農(nóng)村研究論文- 村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策.doc

農(nóng)村研究論文-村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策九屆全國人大常委會第五次會議審議通過的中華人民共和國村民委員會組織法（以下簡稱組織法）明確規(guī)定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村官由村民直接選舉產(chǎn)生，這是發(fā)展社會主義民主，保障農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重大創(chuàng)新。搞好村民委員會選舉工作，努力提高選舉質(zhì)量，對于保障村民的民主權(quán)利，加強(qiáng)村民委員會的組織建設(shè)，保證村民委員會的自治性質(zhì)，發(fā)揮村民委員會自治功能，都具有十分重要的意義。（一）村委會換屆選舉實行直選，廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性和責(zé)任感大為增強(qiáng)。由于選舉工作面廣量大，執(zhí)行組織法的具體程序還不夠健全，部分基層干部群眾的認(rèn)識不到位，在換屆選舉中還存在著這樣和那樣的問題，主要表現(xiàn)在：1、到期不換屆。組織法規(guī)定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。然而有些地方借情況特殊，村委會屆滿后往往拖延而不能及時進(jìn)行換屆選舉，老班子繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。有些地方進(jìn)行直選后，由于種種原因，新的村委會主任未選出，思想上有顧慮，就不再組織二次選舉，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定某人主持村里工作。2、登記、公布不過細(xì)。有的地方未按照組織法的規(guī)定，在選舉的二十天以前公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單；有的工作不細(xì)致，造成部分有選舉權(quán)的村民漏登，沒有選舉權(quán)的錯登，導(dǎo)致選舉時部分選民在選舉現(xiàn)場向選舉工作人員詢問，甚至發(fā)生沖突，造成選舉無法進(jìn)行。3、提名、確定不規(guī)范。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規(guī)范。組織法規(guī)定，村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。有的地方直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個別征求意見代替村民會議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來指導(dǎo)村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。二是在候選人提名上不規(guī)范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權(quán)的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把自己信得過的人列為正式候選人，并能當(dāng)選，采用說服、勸阻、許愿等形式，動員實力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強(qiáng)弱懸殊，搞拉郎配。4、競選不正當(dāng)。憗少數(shù)競選者為達(dá)到競選目的，發(fā)表了一些好高騖遠(yuǎn)的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經(jīng)濟(jì)承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優(yōu)勢。5、計票不真實。有的地方計票人員在遠(yuǎn)離選舉現(xiàn)場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結(jié)果令人懷疑；有的地方不當(dāng)場公布結(jié)果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結(jié)果。6、撤換不依法。組織法規(guī)定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進(jìn)行投票表決。有的地方僅靠鄉(xiāng)干部的口諭就可將村官的烏紗帽拿掉，群眾稱之為嘴邊一張，拿掉村長。（二）以上所列的幾種情況應(yīng)當(dāng)說只是個別現(xiàn)象，但其危害不可低估，同推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是背道而馳的，分析其產(chǎn)生的原因，主要是：1、認(rèn)識不到位。憗對推行村民自治工作，目前一些同志的認(rèn)識并未完全到位，存在著以下幾種錯誤觀念。一是過早觀。認(rèn)為農(nóng)民民主素質(zhì)差，搞這項工作不是當(dāng)務(wù)之急，是過早、過高的要求。崐搞村民自治，搞民主選舉，急不得，要慢慢來。二是失落觀。怕搞民主選舉，失去以往對村里的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，村干部不會再象過去那樣聽使喚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)難以完成。三是影響觀。認(rèn)為搞民主選舉會影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，影響工作效率，影響社會穩(wěn)定，擔(dān)心村委會選舉會把農(nóng)村選亂了。四是冷漠觀。有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，至于自己有什么權(quán)利則不關(guān)心，缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。2、法規(guī)不完善。關(guān)于村委會的選舉，組織法作了原則規(guī)定，考慮到各地的具體情況不同，組織法又要求各省、自治區(qū)、崐直轄市制定出具體的實施辦法。但是由于組織法的出臺距離第五屆村委會換屆的時間較近，許多地方來不及制定實施辦法，因而在具體操作上，許多地方做法不一，給有些鉆法律空子的人找到了借口，在一定程度上影響了選舉質(zhì)量。