數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案

I XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)方案建設(shè)方案 二零一七年四月 I 目目 錄錄 1項目概述.1 1.1XX 縣基本概況.1 1.2項目建設(shè)背景.1 1.3項目建設(shè)目標.1 1.4項目建設(shè)原則.2 1.5項目建設(shè)依據(jù).3 1.6術(shù)語和定義.3 2項目需求分析.4 2.1總體需求分析.4 2.2數(shù)據(jù)需求分析.5 2.2.1基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)5 2.2.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 5 2.3應用系統(tǒng)需求分析 5 2.3.1 基礎(chǔ)功能模塊.5 2.3.2 擴展系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.6 2.3.3 性能指標需求.8 2.3.4 其他需求 .8 2.4支撐平臺需求分析 9 2.4.1 硬件平臺建設(shè)需求.9 2.4.2 軟件平臺建設(shè)需求.9 2.4.3 移動終端的需求.10 II 2.4.4 呼叫中心的需求.10 2.4.5 視頻監(jiān)控的需求.11 2.5系統(tǒng)安全需求 11 2.6資源整合需求 12 3系統(tǒng)詳細設(shè)計13 3.1系統(tǒng)設(shè)計原則 13 3.2采用關(guān)鍵技術(shù) 14 3.3系統(tǒng)總體設(shè)計 16 3.4系統(tǒng)性能設(shè)計要求18 3.5數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求19 3.6核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計20 3.6.1 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)24 3.6.2 監(jiān)督受理子系統(tǒng).29 3.6.3 協(xié)同工作子系統(tǒng).31 3.6.4 地理編碼子系統(tǒng).40 3.6.5 監(jiān)督指揮子系統(tǒng).55 3.6.6 綜合評價子系統(tǒng).57 3.6.7 應用維護子系統(tǒng).64 3.6.8 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)68 3.6.9 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng).69 3.7拓展應用系統(tǒng)設(shè)計75 3.7.1 防洪排澇系統(tǒng).75 III 3.7.2 采集公司管理及審核系統(tǒng)76 3.7.3 專項普查系統(tǒng).77 3.7.4 業(yè)務(wù)知識庫系統(tǒng).78 3.7.5 領(lǐng)導督辦系統(tǒng).78 3.7.6 視頻監(jiān)控.79 3.7.7 智慧環(huán)衛(wèi)綜合管理系統(tǒng)80 3.7.8 處置通.81 3.7.9 業(yè)務(wù)短信系統(tǒng).81 3.7.10 12319 呼叫 .81 3.7.10 地下管線信息管理系統(tǒng).82 3.8數(shù)據(jù)庫設(shè)計.82 3.8.1 工作流數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計82 3.8.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型設(shè)計 83 3.8.3 資源整合平臺 Pub-GRP83 3.8.4 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計85 3.8.5 核心數(shù)據(jù)庫設(shè)計.87 4運行環(huán)境建設(shè)87 4.1 系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)87 4.1.1 操作系統(tǒng).88 4.1.2 數(shù)據(jù)庫平臺.88 4.1.3 地理信息平臺.90 4.1.4 中間件平臺.90 IV 4.2 主機及存儲平臺建設(shè)91 4.2.1 服務(wù)器平臺建設(shè).91 4.2.2 存儲與備份系統(tǒng)建設(shè)94 4.3網(wǎng)絡(luò)建設(shè)100 4.3.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計100 4.3.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計.100 4.3.3 網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計104 4.4場地建設(shè)105 4.5視頻監(jiān)控建設(shè)105 4.6大屏幕顯示系統(tǒng)105 5培訓服務(wù)106 5.1 培訓目標 106 5.2 培訓對象 106 5.3 培訓方式 107 5.3.1 集中培訓.107 5.3.2 現(xiàn)場培訓.107 5.4 培訓內(nèi)容 107 5.4.1 信息采集員培訓108 5.4.2 各專業(yè)單位人員培訓109 5.4.3 辦公室操作人員培訓110 5.4.4 系統(tǒng)維護人員培訓111 6具體實施方案112 V 6.1 實施組織機構(gòu)安排112 6.1.1 領(lǐng)導小組.112 6.1.2 系統(tǒng)建設(shè)項目部112 6.2 建設(shè)內(nèi)容和實施計劃113 6.2.1 項目建設(shè)內(nèi)容113 6.2.2 項目實施計劃113 6.2.3 項目建設(shè)進度115 7投資預算116 8社會效益分析118 9經(jīng)濟效益分析119 1 1 項目概述項目概述 1.1 XX 縣基本概況縣基本概況 XX 縣地處 XX、位于 XX 地區(qū)南部，XX 西北。隸屬于 XX 市管轄。國土 面積 2058 平方公里，轄 4 鎮(zhèn)、10 鄉(xiāng)、1 個居民辦事處、XXX 個行政村。 XXXXXXXXXXXX 1.2 項目建設(shè)背景項目建設(shè)背景 隨著城鎮(zhèn)化和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，城市在快速發(fā)展的同時，也面 臨著眾多可持續(xù)發(fā)展方面的問題，如土地綜合利用、城市整體規(guī)劃與建設(shè)、城 市管理、能源供給緊張等等。在這些挑戰(zhàn)面前，現(xiàn)有的城市管理模式已有所局 限，必須尋求新的科技和措施，優(yōu)化資源配置，提升管理水平，提高為民服務(wù) 能力。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(簡稱“數(shù)字城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)， 以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服 務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道， 以城市管理和市民服務(wù)“一口受理、統(tǒng)一調(diào)度、實時監(jiān)督”為形式，創(chuàng)建城市 管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通 快捷、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新 機制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。 為進一步加強城市管理，創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城 市品位，逐步創(chuàng)建和形成本地特色的城市管理新模式，借鑒全國各地的數(shù)字化 城市管理模式經(jīng)驗，結(jié)合本市城市管理實際，制定本數(shù)字化城市管理工作實施 方案 1.3 項目建設(shè)目標項目建設(shè)目標 通過工程建設(shè)，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形 數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成監(jiān)督指揮中心大廳的建設(shè)并進入試運行；完成 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)；完成數(shù)字化城市管理管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派 遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。