教育資源的不平等引起的教育機會不平等

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告論文題目：教育資源分配不公引起的教育機會差異作者：晏娟專業(yè)：經(jīng)濟學類 學號：11102990630學院：經(jīng)濟與貿(mào)易學院中 國 重 慶2012 年 9月7教育資源分配不公引起的教育機會差異 以四川樂山市馬邊大院子鄉(xiāng)以及四川省南充市營山縣為例【內(nèi)容摘要】教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育權(quán)利公平、教育機會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平等。實現(xiàn)教育公平，直接關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設。因此，教育公平的實現(xiàn)，是建設和諧社會的重要內(nèi)容?！娟P(guān)鍵詞】教育資源 分配 教育機會 財政支出 城鄉(xiāng)教育差距 二元教育結(jié)構(gòu)、一、縱向分析教育的差距縱向來講，主要從三個方面來分析。義務階段教育機會的城鄉(xiāng)差距、高中階段教育機會的城鄉(xiāng)差距。1,義務教育階段的城鄉(xiāng)差距根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，早在義務教育法公布之前的1985年，中國的城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學和初中教育，而當年農(nóng)村的學齡兒童入學率不到95%，農(nóng)村小學畢業(yè)生升入初中的比率只有65%，而低于這一平均數(shù)的省區(qū)有13個，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)不到50%.到1999年，農(nóng)村小學畢業(yè)生的升學率上升到91%，但低于90%的省區(qū)仍然有15個，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4%和75.7%，西藏更只有38.1%，全國則有130萬的少年小學畢業(yè)后即走向社會。在2000年“義務教育基本普及”之前，許多大中城市已經(jīng)普及了高中教育，但是到2004年，仍然有至少10%的農(nóng)村地區(qū)尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。近年來，雖然全國的學齡兒童入學率一直保持在99.1%，但由于“學齡兒童”的基數(shù)過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數(shù)也幾乎恒定地保持在100萬人左右。自1986年義務教育法頒布到2000年的15年間，中國大約有1.5億左右的農(nóng)民子女沒能完成初中教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的近3800萬人、小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3000多萬人。2000年以后的情況不詳，但2002年底展開的一項對全國有代表性的6個縣的普查則顯示，農(nóng)村地區(qū)初中階段失學現(xiàn)象嚴重，所有的縣都超過了教育部設定的初中輟學率不超過3%的底線，其中4縣高于20%，2縣高于30%，1縣超過50%.另外根據(jù)上海教育科學院有關(guān)專家的測算，20012002年，全國1517周歲人口的九年義務教育完成率分別只有75%和76.6%，有7個省區(qū)在60%以下。雖然小學凈入學率已達99%，但畢業(yè)率僅為89%左右，相差近10個百分點；初中階段毛入學率達到90%，但畢業(yè)率僅為76%左右，相差近14個百分點。專家的結(jié)論是：近年來每年大約有500萬適齡兒童未完成初中教育，其中近200萬適齡兒童未完成6年小學教育。當然，他們主要是“農(nóng)村人口”。 筆者今年去四川省樂山市馬邊彝族自治區(qū)之間支教，期間了解了當?shù)氐慕逃隣顩r，對此深有感觸。以下是筆者將馬邊大院子中學的概況與四川省一個三線城市的一所普通中學進行的一個對比。四川省樂山市馬邊彝族自治區(qū)大院子中學：教學班12個，學生500人左右，在校職工32人，其中本科畢業(yè)的老師3人，正式老師：22人。