選舉要實行嚴格的“兩推一選”，村委會選舉 要嚴格按照村民委員會組織法的規(guī)定，做到真正尊重民意，而不是流于形式。對村兩委班子的具體安排，要廣泛征求全村黨員干部和村民代表意見，進行民主推薦、組織考核、集體研究和依法配備。三、要正確把握黨風廉政建設中權力使用與監(jiān)督制約的關系實施綱要強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。一些農村基層違紀違法案件依然突出，形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費等現象嚴重，損害農民群眾利益的不正之風時有發(fā)生。這些多是由于權力制約與監(jiān)督沒有有效地實施而造成的。因為權力一旦失去監(jiān)督制約，必然導致不正之風甚至腐敗現象的滋生蔓延，加強黨風廉政建設必須強化對權力的監(jiān)督制約。我國現行的權力體制存在權力高度集中于某些部門和某些個人的突出問題，權力高度集中而又缺乏強有力的制約和監(jiān)督，這是不正之風的重要根源，也是黨風廉政建設需要切中的要害。在監(jiān)督機制方面，基層紀律監(jiān)察部門力量薄弱又在同級黨委領導之下的領導體制，使它難以實施有力的監(jiān)督；由于群眾的民主監(jiān)督權利得不到切實保障，舉報信往往落入當事人手中，實施監(jiān)督的群眾常常遭打擊報復，以致對群眾監(jiān)督難以達到目的；另外由于受到種種限制也影響了其輿論監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。因此，在解決黨風廉政建設中監(jiān)督與被監(jiān)督不協(xié)調的問題時，就必須健全權力監(jiān)督制約機制，防止不正之風。在監(jiān)督機制方面，在堅持依法治國、健全監(jiān)督法律法規(guī)的同時，應突出加強專職機構的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而發(fā)揮群眾監(jiān)督是防止和克服權力腐敗現象和不正之風的有力措施。要切實保障群眾的監(jiān)督權力，應實行政務公開與民主決策，保證群眾的知情權和決策參與權；同時還要切實保障輿論新聞機構的監(jiān)督權利，充分發(fā)揮廣播電視和報刊等現代傳媒的監(jiān)督作用；在制約機制和領導體制上方面，要對實權部門和實權崗位的權力進行適當分解，使之互相制約，在重點崗位和特殊崗位實行輪崗；在領導班子內部實行合理分權，清晰界定每個成員的權力范圍，權力行使程序，改進“一把手”大權獨攬、獨斷專行的現象；黨風廉政建設和反腐敗工作的教育管理與監(jiān)督管理是相輔相成的，兩者缺一不可。要對農村黨員干部通過經?；狞h性教育同嚴格管理、嚴格執(zhí)紀相結合。要重點加強對領導干部的監(jiān)督，要對領導干部進行經常性的考核和檢查，加強監(jiān)督，從嚴約束。四、是要正確把握基層理財制度與政務村務公開管理的關系農村基層理財制度與財務管理至今仍缺乏科學合理和統(tǒng)一的規(guī)范化模式。為確保農村基層組織能正確行使財權，可以實行“村帳鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管”和領導干部任期經濟責任審計等制度，對原本過于集中的財權進行合理制約。一是在基層財務管理混亂的情況下，要根據具體情況制訂合理的民主理財制度，建立民主理財監(jiān)督小組，對每項支出實行月核年審；在堅持一支筆審批制度的同時，大額支出要事先征得集體同意；所有收支均由財務人員辦理，對不合理、不合法的開支蓋不予報銷印記拒付；村級財務公開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站負責落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督。二是實行村帳鄉(xiāng)管、和鄉(xiāng)財縣管制度。將鄉(xiāng)村兩級資金的所有權和管理權分離。三是控制支出標準。村級對上招待費用要實行零招待制，單位電話費和下鄉(xiāng)交通費一律實行定額內實報實銷制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立廉政食堂；四是要認真開展領導干部任期經濟責任審計。