完成建設(shè)部要 求的 9 大核心基礎(chǔ)子系統(tǒng)（無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同 工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維 護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)）和擴展子系統(tǒng)的開發(fā)、 建成和應用。 1.4 項目建設(shè)原則項目建設(shè)原則 1 1、以人為本、為民辦實事的原則、以人為本、為民辦實事的原則 把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、 有序的人居環(huán)境作為推進城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾 關(guān)心的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的滿意度、便利度、舒適度。 2 2、提升效能、全面協(xié)同的原則、提升效能、全面協(xié)同的原則 城市管理面廣量大，實現(xiàn)城市管理中問題的發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必 須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機制， 優(yōu)化城市管理流程，完善數(shù)字化城市管理的運轉(zhuǎn)體系，為人民群眾提供快捷、 優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 3 3、統(tǒng)一標準、整合資源的原則、統(tǒng)一標準、整合資源的原則 參照相關(guān)行業(yè)標準，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容 性、開放性、可靠性和安全性。整合現(xiàn)有資源，提高城市管理效能，避免重復 投資建設(shè)。 4 4、科學實用、信息共享的原則、科學實用、信息共享的原則 結(jié)合實際情況，突出數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的科學性、實用性，注重創(chuàng) 新、注重實效，降低運行成本，提高管理效益。實現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共用、信息共享。 系統(tǒng)預留接口，方便升級換代。 5 5、先進性和成熟性原則、先進性和成熟性原則 用科學的方法進行數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)，避免盲目 性和隨意性；運用先進的技術(shù)結(jié)合過去的 5 年經(jīng)驗進行新系統(tǒng)建設(shè)。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 3 1.5 項目建設(shè)依據(jù)項目建設(shè)依據(jù) CJ/T 213 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分和編碼規(guī)則 CJ/T 214 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù) 據(jù)要求。 CJ/T 215 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼 CJ/T 292 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價 CJ/T 293 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備 CJ/T 315 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案 CJ/T 106 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 CJJ 100 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 CJJ 103 城市地理空間框架數(shù)據(jù)標準 1.6 術(shù)語和定義術(shù)語和定義 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)：基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空 間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件和事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù) 資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用 設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種綜合集成化的信息系統(tǒng)。 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜 合評價、應用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理以及數(shù)據(jù)交換等 9 個子系統(tǒng)的功能和性 能應符合 CJJ/T 106 的規(guī)定。 網(wǎng)格 grid：一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列 的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標來表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 單元網(wǎng)格 basic grid：城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在 城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要， 劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 4 2 項目需求分析項目需求分析 由于數(shù)字城管系統(tǒng)涉及多個政府部門的數(shù)據(jù)，也涉及多個政府部門的協(xié)作， 有利政府部門的數(shù)據(jù)整合與集成，可以為數(shù)字城市的建設(shè)奠定建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)， 同時通過應用驅(qū)動帶動數(shù)字的建設(shè)，成為數(shù)字的核心組成部分。 因此，可以基于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的硬件、網(wǎng)絡(luò)和信息資源，構(gòu)建基礎(chǔ) 地理信息平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源和城市管理相關(guān)的信息資源的的共享。 在一個平臺的基礎(chǔ)上，擴展專業(yè)應用系統(tǒng)，如領(lǐng)導督辦系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、 業(yè)務(wù)短信系統(tǒng)等，并與新建的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，促進“數(shù)字”建設(shè)。 總體需求分析總體需求分析 隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化， 城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加強科學管理，提高效 率和水平，完善城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進城 市進程的內(nèi)在要求。 第一個方面是促進第一個方面是促進“大城管大城管”格局的形成格局的形成。解決多條塊協(xié)同工作的問題。 城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及市鎮(zhèn)兩級多個委辦局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機 構(gòu)、鎮(zhèn)、村綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，數(shù)字化城鄉(xiāng)管委做 為城市管理的牽頭部門，基于已有經(jīng)驗完善城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)市、鎮(zhèn) （開發(fā)區(qū)、市職能部門）、街道（村、鎮(zhèn)職能部門、專業(yè)公司）三級聯(lián)動機制。 