其余均為代課老師。初中班的升學率為20%四川省南充市營山縣化育中學：教學班47個，學生3586人，在職教職工179人，教師本科學歷58人，高級教師28人，中學一級教師74人，擁有省市優(yōu)秀教師優(yōu)秀班主任學科帶頭人及青年骨干教師48人，二星級以上教師20人。升學率達到90%。2、義務教育階段存在的城鄉(xiāng)教育機會差距到了高中階段進一步擴大。從初中畢業(yè)生升入高中（普通高中，不包括職業(yè)高中）的比例來看，高中階段機會的不平等，顯然與學習費用的高漲、農(nóng)村地區(qū)高中稀少造成的機會短缺，以及小學和初中階段教育質(zhì)量的低劣有關(guān)。但是，招生過程中向著城鎮(zhèn)傾斜的慣習也是不可忽視的因素。雖然說學校給了每個學生被錄取的機會，但是，農(nóng)村教育資源的缺乏造成的教育質(zhì)量低劣從另一個方面來講對這些學生也是不公平。比如，英語來說，經(jīng)過一系列調(diào)查，高中班的同學中，英語好的有大部分是來自城市的同學，而來自農(nóng)村的生源想來來講英語基礎都不好。所以，英語的分數(shù)很可能就影響著這些學生能不能進一些好的高中。不是這些學生沒有能力去學好英語，而是他們能夠擁有的資源，接觸的東西限制了他們。3、高等教育階段的城鄉(xiāng)差距由于高等教育機會是更為稀缺的資源，是個人躍升上層還是墮入下層的社會的分水嶺，圍繞這種資源的競爭更加激烈，而那些政治、經(jīng)濟和文化上占優(yōu)勢的社會成員又總是具有自身的和制度賦予的強大競爭力，因此，高等教育階段機會的不平等也就更加明顯。 高等教育機會的不平等首先是基礎教育階段機會不平等累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)分割的義務教育辦學制度，使農(nóng)村的少年兒童在通向?qū)W業(yè)成功的競爭中從一開始就處于劣勢。在公共教育經(jīng)費不足、靠農(nóng)民自身的力量又無法承受義務教育之重的困境中，農(nóng)家子女往往在初中甚至小學階段就被淘汰出局，從而使80%左右的農(nóng)村適齡人口無緣參加高考，造成農(nóng)民子女獲得高等教育的機會大大降低。進而，由最高教育當局掌控的高等教育機會的初次分配的失衡，以及強勢社會成員以“腐敗”參與的再分配，都決定著或拉大了高等教育機會的不平等。在以地區(qū)為單位的高校招生名額分配上，主管部門一貫采取在全國范圍向北京和上海傾斜、在一省之內(nèi)向省會城市傾斜的政策。以幾乎神話了的“清華”為例，在迄今為止的二十多年間，它投放于北京市的名額始終超過蘇、皖、鄂、川4省的總和（在高考制度恢復之初的幾年間為其2-3倍），2001年則占到其招生總數(shù)的18%，而當年北京高中畢業(yè)生的數(shù)量只占全國總量的0.9%.結(jié)果是必然是各地錄取比例和分數(shù)線的懸殊，“在北京能上清華的分數(shù)，在一些地方上不了重點大學；在北京能上重點的，在一些省則無學可上。據(jù)清華大學公布的抽樣調(diào)查顯示在獲得保送資格自主招生名額以及高考加分政策時，與城市學生相比農(nóng)村學生處于劣勢，非農(nóng)業(yè)戶口學生更容易申請成功。目前農(nóng)村學生和城市學生的高考平均相差30分左右，近年來北京高校濾去的農(nóng)村學生比例呈逐漸下賤的趨勢，而越是高層次的學府，農(nóng)村生源的比例就越少。下圖是清華大學近十年的生源調(diào)查狀況。二、引起教育機會、以及教育資源部平等的一系列原因1、地區(qū)經(jīng)濟差異引起的不平等改革開放以來我們經(jīng)濟發(fā)展取得了快速的發(fā)展，同時，我國的各種教育有取得了很大的成就。但是正如我國的經(jīng)濟發(fā)展存在較為明顯的地區(qū)差異一樣，我國在教育資源的分配問題上出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。2000年，我國人均教育經(jīng)費投入的地區(qū)較為明顯。人均教育經(jīng)費投入最多的是北京為1397元，最少的是貴州為123元，二者相差了10.4倍。排在前10位的省份中有8個屬于東部沿海城市，前6位是經(jīng)濟發(fā)達的省市：北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇。由于我國財政的分權(quán)化，地方的教育經(jīng)費大部需要來自當?shù)卣闹С?