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第三章 幼兒園管理體制,張建雷 jianleizhang,本章內(nèi)容提要,基本概念 園長負(fù)責(zé)制：概念、問題與應(yīng)對 “擇校熱”專題介紹,幼兒園入園難，面試家長加劇不公平,近一段時間以來，上幼兒園難的問題不僅讓家長備感焦心和苦惱，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費“貴族化”等問題。盡快解決入園難、入園貴問題，已成為許多家長的呼聲。 “入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費”。在這樣的格局面前，孩子上幼兒園須通過層層關(guān)卡那是不難預(yù)料的事，可家長要過面試關(guān)就未免讓人覺得不著邊兒。對孩子的教育方式、教育理念等不過是名，實質(zhì)上面試的就是你的背景、身份、人脈。 資料來源：新華網(wǎng)，新華評論。,縱然千般努力，一“學(xué)位”難求,北京昌平區(qū)工業(yè)幼兒園門前的“壯觀”場景。,望京新城幼兒園門口家長們排起長隊,幼兒園新生入學(xué)，要買27件校服,廣州一公辦幼兒園竟要求學(xué)童一次買27件校服 幼兒園成教育亂收費投訴“重災(zāi)區(qū)” 新華網(wǎng)，2011年09月04日 ,2011年9月2日 央視焦點訪談揭露隱藏在教輔亂象背后的利益鏈，稱發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤，最高可以達(dá)到書價的近一半；各個地市縣區(qū)教育局和學(xué)校分享利潤,教育亂收費過半與補(bǔ)課有關(guān)2011.9.8,“培優(yōu)班”成為公辦教育資源的“尋租地”。 老師除了有最低350元/80分鐘的補(bǔ)課收入外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是轉(zhuǎn)讓20%至25%的豐厚利潤給公辦學(xué)校。,新聞出版總署署長柳斌杰談當(dāng)下新聞出版領(lǐng)域熱點話題（2011.7.26日新華網(wǎng) ）,現(xiàn)在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學(xué)生眼花繚亂，老師也無所適從。正在研究是否可以恢復(fù)過去教材和教輔的國家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質(zhì)量有保證的教輔材料。如果實行一本教材配套一本教輔材料，那么發(fā)行體系也要進(jìn)行改革，跟國家采購教材的渠道一致，實行教材和教輔專營。 我們近期將下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔出版物管理的通知，對教輔出版的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、合作規(guī)范等事項提出明確要求，并研究制定教輔出版資質(zhì)管理細(xì)則。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內(nèi)徹底把這個問題解決掉，給人民群眾一個滿意的交代。,我們的問題,你認(rèn)為署長的承諾短期內(nèi)能實現(xiàn)嗎？ 問題的實質(zhì)是什么？ 解決圍繞在幼兒園周圍的“結(jié)”，關(guān)鍵在哪里？,第一節(jié) 基本概念,體制 教育體制 幼兒園管理體制 幼兒園管理機(jī)制,一、體制,體制：體系和制度 體系指組織結(jié)構(gòu)，制度指保證組織結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范。 內(nèi)容至少包括：（1）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，（2）各組織要素之間隸屬關(guān)系的確定，（3）權(quán)力責(zé)任的劃分,二、教育體制,教育系統(tǒng)的組織制度，包括教育組織機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)這些組織機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的規(guī)范 在制度化教育體系建立并完善的今天，各國教育組織機(jī)構(gòu)包括兩方面：各級各類教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校 教育行政組織與有關(guān)教育規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了教育管理體制,三、幼兒園管理體制,幼兒園管理體制是教育管理體制的一部分 它是一種確立幼兒園內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)與過程的組織制度，反映著幼兒園內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與人員的地位作用、權(quán)責(zé)范圍及相互關(guān)系,背景資料,中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（1993年） 90年代，學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo) “大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年的教育?！?辦學(xué)體制 “改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。”,背景資料,國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)200121號，2001年5月29日） 十五（2001-2005）目標(biāo)： 占全國人口15左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)積極發(fā)展學(xué)前一年教育 占全國人口50左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展學(xué)前三年教育 占全國人口35左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基本滿足社會對學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育 辦園體制 學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。