第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。數(shù)字化城市管理 系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如:協(xié)調(diào)層級較多，效率難以提高問題； 條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問 題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。通過科學合理的評價考 核體系的設(shè)計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管 系統(tǒng)應該解決的另一個問題。 第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。城市管理水平的提升最根 本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。因此在強化聯(lián)動機制和評 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 5 價考核體系的同時，需要在市容管理、廣告管理、快速執(zhí)法等方面加強監(jiān)管手 段，實現(xiàn)主要城市管理問題的快速處置。 第四個方面是降低城市管理運營成本。第四個方面是降低城市管理運營成本。隨著國家各項規(guī)定的出臺，節(jié)約執(zhí) 政成本成了國家當前的一項重要任務(wù)。過去每年花費在系統(tǒng)維護和信息采集上 成本較高，這其中誠然有管理制度的問題但是系統(tǒng)因為設(shè)計問題不能滿足城市 發(fā)展的需要是主要原因，所以通過系統(tǒng)升級改造從根本上解決問題，從而降低 維護和使用成本。 數(shù)據(jù)需求分析數(shù)據(jù)需求分析 數(shù)據(jù)是本系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)資源，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩部分，基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)包含基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和運行支撐數(shù)據(jù)兩部分。 2.2.1基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)是反映現(xiàn)場環(huán)境的重要數(shù)據(jù)，以圖形化的方式反映，包括基 礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、實景影像數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、地名地址普查與建庫。 2.2.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括案卷數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、監(jiān)督員數(shù)據(jù)、城市 管理部件數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、外網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)等。 2.3 應用系統(tǒng)需求分析應用系統(tǒng)需求分析 應用系統(tǒng)的設(shè)計應完全符合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準城市市政綜 合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005），基礎(chǔ)模塊包括無線采集、監(jiān)督 受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理 和數(shù)據(jù)交換。在符合標準的前提下，應充分結(jié)合本地城市管理特點，充分利用 已經(jīng)建成的視頻資源，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)與視頻資源的結(jié)合應用。并結(jié)合城市 管理的實際需要進行功能方面的拓展創(chuàng)新，逐步完善擴展子系統(tǒng)全民城管的建 設(shè)。 2.3.1 基礎(chǔ)功能模塊基礎(chǔ)功能模塊 系統(tǒng)功能模塊基礎(chǔ)功能需求 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 6 名稱 地理編碼 通過地理編碼子系統(tǒng)，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和 規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關(guān)系， 實現(xiàn)地址空間的相對定位 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理該子系統(tǒng)主要提供系統(tǒng)管理員管理地理信息所需的數(shù)據(jù)操作功能 應用維護 應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可 以快速搭建、維護城市管理業(yè)務(wù) 無線數(shù)據(jù)采集 該子系統(tǒng)是信息采集終端，主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范 圍內(nèi)巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務(wù) 指令并反饋。 監(jiān)督受理 該子系統(tǒng)的主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員，社會公眾撥打 熱線舉報的城市管理問題，以及 12319 呼叫中心熱線受理的問題。 （重點是對監(jiān)督受理系統(tǒng)工作范圍的說明）（重點是對監(jiān)督受理系統(tǒng)工作范圍的說明） 協(xié)同工作 協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給數(shù)字化城市管理中心、各專業(yè)部門以及各 級領(lǐng)導使用。 監(jiān)督指揮 在數(shù)字化城市管理中心設(shè)立大屏幕大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，可以 直觀的掌握每個部件、監(jiān)督員、城市管理問題等個體情況 綜合評價 “綜合評價子系統(tǒng)”基于數(shù)字化城市管理中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同 工作子系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，運用綜合評價模型，實時或 定期統(tǒng)計技術(shù)，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評價的工作模式應用到數(shù)字 化城市管理中 基礎(chǔ) 子系 統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)用于實現(xiàn)不同級城市管理系統(tǒng)間以及數(shù)字化城市 管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息傳遞與交換 2.3.2 擴展系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容擴展系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 系統(tǒng) 名稱 功能模塊基礎(chǔ)功能需求備注 擴展 子系 防洪排澇系 統(tǒng) 對易積水地段、道路、河道、橋梁涵洞（立 交橋下）、部分市政設(shè)施等進行實時監(jiān)控監(jiān) 二期 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 7 測及預警，提供防洪預案，對歷史數(shù)據(jù)進行 分析統(tǒng)計。 采集公司管 理及審核系 統(tǒng) 采集公司參加上報問題的初審工作，并對應 統(tǒng)計考核指標。 二期 專項普查系 統(tǒng) 為更好的完成普查任務(wù)工作，根據(jù)實際需求 開發(fā)普查子系統(tǒng)。 二期 業(yè)務(wù)知識系 統(tǒng) 知識庫能提高操作員的業(yè)務(wù)辦公水平，提供 日常使用的慣用語，業(yè)務(wù)知識、數(shù)據(jù)等信息 能進行快捷查詢、檢索、更新等工作，為各 崗位提供幫助。 