，所以一個地方經(jīng)濟狀況很大程度上決定了教育經(jīng)費投入的多少，而教育經(jīng)費的多少很大程度上也就決定了當?shù)貙W生所能夠享受到的，擁有的教育資源，無論是教育設備這些硬件設施，還是一批優(yōu)秀的老師這些軟設備。2 、地區(qū)歷史文化因素引起的不平等就拿北京地區(qū)講，北京地區(qū)擁有的教育資源，保送名額，教育機會，名校機會遠遠大于在南方一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，例如深圳，北京的一所普通大學和深圳的一所普通大學里面的硬件配備，以及軟實力都不會相差太遠，但能夠擁有的教育資源以及發(fā)展機會就很不一樣了。雖然這里面有很多歷史性的因素，但是總體來說，教育資源的不公平讓更多的孩子渴望北上希望能在北京安家。為什么北京是一個快節(jié)奏的城市，那么多人都愿意去呢，就是擁有一個北京戶口比擁有一個深圳戶口能夠享受的教育資源更多。以前有個笑話說，北京師范大學的老師對學生說你，你不努力以后就能只讀北師大，可是北師大對于其他省市的他學生來講，可望而不可及。北京是我國的政治文化中心，有大批的學者都聚集在此，利用現(xiàn)有的資源進行學術(shù)討論或者科研創(chuàng)作，所以北京的學生能夠在第一時間享受到國內(nèi)最先進的一些理論或者科研成果，有些甚至是世界級的研究成果，雖然說現(xiàn)在是網(wǎng)絡時代，信息飛速發(fā)展，但是等這些成果真正能夠展示到南方，西南方的一些學校的時候，又不知道是多久了。并且北京市云集了我們國家很多的名校，有很多大學，但是深圳市，雖然經(jīng)濟發(fā)展很迅速，但是由于深圳市發(fā)展起來的時間較短，加上沿海地區(qū)的重商文化，政府對教育投入的力度不大，使得目前的特區(qū)僅有唯一的一所高等學府深圳大學。3、二元分割的教育中國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間進行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；在從幼兒園到大學的各教育階段實行內(nèi)部分割，形成“重點”學校和普通學校的兩個世界。其實質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教育經(jīng)費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其子女必須宿命地面對著教育機會的不平等。正如整個經(jīng)濟和社會制度的二元制度一樣，發(fā)端于1950年代的雙重二元教育制度有著歷史背景和體制根源。在計劃體制的邏輯驅(qū)使和“趕超戰(zhàn)略”的現(xiàn)實壓力下，政府可調(diào)動的有限資源難以確保全體適齡人口接受同樣的教育，農(nóng)村教育的投入便主要成了農(nóng)村的事情；出于同樣的理由，為了快出人才，將有限資源較多用于興辦“重點”學校也就成為自然選擇。 在缺少對具體個人和群體的權(quán)利進行尊重和保護意識的特定歷史階段，二元制度的產(chǎn)生并非不可以理解，而且確實被普遍接受了。但是，當權(quán)利意識隨著70年代末的“改革開放”而逐漸覺醒之后，這種制度并沒有得到及時調(diào)整，反而被強化了。三、筆者的個人觀點以及建議筆者作為大學生更能夠很深刻的了解到，教育機會的公平或教育資源享用的平等能夠?qū)σ粋€學生產(chǎn)生多大的影響1、在教育的改革中，我們更應該去關(guān)注那些缺乏資源的教育地區(qū)，而不是把教育當成一項商業(yè)活動去做，投入大量的經(jīng)費在名校上、不僅讓學校與學校之間形成了不良的競爭，而投入的這些經(jīng)費也只是少數(shù)人能夠享有到的，所以讓欠發(fā)達地區(qū)孩子接受良好的基礎教育，使他們?nèi)蘸竽軌蛟谑袌龈偁幹幸揽孔陨砟芰μ嵘顮顩r，才能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。2、是教育制度設計上必須體現(xiàn)公平的價值理念。教育政策側(cè)重經(jīng)濟利益，必定導致在教育領域出現(xiàn)種種不公平現(xiàn)象。從微觀角度看，推動教育公平，主體是學校。學校應體現(xiàn)公益性的特征，為所有適齡學生平等地提供教育服務。3、教育公平問題不只是教育行政部門的責任，它是計劃經(jīng)濟體制時期遺留的社會不公平的組成部分。如城鄉(xiāng)分割局面，導致地區(qū)差別擴大；舉國之力培養(yǎng)人才、培養(yǎng)尖子的思路導致重點學校占有更多