如在選舉時，對候選人資格審查沒有明確的規(guī)定，難以杜絕素質(zhì)不高的人當(dāng)選；對于破壞選舉的行為，如何依法處理，規(guī)定得不具體，難以制約選舉的不當(dāng)行為；對選舉的方法，如海選、搞候選人競選演說、競選組閣等，究竟用哪種方式，該方式有哪些步驟和程序，規(guī)定得比較含糊；對當(dāng)選的村干部不愿意干要辭職的問題如何處理，對表現(xiàn)不好或犯錯誤的能否勸其辭職、暫停職務(wù)等問題，尚無具體的處理意見。3、工作不細(xì)心。憗有些地方在選舉前不做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，對民意把握不準(zhǔn)，對干部的思想掌握不清，對可能出現(xiàn)的問題分析不透，選舉時只好任其自然。有的地方對選舉工作人員不進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)或者根本不培訓(xùn)，倉促上陣，一些工作人員在選舉中，對組織法不了解、不熟悉，怕麻煩，圖省事，不按法定程序辦事。4、意識不強(qiáng)烈。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分村民的民主意識不強(qiáng)，對自己的民主權(quán)利不尊重，在村委會選舉過程中，對提名工作不夠重視，有的隨大流；有的人從個人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來衡量村干部的好壞；有的村民認(rèn)為，不管誰當(dāng)村干部，老百姓還是要種田納糧，對選舉工作態(tài)度不積極；還有的認(rèn)為，選舉是個形式，是做做樣子的，不必太認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)了一些問題也不反映。一部分在外務(wù)工經(jīng)商的人，重鈔票輕選票，借口忙，脫不開身而不參加選舉；還有一部分老年人和婦女，因文化水平低，往往找人劃選票，選誰由劃票人看著辦，很容易被一些人利用。5、環(huán)境不寬松。憗在一些地方，宗族、宗派、家族等勢力影響選舉工作是客觀存在的問題。一些情況比較復(fù)雜，矛盾比較多的村，往往宗族、宗派勢力比較嚴(yán)重，有時能左右選舉形勢。加之每個村都有些尖頭戶，他們有著相當(dāng)?shù)幕顒幽芰浚谄綍r的生產(chǎn)生活中，能影響一部分村民，具有一定的煽動性。6、方法不恰當(dāng)。組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和幫助村民委員會搞好民主選舉的權(quán)利，但有些同志工作方法不當(dāng)，指導(dǎo)無方，往往自覺不自覺地在村委會選舉中變指導(dǎo)為指令，內(nèi)定候選人，進(jìn)行變相等額選舉，千方百計地讓內(nèi)定人當(dāng)選。縣、鄉(xiāng)人大在村委會選舉中有監(jiān)督和保證的職能，但有的地方的縣鄉(xiāng)人大崐在村委會選舉時，往往不介入，依賴縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對村民反映的問題常常推給民政部門處理。（三）實行直接選舉，推進(jìn)村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利，團(tuán)結(jié)和調(diào)動農(nóng)民積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，必須進(jìn)一步提高村委會換屆選舉質(zhì)量，把基層民主政治建設(shè)推向前進(jìn)，為此，筆者建議：1、健全法規(guī)，從制度上規(guī)范村委會選舉工作民主需要法制來保證。搞好村委會選舉工作，既要充分發(fā)揚(yáng)民崐主，又必須自始至終地依照法定程序辦事。就村委會選舉方面而言，當(dāng)前要著重健全和完善三個方面的內(nèi)容：一是要有操作性方面的規(guī)定。實踐證明，法律法規(guī)規(guī)定得比較具體，操作起來對號入座，就不易產(chǎn)生歧義，不容易被曲解，執(zhí)行起來也比較順利。組織法及各省市制定的實施細(xì)則要對村委會選舉中的一些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如，村民的內(nèi)涵，村選委會的人數(shù)構(gòu)成，選民的公布形式，候選人提名的方法，差額的層次、崐幅度，候選人公布的時間、一次未選出進(jìn)行另行選舉的時間及得票的規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)的列支等等，都要明確和具體化。二是要有程序性方面的規(guī)定。程序體現(xiàn)民主，又規(guī)范做法。沒有程序規(guī)定，實體規(guī)則不能自動實現(xiàn)。程序規(guī)則可以補(bǔ)充實體規(guī)則的不足，糾正實體規(guī)則的偏失。組織法及實施細(xì)則在選舉方面需要充實的程序應(yīng)包括：提名程序，候選人確定的程序，介紹候選人的程序，投票程序，確定選舉結(jié)果程序，破壞選舉工作的處理程序等。三是要有處置性方面的規(guī)定。所謂處置性的規(guī)定就是對違反組織法的行為而依法作出的糾正、懲戒等內(nèi)容的具體規(guī)定。組織法雖作了一些規(guī)定，但不夠具體。一方面處置權(quán)行使的主體不明朗。從組織法的規(guī)定看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？不得而知。單從選舉來看，問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，組織法規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布。有關(guān)政府機(jī)關(guān)指的又是誰？另一方面處置權(quán)的規(guī)定不具崐體。例如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為依法處理，但是實際生活中，缺乏適合操作的具體條文，導(dǎo)致處理不當(dāng)，村民對此意見較大，上級部門也感到為難。建議在這方面要作出一些規(guī)定和說明。2、理順關(guān)系，從根本上杜絕行政干預(yù)行政干預(yù)是影響村委會選舉的一個重要原因。據(jù)報載，福建省1997年村委會換屆選舉，群眾上訪4331人次中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事的就占80。為什么會出現(xiàn)如此高的比例？筆者分析，一方面是由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)政策水平不高，民主法制意識較差，日常生活中不按法律和有關(guān)法規(guī)辦事。