二期 領(lǐng)導督辦系 統(tǒng)（領(lǐng)導通） 移動督辦子系統(tǒng)是給相關(guān)領(lǐng)導研發(fā)的專用移 動辦公工具，主要實現(xiàn)對城管業(yè)務(wù)宏觀數(shù)據(jù) 的展示和對城管業(yè)務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)控。包括領(lǐng) 導督辦、今日動態(tài)、快速呼出、案件跟蹤、 統(tǒng)計分析。 二期 處置通系統(tǒng) 為了提高執(zhí)法效率，降低行政成本，以先進 的信息技術(shù)為依托而建立違章建筑信息化數(shù) 據(jù)管理、違章監(jiān)管系統(tǒng)。 二期 視頻監(jiān)控系 統(tǒng) 系統(tǒng)實現(xiàn)管理和維護數(shù)字城市管理范圍內(nèi)的 各視頻監(jiān)控點的信息。并能通過 GIS 系統(tǒng)來 展示和操作個視頻監(jiān)控點，進行實時監(jiān)控。 包括視頻查看、監(jiān)控管理及視頻組管理。 二期 車輛 GPS 系 統(tǒng) 通過 GPS 系統(tǒng)，對車輛進行實時監(jiān)控管理并 進行調(diào)度，實現(xiàn)對車輛的實時監(jiān)控、線路規(guī) 劃、越界報警、速度告警、緊急救助、軌跡 回放、通信指揮等管理功能。 二期 統(tǒng) 業(yè)務(wù)短信系 統(tǒng) 通過短信設(shè)備進行信息收、發(fā)的雙向傳遞和 交互式傳遞，包括：案卷到達提醒、催辦短 二期 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 8 信超時提醒等等、群發(fā)短信功能。 12319 呼叫 系統(tǒng) 整合現(xiàn)有 12319 城管熱線和 12345 市長熱線 資源，建設(shè)統(tǒng)一的城管熱線呼叫中心實現(xiàn)全 縣城市管理問題的集中受理和綜合管理。 （針對（針對 1231912319 于監(jiān)督受理整合，于監(jiān)督受理整合，1231912319 是一是一 個話語獨立系統(tǒng)）個話語獨立系統(tǒng)） 二期 2.3.3 性能指標需求性能指標需求 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準中的相關(guān)規(guī)定，應用軟件系統(tǒng)的總體性能 需求如下： 1、容量需求 支持同時 1000 人在線訪問查詢能力；應具有良好的并發(fā)響應能力，整體響 應性能在 5s 以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問量應不小于 100。 數(shù)據(jù)庫容量：不小于 2TB 2、響應速度 坐標以及移動終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時間不超過 5s； 地圖查詢定位時間不超過 20s，呼叫中心接收監(jiān)督員上報問題時間不超 過 10s，呼叫中心向監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過 10s。 數(shù)字化城市管理中心接收監(jiān)督員上報問題時間不超過 30s； 數(shù)字化城市管理中心向監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過 10s； 文本信息交換的響應時間應控制在 2s 以內(nèi)。 2.3.4 其他需求其他需求 1）易用性 提供快速、便捷的輸入方式，界面簡單易用，菜單安排合理，符合使用習 慣，靈活方便的查詢方式。 2）可維護性 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計參數(shù)等信 息進行維護，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過服務(wù)器端的升級實現(xiàn)客戶應用升級。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 9 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以進行遠程數(shù)據(jù)維護。 2.4 支撐平臺需求分析支撐平臺需求分析 2.4.1 硬件平臺建設(shè)硬件平臺建設(shè)需求需求 硬件平臺是應用系統(tǒng)穩(wěn)定運行的保障，應當具有良好的性能，并具備 可擴展性和易維護性，其建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)器集群（包括數(shù)據(jù)庫服務(wù) 器、應用服務(wù)器、無線應用服務(wù)器、備份服務(wù)器、磁盤陣列等）、交換設(shè) 備、負載均衡設(shè)備、機柜、安全設(shè)備等。系統(tǒng)應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理 能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。 服務(wù)器基本要求包括： （1）應根據(jù)系統(tǒng)并發(fā)用戶數(shù)和系統(tǒng)運行預期數(shù)據(jù)量等指標，選擇滿足 系統(tǒng)運行性能要求的合適配置和數(shù)量的服務(wù)器； （2）應配置數(shù)據(jù)庫服務(wù)、地圖應用服務(wù)、業(yè)務(wù)應用服務(wù)、數(shù)據(jù)無線采 集服務(wù)等系統(tǒng)服務(wù)； （3）應配置日常管理維護機制。 存儲設(shè)備基本要求包括： （1）存儲設(shè)備應具有良好的節(jié)點擴充性和良好的傳輸速率。 （2）存儲設(shè)備應采用可伸縮的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)。 （3）存儲設(shè)備應具有高傳輸速率的光通道直接連接方式。 2.4.2 軟件平臺建設(shè)需求軟件平臺建設(shè)需求 軟件平臺主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 地理信息系統(tǒng)、中間件及系 統(tǒng)安全軟件等。軟件平臺的建設(shè)應選取性能穩(wěn)定、功能全面、有良好應用基礎(chǔ) 的軟件系統(tǒng)。 其中，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應符合的具體要求： （1）具備將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的能力； （2）具備管理海量空間數(shù)據(jù)的能力； （3）具備數(shù)據(jù)庫服務(wù)恢復功能； （4）具備數(shù)據(jù)備份和恢復功能； XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 10 （5）能獲得有效的技術(shù)支持服務(wù)。 地理信息系統(tǒng)應符合的具體要求： （1）應支持關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一操作； （2）應提供 WebGIS 服務(wù)，實現(xiàn)基于瀏覽器的空間數(shù)據(jù)顯示、查詢等基本 功能； （3）基于 WebGIS 服務(wù)，應具備充分處理能力實現(xiàn)對海量空間數(shù)據(jù)的顯示、 存取操作，在客戶端達到基本的運行性能； （4）基于 WebGIS 服務(wù)，應具備對空間數(shù)據(jù)編輯功能；應支持通用編程語 言進行二次開發(fā)；應支持常用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。 2.4.3 移動終端的需求移動終端的需求 城管信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、GIS 系統(tǒng)等多功能的 移動終端。根據(jù)城市管理的業(yè)務(wù)流程要求定制數(shù)字化城市管理所需功能，去掉 不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，在準確定位方面需要進行改進。 相關(guān)領(lǐng)導配備移動終端可以隨時掌握城市管理運行情況、問題處置情況和 綜合指揮調(diào)度等多方面城市管理情況的移動終端。 2.4.4 呼叫中心的需求呼叫中心的需求 呼叫中心應設(shè)在城市綜合管理監(jiān)督指揮中心內(nèi)，建議采用 12319 作為服務(wù) 號碼，通過電話形式接受社會公眾舉報關(guān)于城市管理存在的問題，包括供水、 供氣、供暖、市政、市容、城市交通、園林綠化、城市規(guī)劃、城市房管、城市 執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)保、路燈、建筑市場、建筑質(zhì)量和安全監(jiān)督等方面， 并能與信息采集員通話聯(lián)系。 長遠考慮，呼叫中心應成為城市管理的咨詢服務(wù)窗口，提供專業(yè)化、規(guī)范 化服務(wù)。并能夠與 12345 等其他政府服務(wù)信息平臺做到“縱向貫通、橫向互聯(lián)” 。 