要結合干部調整考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行任期經濟責任審計，發(fā)現問題要及時處理。五是嚴格實行“一事一議”制。對鄉(xiāng)村級水利興修、道路建設等公益事業(yè)，均由村民會議或村民代表會議研究，決定其興辦與否及集資投勞方式。特別是辦理村級集體資產的出租、承包、轉讓等涉及群眾切身利益的項目時，各村都要在基層黨委政府的直接指導下，進行公開競標、拍賣、轉讓，嚴格依法定程序進行。在關系到“三農”問題的重要項目的監(jiān)督管理上要及時嚴格實行招投標制，進行規(guī)范化管理。要在項目工程正式開工前，實行雙合同制，即在簽訂建設工程合同的同時簽訂廉政合同，在項目實施過程中要由紀檢監(jiān)察、檢察部門派員進行全程監(jiān)督。為切實維護好廣大群眾的民主權利，要通過多種渠道，以制度、公開的形式，擴大群眾的知情權、參與權，保證群眾依法行使監(jiān)督權。一是全面推行政務、村務公開制度。對經常性工作要定期公開、階段性工作要逐段公開，臨時性工作要隨時公開，特別是涉及到資金的分配使用、干部人事安排、職稱評定、評先評優(yōu)、經費開支等敏感性問題，均納入公開范疇，接受群眾的監(jiān)督。二是要繼續(xù)開展政風行風評議活動。重點開展以服務態(tài)度、服務效率、廉政勤政為主要內容的政風行風評議，把首問負責制、限時辦結制、服務承諾制執(zhí)行情況作為評議的主要內容，重點聽取農民群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的評議意見，充分發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督主體作用。通過公開評議活動，促進黨風廉政建設進一步加強和執(zhí)政為民理念的貫徹落實。三是建立各種公示制度。凡是干部任用、吸收黨員、評先評優(yōu)、職稱評定等都要開展公示活動，聽取干部群眾的意見，激發(fā)農村基層干部群眾的政治熱情，提升基層干群對黨委政府的信任度，促進決策的科學化、民主化、規(guī)范化，推進農村基層黨員干部的勤政廉政。目前，加強黨風廉政建設迫切需要改善黨群關系、干群關系，農村基層黨員干部首先應經常性地與農民群眾在一起。為此，要進一步落實黨員干部進村入戶和干部住勤制度，隨時隨地體察民情民意、解決各種矛盾和問題，維護農村穩(wěn)定，促進農業(yè)經濟快速發(fā)展。五、要正確把握樹立黨員干部新形象與切實解決農民負擔的關系樹立廉潔自律、勤政為民的基層黨員干部新形象是加強黨風廉政建設所必須做到的基本要求。在農村基層工作是十分辛苦而繁雜的，只有扎扎實實勤奮工作才能贏得黨組織和農民群眾的信任。因此，作為基層工作者一要具有健全的人格、良好的精神狀態(tài)和健康的心理。不以權謀私，不仗勢欺人，不撥弄是非，不諉過于人，做到面對成績、面對群眾不心高氣傲，面對困難、面對挫折不怨天尤人；二要講奉獻，不怕艱苦。黨的工作無貴賤之分，既然黨組織把我們放在基層農村這個崗位上，就要無私奉獻，忘我工作，全心全意為基層百姓、為“三農”工作盡自己最大的努力。特別要正確處理好各種利益關系。作為基層干部要時時處處以大局為重，正確處理好全局、群眾和個人之間的各種利益關系，以寬闊的胸懷和虛心的態(tài)度對待群眾。在做農村群眾工作時難免要發(fā)生摩擦與誤解，要抱以理解、關心、信任的態(tài)度多做群眾的思想工作，多進行換位思考；四要真正做到廉潔自律。作為黨員干部特別是領導干部要在群眾中起表率作用，只有以身作則，做到一身正氣、兩袖清風，做到自重、自省、自警、自勵，才能得到人民群眾的支持。才能成為人民群眾心目中可親可信的黨員干部。基層黨員干部是否真正做到勤政廉政、執(zhí)政為民，還要看他是否能為農民利益作想？今年國務院第三次廉政工作會議指出，農民負擔過重以及一些地方損害農民利益的現象尚未得到有效遏制，“三農”和涉農問題依然在改革和加強黨風廉政建設中是最不可忽視的。因此，在涉農工程建設招標投標方面要對農村土地采取重點的保護和規(guī)范制度，落實最嚴格的征地制度、耕地保護制度，要嚴格征地管理，切實做好征地補償安置工作，保護農民權益。在農民負擔問題上要強化防止農民負擔反彈的約束機制，進一步制定減輕農民負擔工作的相關規(guī)定和考核辦法，改革涉農稅收、價格和收費制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)