,背景資料,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）的通知（國辦發(fā)200313號） 形成“以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的”，符合終身教育理念的，以幼兒為本的托幼一體化的幼兒教育格局。,背景資料,2003-2007年教育振興行動計劃（2004年） 積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。 多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。,國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（2010年）,目標(biāo)：至2020年基本普及學(xué)前教育 到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。,管理體制,明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。,就公辦幼兒園管理體制的幾點解釋,幼兒園內(nèi)部管理體制同教育行政管理體制相關(guān)。一定的幼兒園管理體制，首先是教育行政權(quán)力主體與學(xué)校行政權(quán)力主體之間權(quán)力分配的結(jié)果。 幼兒園管理體制包括內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、幼兒園組織機(jī)構(gòu)設(shè)計、學(xué)校人事與分配制度等諸多方面。其中,內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制起著統(tǒng)領(lǐng)作用。,幾點解釋,反映管理體制基本矛盾的是集權(quán)和分權(quán)。反映在幼兒園管理實踐中，往往是一長制和委員會制之間的矛盾，二者各有優(yōu)缺點。,幾點解釋,一定的幼兒園管理體制對實現(xiàn)幼兒園管理功能的影響，最為深刻，最為持久。因為個人在既定的體制面前往往無能為力。 管理體制即使有效，仍不意味著幼兒園管理功能的自然實現(xiàn)。,四、幼兒園管理機(jī)制,幼兒園組織系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各種要素在幼兒園管理過程中相互聯(lián)系、分工合作，從而形成特定功能并高效實現(xiàn)幼兒園管理目標(biāo)的運(yùn)作方式。 直接意義上，機(jī)制意味著活力。,第二節(jié) 園長負(fù)責(zé)制：內(nèi)涵、問題與應(yīng)對,我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革 園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵 存在的問題 園長負(fù)責(zé)制變革,一、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革,校務(wù)委員會制 （1949-1951） 校長責(zé)任制（1952-） 黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1958-） 地區(qū)黨委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1963-） 革命委員會制（文革期間）,黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（1978-） 校長負(fù)責(zé)制（1985-） 1985中共中央關(guān)于教育體制改革的決定： “學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)計由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機(jī)構(gòu)?！?從園長職責(zé)、權(quán)力的角度，園長負(fù)責(zé)制就是“學(xué)校工作由園長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)”，是“一長制”。 園長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作,二、園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,1989年幼兒園工作規(guī)程： 幼兒園實行園長負(fù)責(zé)制。園長在舉辦者和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作。 幼兒園可建立園務(wù)委員會對全園工作的重要問題進(jìn)行審議 不設(shè)園務(wù)委員會的幼兒園，上述重大事項由園長召集全體教職工會議商議 幼兒園應(yīng)建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督 黨在幼兒園的基層組織要發(fā)揮政治核心作用,從園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容來看，園長負(fù)責(zé)制是一個結(jié)構(gòu)性概念。一是園長負(fù)責(zé)，二是審議機(jī)構(gòu)，三是教職工的民主參與管理，四是黨組織的政治作用。 從內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制來講，園長負(fù)責(zé)制實際上“一長制”或者說“首長制”,問題：,我們渴望的園長“責(zé)任”應(yīng)具有何種屬性？ 園長負(fù)責(zé)：對誰負(fù)責(zé)？ 園長負(fù)責(zé)：負(fù)什么責(zé)任？（責(zé)任的邊界？） 園長負(fù)責(zé)：何以能夠負(fù)責(zé)？ 問責(zé)制對于園長負(fù)責(zé)制的完善有何作用？,幾點解釋,何謂責(zé)任？ “作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的。這個任務(wù)是由于你的需要及其現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的?！保R克思恩格斯全集（第三卷），人民出版社，1960，第329頁） 責(zé)任普遍地存在于各種社會關(guān)系之中，是社會關(guān)系的反映。