呼叫中心業(yè)務(wù)應滿足以下要求： （1）應滿足不低于 4 個話務(wù)員并行工作； （2）應具有可擴展性，性能穩(wěn)定，易使用，易維護。 呼叫中心的主要功能應包括基本坐席功能和特殊坐席功能，并應符合以下 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 11 規(guī)定： （1）基本座席功能應包括應答、保持、轉(zhuǎn)接、呼出、咨詢、會議等基本操 作功能，可實時顯示主叫號碼。 （2）特殊坐席功能應包括話務(wù)質(zhì)檢、監(jiān)聽、協(xié)議跟蹤、全程錄音、放音、 內(nèi)部呼叫、強制插入、強制拆除、強制簽出、強制示忙、強制示閑、攔截、服 務(wù)指標統(tǒng)計等。 2.4.5 視頻監(jiān)控的需求視頻監(jiān)控的需求 可以共享公安、交警視頻數(shù)據(jù)，充分節(jié)約資源。 2.5 系統(tǒng)安全需求系統(tǒng)安全需求 軟件平臺主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 地理信息系統(tǒng)、中間件及 系統(tǒng)安全軟件等。軟件平臺的建設(shè)應選取性能穩(wěn)定、功能全面、有良好應用基 礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)。 其中，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應符合的具體要求： （1）具備將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的能力； （2）具備管理海量空間數(shù)據(jù)的能力； （3）具備數(shù)據(jù)庫服務(wù)恢復功能； （4）具備數(shù)據(jù)備份和恢復功能； （5）能獲得有效的技術(shù)支持服務(wù)。 地理信息系統(tǒng)應符合的具體要求： （1）應支持關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一操作； （2）應提供 WebGIS 服務(wù)，實現(xiàn)基于瀏覽器的空間數(shù)據(jù)顯示、查詢等基本 功能； （3）基于 WebGIS 服務(wù)，應具備充分處理能力實現(xiàn)對海量空間數(shù)據(jù)的顯示、 存取操作，在客戶端達到基本的運行性能； （4）基于 WebGIS 服務(wù)，應具備對空間數(shù)據(jù)編輯功能；應支持通用編程語 言進行二次開發(fā)；應支持常用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 12 2.6 資源整合需求資源整合需求 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)堅持整合資源的原則，確保實現(xiàn)資源共 享。 1、共享基礎(chǔ)地形圖資源 已經(jīng)建設(shè)了最新、現(xiàn)勢性強的 1：500 比例尺基礎(chǔ)地形圖（經(jīng)過脫密的， Shapefile 格式），覆蓋了全縣 XX 平方公里，測繪精度小于 20 公分，完全滿 足數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工程的建設(shè)需要。 2、整合市電子政務(wù)外網(wǎng)資源 已經(jīng)建設(shè)了連通各縣、各專業(yè)部門和街道的電子政務(wù)外網(wǎng)，需要充分依托 市電子政務(wù)外網(wǎng)，支撐數(shù)字化城管信息系統(tǒng)的安全運行，實現(xiàn)與市各專業(yè)部門 和區(qū)、街道間的信息傳遞和共享。因此，依托已建的電子政務(wù)外網(wǎng)，將有效地 保障數(shù)字化城管信息系統(tǒng)安全、可靠地運行。 3、共享我縣已建的視頻監(jiān)控資源 目前，公安局天網(wǎng)工程已建設(shè)的各類視頻監(jiān)控設(shè)備覆蓋 XXX 平方公里范圍。 從城市管理實際需求出發(fā)，有針對性地共享所需視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對城市管 理的全時段、全方位的監(jiān)控，以技術(shù)手段彌補人力不足和夜間監(jiān)控缺乏，降低 管理成本。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 13 3 系統(tǒng)詳細設(shè)計系統(tǒng)詳細設(shè)計 系統(tǒng)設(shè)計原則系統(tǒng)設(shè)計原則 系統(tǒng)建設(shè)包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和系統(tǒng)維護等多項工作， 是一項工程量大、復雜的信息系統(tǒng)工程。系統(tǒng)設(shè)計綜合考慮各方面因素，審慎 處理先進與實用、規(guī)范與靈活的關(guān)系，在設(shè)計時遵循以下原則： 規(guī)范性原則規(guī)范性原則系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)過程應以中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)住建 部的技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，確保系統(tǒng)在工作流程上符合規(guī)范；軟件設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè) 計符合城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)行業(yè)標準。 先進性原則先進性原則軟件框架應采用目前國際國內(nèi)上通用并符合發(fā)展趨勢技術(shù) 的開發(fā)架構(gòu)，并具有良好的功能擴展性；技術(shù)方法應采用成熟的、經(jīng)過檢驗的 的技術(shù)方法和理論，設(shè)計實用、可靠、具有先進水平的分析模型和應用模型。 簡單性原則簡單性原則系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)盡量簡單，以方便實施為原則， 能夠用多種方案與方法達到同樣效果的，則選擇簡單方案。 可操作原則可操作原則在采用國際先進的方案設(shè)計方法與技術(shù)的同時，切實腳踏 實地的針對數(shù)字城管的業(yè)務(wù)、需求和實際情況為依據(jù)，以業(yè)務(wù)為導向，以數(shù)據(jù) 為核心進行方案設(shè)計。 實用性原則實用性原則盡最大可能地滿足城市管理的業(yè)務(wù)要求是系統(tǒng)設(shè)計的基本 出發(fā)點。系統(tǒng)實用性要求做到：易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡便和系 統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。 軟件應以解決評估工作中最迫切需要信息化環(huán)節(jié)為重點，抓住哪些困擾日常工 作、占用日常工作時間和精力最多的問題，進行重點深入的分析，從而確保在 有限的時間和資源下，最大限度地輔助評估工作的展開。 可靠性原則可靠性原則包括數(shù)據(jù)的可靠性和系統(tǒng)運行的可靠性。數(shù)據(jù)可靠性：數(shù) 據(jù)庫中的所有數(shù)據(jù)應該是準確可靠的。系統(tǒng)可靠性：系統(tǒng)應有很強的容錯能力 和處理突發(fā)事件的能力，不至于因某個操作或某個突發(fā)事件導致數(shù)據(jù)丟失和系 統(tǒng)癱瘓。 集中性原則集中性原則數(shù)字城管系統(tǒng)市區(qū)兩級應采用集中式建設(shè)模式，以縣級數(shù) 字城管信息系統(tǒng)平臺為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相調(diào)用其相關(guān)數(shù)據(jù)，并集中進行統(tǒng)一管 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 14 理，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核評價，有效降低建設(shè)成本。 3.2 采用關(guān)鍵技術(shù)采用關(guān)鍵技術(shù) 1)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類 應用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)，建 設(shè)“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實 現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 2)移動通信技術(shù)移動通信技術(shù) 依托運營商移動通信網(wǎng)絡(luò)，建立“城管通”、“領(lǐng)導通”終端與監(jiān)督指揮 部門的無線互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 基于移動通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，信息采集員通過 “城管通”，相關(guān)領(lǐng)導通過“領(lǐng) 導通”可實現(xiàn)與指揮中心的數(shù)據(jù)通信；結(jié)合北斗或 GPS（gpsone）定位技術(shù)和 MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效 監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學管理。 