但另一方面，更重要的原因是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的關(guān)系未理順。實行村民自治，推行四個民主，鄉(xiāng)級政府必然要放權(quán)，而基于自身利益考慮，鄉(xiāng)村政權(quán)不愿意還權(quán)于民，這是產(chǎn)生行政干預(yù)的根本原因。推行村民自治，是擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的一個重大舉措，但是，在社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往成為矛盾的交織點，其自身的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾變得突出起來。在這種情況下，即或因指導(dǎo)所限不便由政府出面干預(yù)，而以黨的領(lǐng)導(dǎo)為由，黨委出面指劃，則無人強(qiáng)言。如果不理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，行政干預(yù)則不可避免。這種情形值得研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從法律上講已經(jīng)完全解決，黨是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)于黨組織在村委會換屆選舉中的作用，這里不展開論述，但有一點，即黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能違反組織法。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)好村委會選舉工作的問題，做好了不容易。一方面要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作方式；另一方面要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些突出問題，這樣才能標(biāo)本兼治。要理順條塊關(guān)系，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系密切的單位都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能效益好的單位歸上面管，效益不好的推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益和承受能力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要職能轉(zhuǎn)變，逐步向規(guī)范、服崐務(wù)、監(jiān)督和社會、文化管理等方面轉(zhuǎn)變。要加大自身改革力度，精簡人員，化解利益矛盾。機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負(fù)擔(dān)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的一個重要原因。因此，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，把好機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)，把好職位關(guān)，把好人員配備關(guān)，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，清理多余人員。同時要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，規(guī)范收費(fèi)行為，不斷增強(qiáng)自身的調(diào)控能力。要上下聯(lián)動，從保證農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，積極推進(jìn)各項改革措施。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題，矛盾在下面，根子在上面。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，縣直有什么部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)什么分支機(jī)構(gòu)，上面崐不精簡，下面難作為。因此，精簡機(jī)構(gòu)就必須自上而下的進(jìn)行，逐級進(jìn)行清理。推行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，也要上下同步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推行村民自治，實行四個民主，是一項規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，涉及到各種利益的調(diào)整和平衡，如果上面不改革，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，各種矛盾就會交織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自身的利益受到損害，將必然導(dǎo)致向農(nóng)民伸手，干涉村民自治，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不會從根本上得到保證。3、強(qiáng)化指導(dǎo)，從體制上保障村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行縣、鄉(xiāng)人大和政府及其主管部門在村民委員會換屆選舉中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，要切實加強(qiáng)指導(dǎo)，保證這項工作的順利進(jìn)行。組織法第二十八條規(guī)定：地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的崐實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說，保證法律法規(guī)的貫徹實施，是各級人大的重要職責(zé)之一，象組織法這樣，作為一條單獨列出是比較少的，說明地方人大在貫徹組織法中占有重要的地位，應(yīng)發(fā)揮獨特的作用。就選舉方面而言，至少應(yīng)發(fā)揮四個方面作用。一是決定作用。要依法行使好決定權(quán)，對村委會換屆選舉方面的有關(guān)問題及時作出決定、決議。二是監(jiān)督作用?？偨Y(jié)推廣民主選舉中的好的做法和經(jīng)驗，對民主選舉中的違法行為及時進(jìn)行查處。三是帶頭作用。動員人大代表積極參加選舉活動，