,幾點解釋,按照約納斯的觀點，責(zé)任的條件有三點： 因果力量，即影響世界的行為； 這種行為要處于主體的控制之下； 在一定的程度上他能預(yù)見行為的后果。 據(jù)漢語大詞典，責(zé)任包含兩方面的含義： 意味著分內(nèi)應(yīng)做之事； 意味著未做到分內(nèi)之事所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。,幾點解釋,責(zé)任的方式 實質(zhì)責(zé)任與形式責(zé)任（事前責(zé)任和事后責(zé)任） 客觀責(zé)任和主觀責(zé)任 自然責(zé)任與角色責(zé)任（契約責(zé)任 ） 自尋責(zé)任 責(zé)任的承擔(dān) “補(bǔ)責(zé)”與“履責(zé)”,幾點解釋,園長負(fù)責(zé)制的“責(zé)任”有三方面的含義 一是指園長可以而且必須做規(guī)定的事，相當(dāng)于一種權(quán)力和義務(wù)。 二是指園長可以而且應(yīng)該使所做的規(guī)定的事卓有成效，這相當(dāng)于一種能力和義務(wù)。 三是指園長做了規(guī)定的事卻不能卓有成效，不做規(guī)定的事或做了與規(guī)定的事相背離的事, 則不應(yīng)該獲得既定利益。這相當(dāng)于一種交換與獎懲。,三、園長負(fù)責(zé)制的主要問題,“自主辦園”機(jī)制尚未形成 園長“兩個負(fù)責(zé)”嚴(yán)重失衡 幼兒園內(nèi)部民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全 園長角色負(fù)擔(dān)過重,四、園長負(fù)責(zé)制的重構(gòu)與再造,問題的癥結(jié)不僅在于政府放權(quán) 如把權(quán)下放給園長而無完善、有效的學(xué)校自我管理與監(jiān)督的機(jī)制與其配套，可能出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象 是“一放就活”還是“一方就亂”對園長本身的依賴程度很大 園長的選擇，幼兒園中的蕓蕓眾生又無權(quán)過問，只能訴諸教育行政長官的決斷，問題必積重難返。,核心策略,幼兒園與行政等外部權(quán)力主體關(guān)系的調(diào)整 幼兒園內(nèi)部權(quán)力的分解與重構(gòu),重要工作,建立現(xiàn)代學(xué)校制度：由外控管理走向自主辦園 調(diào)整利益機(jī)制：使致力于對學(xué)生負(fù)責(zé)的園長與教師得到褒獎 民主管理機(jī)制的依法健全 改革園長產(chǎn)生辦法,第三節(jié) “擇校熱”專題介紹,2019/10/30,40,“身背罵名”的擇校,尖子生身價幾許？ 央視國際，馬斌讀報，2006.3.24 掐尖背后的“買賣”。 現(xiàn)代教育報/新聞周刊，2006.2.24,北京的一個小學(xué)生升入初中，可以采取的方式有多少？北京市出臺的“小升初”政策中，只有就近入學(xué)和特長生兩種基本方式，但各個城區(qū)隱性和變相的考試已經(jīng)壓倒了免試入學(xué)，包括特長生、條子生、共建生在內(nèi)的入學(xué)方式，以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校，儼然成為北京“小升初”的正式制度。（2011年9月，中國青年報）,當(dāng)研究人員把調(diào)查得來的數(shù)據(jù)匯總，最后得出的數(shù)字讓所有人都大吃一驚：北京各區(qū)縣“小升初”渠道多達(dá)十多種，2010年北京市8個城區(qū)“小升初”入學(xué)方式竟高達(dá)15種。在五花八門的“小升初”渠道中，最主要的有“占坑班” 、“點招”、推優(yōu)、特長、電腦派位、共建、條子生。在調(diào)查中，接受訪談的90%以上的家長認(rèn)為“占坑班”是北京市“小升初”的“頭號天敵”。,對照家長花費25萬元擇校的現(xiàn)實，政府與教育部門又該做些什么呢？,不“擇?！本凸龁?？,“就近入學(xué)” 富人情結(jié) “電腦派位” 概率決定人生,學(xué)校選擇（school choice）,學(xué)校選擇制度（ school choice system ）: 市場導(dǎo)向的制度安排,2019/10/30,46,學(xué)校選擇制度的運(yùn)作,1991年，布什政府美國2000年教育戰(zhàn)略 1993年，克林頓政府2000年目標(biāo) 2001年，小布什政府不讓一個兒童落后法,2019/10/30,47,美國“不讓一個孩子落伍法” （2001） （no child left behind act，nclb）hind act，clb）,美國喬治布什總統(tǒng)在第一個任期的上任一周內(nèi) （2001年1月23日）， 向國會提交的第一份立法提案， 經(jīng)美國國會批準(zhǔn)成為國家法律。,2019/10/30,48,可供選擇的學(xué)校 （1）公立學(xué)校 （2）私立學(xué)校 （3）家庭學(xué)校（home schools）,2019/10/30,49,學(xué)校選擇的方式 （1）教育券,milton friedman （1912-2006） 1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主,政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自主選擇，到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校，包括公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校就讀。 （2）教育稅減免,2019/10/30,50,學(xué)校選擇制度的政策意圖,在學(xué)校之間形成競爭關(guān)系，有助于學(xué)校效能的提高 在家長和學(xué)校之間建立一種新的權(quán)責(zé)關(guān)系 學(xué)校選擇制度蘊(yùn)含著政府對教育活動管理方式的變革,2019/10/30,51,對學(xué)校的過度集權(quán)化、科層化的控制必須終結(jié)。每一所學(xué)校都應(yīng)獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標(biāo)以及最為重要的學(xué)生的各種需要作出創(chuàng)造性的回應(yīng)。 卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟(jì)論壇（cfee），1986,2019/10/30,5