3)計算機集成技術(shù)計算機集成技術(shù) 計算機集成技術(shù)（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫處理、語 音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)于一體，為“數(shù)字城管”呼叫中心系統(tǒng)提供技 術(shù)支撐。 4)空間信息技術(shù)空間信息技術(shù) 空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GlS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為 基礎(chǔ)，將 RS、GlS、GPS 三種獨立技術(shù)與其它高科技領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技 術(shù)等)有機地構(gòu)成一個整體，形成一項新的綜合技術(shù)。 地理信息地理信息 GIS 技術(shù)技術(shù) 地理信息系統(tǒng)簡稱 GIS（Geographical Information System)。地理信息系統(tǒng) 是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動 態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。 在“數(shù)字城管”中，GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系 統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 15 城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模 等。用 GIS 平臺軟件開發(fā)的“數(shù)字城管”，是實現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺。 GPS 定位技術(shù)定位技術(shù) 全球定位系統(tǒng)簡稱 GPS（Global Positioning System），是美國從本世紀 70 年代開始研制，具有在海、陸、空進行全方位實時三維導航與定位能力的新一 代衛(wèi)星導航與定位系統(tǒng)。經(jīng)近 10 年我國測繪等部門的使用表明，GPS 以全天候、 高精度、自動化、高效益等顯著特點，贏得廣大測繪工作者的信賴，并成功地 應用于大地測量、工程測量、航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動 監(jiān)測、工程變形監(jiān)測、資源勘察、地球動力學等多種學科，從而給測繪領(lǐng)域帶 來一場深刻的技術(shù)革命。 5)數(shù)據(jù)庫技術(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù) “數(shù)字城管”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件 與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多、量大、 變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 “數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)必須借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、Web 數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。數(shù)據(jù)庫的建設(shè) 過程需要持續(xù)優(yōu)化策略配置，使數(shù)據(jù)庫運行更快、更穩(wěn)定。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)要按照部頒標準做到全面、精確、規(guī)范、全覆蓋、無縫隙， 如數(shù)據(jù)精度達到要求，部件明確權(quán)屬責任。 6)協(xié)同處理技術(shù)協(xié)同處理技術(shù) “協(xié)同處理”泛指管理的具體行為。盡管每個組織的業(yè)務(wù)形態(tài)、管理制度、 管理流程各不相同，但從信息的構(gòu)成及傳遞方式角度看，可以歸納為：協(xié)同=對 象+事件訴求+表單+流程規(guī)則+執(zhí)行結(jié)果。協(xié)同處理技術(shù)為各類信息資源共享和 在線更新提供了技術(shù)支撐。利用協(xié)同處理技術(shù)，可實現(xiàn)城市管理各部門間的實 時、動態(tài)、多人的協(xié)同處理、并聯(lián)工作。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 16 3.3 系統(tǒng)總體設(shè)計系統(tǒng)總體設(shè)計 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)框架圖數(shù)字化城市管理系統(tǒng)框架圖 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身 的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品 的選擇也提供了多種組合的可能。系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是 基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含 了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間 件和應用服務(wù)組件；應用系統(tǒng)層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的 功能，面向信息采集員、指揮中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導和綜合 部門，以及社會公眾等用戶層。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、 運行的必要保障。這樣，在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 17 平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、 工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字城管應用系統(tǒng)，各種終端 用戶登錄到各個應用系統(tǒng)。 1)基礎(chǔ)平臺層基礎(chǔ)平臺層 基礎(chǔ)平臺層是支撐數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)層，是支持系統(tǒng)運行的必要的 系統(tǒng)硬件、軟件平臺。比如，網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機存儲與備份系統(tǒng)、操作系 統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等等。 2)數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層 數(shù)據(jù)資源層由一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編 碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫 和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為 各種應用系統(tǒng)共享。 3)業(yè)務(wù)支撐業(yè)務(wù)支撐層層 業(yè)務(wù)支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用 的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴展、動 態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)方法，使用少量的基礎(chǔ)方法支持豐富的應用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享 的基礎(chǔ)信息模型和基礎(chǔ)方法的標準化、規(guī)范化。 4)應用系統(tǒng)層應用系統(tǒng)層 應用系統(tǒng)層提供數(shù)字化城市管理工作的各種應用子系統(tǒng)，包括住建部規(guī)定 的各個基礎(chǔ)應用子系統(tǒng)。后期再根據(jù)本地的實際業(yè)務(wù)需求，拓展其它各種個性 化應用子系統(tǒng)。應用系統(tǒng)層應基于 J2EE 架構(gòu)，提供高可用性、高可靠性以及可 擴展性的應用架構(gòu)，降低開發(fā)多層應用的費用和復雜性，同時提供對現(xiàn)有應用 程序集成的強有力支持。 5)用戶層用戶層 用戶層就是在數(shù)字城管平臺上工作的各種角色用戶，比如手持城管通終端 的信息采集員、指揮中心的受理員、指揮中心的派遣員、專業(yè)部門的數(shù)字城管 專員。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 18 6)標準規(guī)范體系標準規(guī)范體系 管理體系主要包括組織建制、崗位職責、工作流程、考核規(guī)范等方面的定 義或規(guī)范，是數(shù)字城管運行的制度保障。 7)安全及保障體系安全及保障體系 安全基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系由安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系構(gòu)成，涉及政策、 管理、技術(shù)、標準等方面。 3.4 系統(tǒng)性能設(shè)計要求系統(tǒng)性能設(shè)計要求 （1）軟件系統(tǒng)采用國際、國家標準的軟件開發(fā)、軟件測試及驗收過程模式， 要滿足跨平臺的要求、開源要求以及系統(tǒng)的安全要求，能提供完整的項目開發(fā)、 測試過程記錄和文檔。 （2）承建單位必須建立并實施完整的軟件工程質(zhì)量保障體系，具有專職的 軟件測試組織、人員、工具，并且在項目中能強有力的開展測試工作。 （3）應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。 （4）應具有良好的并發(fā)響應能力，整體響應性能在 5 秒以內(nèi)，能滿足今后 的整體應用需求。 （5）應具有較強的穩(wěn)定性，MTBF 大于 20000 小時。 （6）應具有完備的信息安全體系，達到國家電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性標準要 求。 （7）應具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式， 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 （8）文本信息交換的響應時間應控制在 1 秒以內(nèi)，采用消息中間件對數(shù)據(jù) 交換進行管理。圖片、聲音信息交換響應時間控制在 10 秒以內(nèi)。 （9）應具有高度的靈活性，能適應日常業(yè)務(wù)變更的需求，實現(xiàn)“零代碼” 方式的系統(tǒng)管理和維護。 （10）地圖查詢定位時間不超過 5 秒，呼叫中心接收信息采集員上報問題 時間不超過 30 秒，呼叫中心向信息采集員發(fā)送任務(wù)時間不超過 10 秒。 （11）系統(tǒng)必須能提供標準化的接口，能提供對其他電子政務(wù)系統(tǒng)的接口。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 19 （12）系統(tǒng)響應速度在非硬件系統(tǒng)問題的情況下，數(shù)據(jù)量對軟件系統(tǒng)響應 速度的速率影響不超過 20%。 （13）軟件系統(tǒng)能滿足設(shè)計的各類國際、國家標準要求。 3.5 數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運行 支撐數(shù)據(jù)三大類。空間數(shù)據(jù)主要以城市基礎(chǔ)地形圖、遙感影像圖、城市管理專 題圖等形式存在。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要以文檔、案卷和多媒體等形式存在，包括結(jié)構(gòu) 化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要是指有一定結(jié)構(gòu)，可以劃分出固定的 基本組成要素，以表格形式表達的數(shù)據(jù)，可用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的表、視圖表示；而 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指沒有明顯結(jié)構(gòu)，無法劃分出固定的基本組成元素的數(shù)據(jù)，主 要是一些多媒體數(shù)據(jù)。系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)是指系統(tǒng)運行過程中用到的輔助數(shù)據(jù) 和配置數(shù)據(jù)。 根據(jù)數(shù)據(jù)的用途和內(nèi)容，從邏輯上將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫劃分為多 個子庫，不同的系統(tǒng)根據(jù)需要存取不同的數(shù)據(jù)庫。在物理存儲上，根據(jù)性能需 求，將不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)存儲在不同的表空間中。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)運行支撐數(shù) 據(jù)庫等組成。 空間數(shù)據(jù)庫包括地理空間框架數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、 城市部件和事件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、視頻位置數(shù)據(jù)庫等子數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)庫包括工作流管理庫、案卷管理庫、多媒體文檔庫、綜合評價庫、共享查 詢庫、系統(tǒng)維護庫等子數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)庫中主要包含元數(shù)據(jù)等。 其組成如下圖所示： XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 20 3.6 核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計 核心應用子系統(tǒng)總體設(shè)計核心應用子系統(tǒng)總體設(shè)計 這九個應用子系統(tǒng)之間，以及其與 12319 數(shù)字城管熱線電話、“天網(wǎng)”視 頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合、調(diào)用模式設(shè)計如下圖所示： XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 21 基礎(chǔ)核心應用子系統(tǒng)間的調(diào)用關(guān)系基礎(chǔ)核心應用子系統(tǒng)間的調(diào)用關(guān)系 這 9 個子系統(tǒng)分別由若干個主要功能組成，具體如下表所列： 系統(tǒng)序號系統(tǒng)序號系統(tǒng)名稱系統(tǒng)名稱模塊序號模塊序號模塊功能模塊功能 1 系統(tǒng)登錄 2 問題上報 3 任務(wù)管理 4 今日提示 5 一鍵報警 6 地圖瀏覽 7 數(shù)據(jù)同步 8 系統(tǒng)設(shè)置 9 使用幫助 1 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 10 打卡下班 1 業(yè)務(wù)受理 2 查詢定位 3 案件登記與注銷 4 案件核實與核查 2 監(jiān)督受理子系統(tǒng) 5 案件結(jié)案 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 22 1 任務(wù)分派管理 2 案件計時管理 3 案件授權(quán)管理 4 案件督辦管理 5 案卷辦理過程 6 消息管理工具 7 案件查詢和統(tǒng)計 8 通用功能模塊 3 協(xié)同工作子系統(tǒng) 9 地圖操作模塊 1 指揮中心 2 指揮中心 3 信息采集員 4 綜合評價 4 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 5 統(tǒng)計分析 1 區(qū)域評價-宏觀分析 2 區(qū)域評價-綜合統(tǒng)計 3 部門評價-部門統(tǒng)計 5 綜合評價子系統(tǒng) 4 部門評價-部門得分統(tǒng)計 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 23 5 部門評價-部門事件大類統(tǒng)計 6 部門評價-部門部件大類統(tǒng)計 7 崗位評價-信息采集員評價 8 崗位評價-受理員評價 9 崗位評價-派遣員評價 1 查詢位置 2 查詢標準地址串 6 地理編碼子系統(tǒng) 3 自動生成地理編碼 1 符號庫管理 2 注記樣式管理 3 物理圖層管理 4 邏輯圖層管理 5 快捷圖層管理 6 查詢設(shè)置管理 7 專題圖管理 8 地圖編輯 9 部件采集上報 7 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理 子系統(tǒng) 10 定位查詢管理 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 24 11 數(shù)據(jù)導入 1 組織機構(gòu)管理 2 工作流定義 3 業(yè)務(wù)慣用語定義 4 工作表單定義 5 查詢和統(tǒng)計定義 6 受理時限定義 7 人員權(quán)限管理 8 應用維護子系統(tǒng) 8 城市部件與事件管理 1 市區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)交換 2 數(shù)字城管與視頻平臺數(shù)據(jù)交換 9 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 3 數(shù)字城管與無線數(shù)據(jù)交換 3.6.1 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理信息采集員對現(xiàn)場信息進行快速采集與 傳送而研發(fā)的。城市管理信息采集員使用相應功能的信息采集器在所劃分的區(qū) 域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到指揮中心，同時接受指揮 中心和領(lǐng)導的任務(wù)派遣與調(diào)度。 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應用系統(tǒng)和服務(wù)器端應用支撐系統(tǒng)。終端應 用系統(tǒng)提供表單填寫、現(xiàn)場拍照、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段， 通過無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場多媒體信 息實時傳送到指揮中心受理平臺。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 25 服務(wù)器端應用支撐系統(tǒng)由無線信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng)、地理編 碼查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。實現(xiàn)了 終端的應用系統(tǒng)和后臺的數(shù)字化城市管理信息平臺之間的各種數(shù)據(jù)交換與管理。 系統(tǒng)軟件體系結(jié)構(gòu)具體分為終端應用層和無線數(shù)據(jù)服務(wù)層。 終端應用層：即為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)手機終端安裝的應用軟件。具體包 含數(shù)據(jù)加密壓縮，數(shù)據(jù)無線傳輸與同步，嵌入式 GIS 引擎，手機 GPS 定位驅(qū)動， 企業(yè)短信、彩信驅(qū)動等支撐模塊以及電子表單報送，電子地圖輔助查詢定位系 統(tǒng)，圖片視頻音頻傳輸?shù)葢媚K。 無線數(shù)據(jù)服務(wù)層：安裝在無線應用服務(wù)器上，負責實現(xiàn)與終端、呼叫中心 受理子系統(tǒng)、協(xié)同辦公子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞和數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)發(fā)布。 具體包括以下內(nèi)容： 數(shù)據(jù)解密解壓縮服務(wù) 地理信息數(shù)據(jù)同步服務(wù) 無線地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù) 報送、接收發(fā)布同步服務(wù) 地理信息查詢服務(wù) 地理編碼服務(wù) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的功能設(shè)計分為：接口規(guī)范設(shè)計、終端應用系統(tǒng)設(shè)計、 無線后臺服務(wù)設(shè)計。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)終端應用功能的設(shè)計主要為了滿足： 信息采集員巡查發(fā)現(xiàn)問題時的問題上報 公眾舉報問題的核實 問題處理結(jié)果的核查 部件信息的普查采集等 主要包括接打電話、短信群呼、錄音拍照、GPS 定位、地圖操作、數(shù)據(jù)同 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 26 步、表單填寫、數(shù)據(jù)查詢、用戶管理和輔助功能。系統(tǒng)功能架構(gòu)如下所示： 3.6.1.1 系統(tǒng)登錄系統(tǒng)登錄 信息采集員的登錄操作，信息采集員通過輸入用戶名、密碼完成用戶登錄 操作。該登錄界面能夠完成用戶名、密碼的校驗、登錄錯誤信息的反饋以及正 確登錄后自動轉(zhuǎn)向主界面等。 3.6.1.2 問題上報問題上報 信息采集員使用問題上報功能，將巡檢區(qū)域中發(fā)現(xiàn)的問題通過無線采集系 統(tǒng)報告給指揮中心，在報送表單的同時，信息采集員還可以附帶問題發(fā)生地的 地圖、照片和聲音信息，使報送的問題更精確、直觀。問題上報包括事（部） 件類型選擇、位置選擇、照片選擇和聲音選擇功能。 （1）事（部）件類型選擇：用戶要通過選定類型、大類、小類，逐步細化 事（部）件的上報具體內(nèi)容。 （2）地圖選擇：主要功能包括位置選擇、地圖放大和地圖縮小?？梢酝ㄟ^ 地圖放大、縮小進行地圖的瀏覽；可以通過位置選擇定位地圖上的部件位置。 此外，地圖操作模塊還需要提供包括地圖放大、縮小，地圖漫游，全圖顯 示等地圖瀏覽基本功能，同時提供地物編輯功能，能對地圖中地物進行位置、 形狀、屬性的增加、刪除、修改等操作。并可通過一定的流程把修改后的數(shù)據(jù) 更新到中心地理信息數(shù)據(jù)庫。 （3）多媒體信息：通終端軟件可以拍照、錄音，在上報市政管理問題時候 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 27 可以選擇對應的圖片和聲音，向指揮中心提供多媒體信息。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 28 3.6.1.3 任務(wù)管理任務(wù)管理 我的任務(wù) 顯示指揮中心發(fā)送給指定信息采集員的待核實和待核查的任務(wù)列表，信息 采集員通過點擊任務(wù)列表中的某條任務(wù)進行核實和核查處理。核實處理能夠查 看到待核實任務(wù)的相關(guān)信息，并能對待核實的任務(wù)進行是否屬實反饋；核查處 理要能查看待核查的任務(wù)的相關(guān)信息，并能對待核查的任務(wù)進行是否已經(jīng)處理 反饋。 問題核實 信息中心會根據(jù)案件的具體情況，發(fā)送案件信息到信息采集員的手機上， 由信息采集員確認案件信息是否屬實，并補充相關(guān)案件信息，如拍攝問題的照 片等。 問題核查 當一個任務(wù)處理完畢，受理員根據(jù)需要，可能需要信息采集員到現(xiàn)場對任 務(wù)執(zhí)行的結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督核查，信息采集員需要把處理完畢之后的任務(wù)進行核查， 然后通過手機進行匯報。 當信息采集員看到任務(wù)欄有任務(wù)時，可以點擊該任務(wù)查看，然后根據(jù)手機 的信息到事發(fā)點進行核實，核查，信息采集員可以根據(jù)核實，核查的消息發(fā)送 受理員。 歷史記錄 歷史記錄模塊用于記錄信息采集員由于各種原因沒有上報成功的城市管理 問題，可避免問題上報的遺漏。信息采集員可以查看這些問題，避免重復上報。 3.6.1.4 今日提示今日提示 指揮中心會根據(jù)需要，把相關(guān)的通知通告信息發(fā)送的信息采集員的手機上， 那么這些信息就顯示在今日提示列表里。雙擊查看內(nèi)容，或?qū)π畔h除操作。 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案 29 3.6.1.5 一鍵報警一鍵報警 當信息采集員碰到危險，可以通過按一鍵報警直接快速撥通數(shù)字城管中心 電話進行求助，則數(shù)字城管中心可以根據(jù)實際情況安排對應措施，并可以在大 屏幕指揮系統(tǒng)中查看信息采集員的即時位置。 3.6.1.6 地圖瀏覽地圖