農(nóng)村研究論文-“半封建農(nóng)村”向社會(huì)主義新農(nóng)村的嬗變 .doc

農(nóng)村研究論文-“半封建農(nóng)村”向社會(huì)主義新農(nóng)村的嬗變摘要改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村獲得了20余年的快速發(fā)展，但這尚不足以從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)村數(shù)千年來(lái)積貧積弱的落后狀況。目前我國(guó)很多農(nóng)村還保留著許多封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，筆者稱為“半封建農(nóng)村”。闡述了半封建農(nóng)村的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，分析了它的主要特點(diǎn)，并提出了半封建農(nóng)村向社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一些措施。關(guān)鍵詞農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義新農(nóng)村我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了2000余年封建社會(huì)的發(fā)展，其自給自足的生產(chǎn)形態(tài)，是世界上歷史最為悠久的社會(huì)形態(tài)之一。建國(guó)以后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村也不例外。但是，相對(duì)于城市迅速發(fā)展的腳步，農(nóng)村還保留著許多封建社會(huì)的特征（不包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)村范圍），由此筆者提出“半封建農(nóng)村”的概念，來(lái)重點(diǎn)討論這些區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)及發(fā)展路徑。1半封建農(nóng)村的形成20世紀(jì)40年代，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、如何趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了一系列的理論，其中之一就是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)理論。20世紀(jì)50年代初，我國(guó)也借鑒采用了這一發(fā)展戰(zhàn)略，但由于發(fā)展資本積累不足，只有依靠農(nóng)業(yè)剩余，采取“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向工業(yè)以支持工業(yè)的發(fā)展。然而，這一發(fā)展理論的缺陷在20世紀(jì)60年代就顯露出來(lái)，那時(shí)許多采取這一發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯。此時(shí)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始審視這一理論，他們認(rèn)為，工業(yè)化已被推崇到了損害農(nóng)業(yè)的地步，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻撓，要使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展被發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視。而在我國(guó)，“以農(nóng)養(yǎng)工”政策實(shí)施達(dá)30年之久。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷來(lái)都比較薄弱，而且發(fā)展極不平衡。20世紀(jì)50年代初，剛剛實(shí)施完土地制度的重大變革，為使工業(yè)化順利實(shí)施，我國(guó)還實(shí)行了世界僅有的二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度等一系列城鄉(xiāng)截然不同的制度。而且從經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“全民”和“集體”兩種形式，把國(guó)民待遇劃分為吃“商品糧”和“自產(chǎn)糧”的城市居民和農(nóng)村居民?！岸苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，割裂了城市和農(nóng)村的聯(lián)系，是農(nóng)村成為為工業(yè)化生產(chǎn)提供原始積累的工具。既限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又約束了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，人為的“障礙”阻擋了農(nóng)民的視線，落后的通訊、交通等條件使農(nóng)民一直在狹小的區(qū)域內(nèi)交往，比較一直是在低水平下進(jìn)行的，而且極易滿足，發(fā)展也是緩慢的，因而也更多地保留了封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征。1958年成立的政社合一的“人民公社”是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面控制和壟斷?！肮纭辈粩嘤脧?qiáng)力消滅萌生中的商品經(jīng)濟(jì)幼芽，也就使自己呈現(xiàn)出十足的自然經(jīng)濟(jì)特征。所謂囊括工農(nóng)商學(xué)兵諸方面的體制，實(shí)質(zhì)是企圖使其成為自給自足的莊園式的組織，這顯然是十分落后的。當(dāng)20世紀(jì)80年代初“人民公社”解體時(shí)，農(nóng)民從“集體”所分得的“資產(chǎn)”相當(dāng)有限，可以說(shuō)20余年人民公社期間的農(nóng)村生產(chǎn)力盡管由于興修水利、普及農(nóng)機(jī)等略有提高，但加上人為因素的破壞，實(shí)際提高不大。實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以前所壓抑的生產(chǎn)力釋放出來(lái)，生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然保留強(qiáng)烈的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩。隨著以聯(lián)產(chǎn)承包為特點(diǎn)的第一階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的制度效應(yīng)釋放殆盡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)便無(wú)較大發(fā)展。實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，農(nóng)村體制改革一直落后于城市，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，還是行政管理體制，長(zhǎng)期不明確，一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，沒(méi)有整體改革計(jì)劃，哪方面出了問(wèn)題，就在哪方面改革一下，猶如“庸醫(yī)”治病，沒(méi)有把握“病體”的全部，東“割”一下，西“剜”一塊，最后“病人”是“千瘡百孔”，更難醫(yī)治。農(nóng)村體制改革不明帶來(lái)的不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且對(duì)農(nóng)民的“亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資”現(xiàn)象屢禁不止，這些人為因素也直接或間接地拉大了城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。2半封建農(nóng)村的特點(diǎn)2.1經(jīng)濟(jì)上的自給自足與相對(duì)落后現(xiàn)今的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，或多或少的都帶些自給自足的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色。而對(duì)于本文所研究的“半封建”農(nóng)村，基本都體現(xiàn)為強(qiáng)烈的自給自足的經(jīng)濟(jì)色彩。由于二元經(jīng)濟(jì)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村與城市割裂，人口、信息、資源的流動(dòng)都較少，近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城打工增多，但是農(nóng)民工的根在農(nóng)村，他們難以負(fù)擔(dān)城市生活的高成本。這種自給自足的經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是不符合時(shí)代發(fā)展潮流的，脫離了主流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然難以分享改革的成果?！岸?jīng)濟(jì)”和政社合一的“人民公社”下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是導(dǎo)致農(nóng)村貧窮落后、資本積累薄弱、生產(chǎn)方式落后的重要因素。當(dāng)20世紀(jì)80年代我國(guó)完成農(nóng)業(yè)支持工業(yè)這一目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有大力實(shí)施第二步驟工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展，而是繼續(xù)以糧食收購(gòu)、稅收、土地征用等不等價(jià)政府收購(gòu)形式掠奪農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入難以提高。而且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越是滯后，農(nóng)村組織的“半封建”特點(diǎn)越是明顯。2.2民主意識(shí)的缺位隨著新中國(guó)的成立和建國(guó)后翻天覆地的改革，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，舊時(shí)以家族管理為特征的村民組織不復(fù)存在，但是家族的影子在現(xiàn)今多數(shù)的農(nóng)村中還大量存在。由于二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民的流動(dòng)，實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)村村民一般還是由幾大家族構(gòu)成，家族內(nèi)部的聯(lián)系還是很緊密，并且成員都注意維系本家族成員的利益，因此即使是在如今村民選舉自治的情況下，這種封建家族管理的影子還是顯現(xiàn)其中，理由很簡(jiǎn)單，成員多的家族自然在選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在筆者調(diào)研過(guò)程中，還曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)村支書(shū)“世襲”的情況，老子在位時(shí)對(duì)兒子可以栽培，掃平道路，一待時(shí)機(jī)成熟便扶持上馬。綜觀農(nóng)村基層民主的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，村民的日常生活基本還是按照傳統(tǒng)的倫理道德來(lái)行事，其中不乏封建思想的糟粕，民主意識(shí)的深入任重而道遠(yuǎn)。2.3精神文化建設(shè)的倒退自從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，農(nóng)村精神文化建設(shè)步履維艱，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，縣級(jí)文化館等文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村的精神文化建設(shè)實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了倒退，昔日農(nóng)村常見(jiàn)的放電影、戲曲演出等活動(dòng)難得一見(jiàn)。隨著政府在農(nóng)村管理職能的弱化，農(nóng)村文化的建設(shè)缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致許多封建習(xí)俗卷土重來(lái)，不良婚喪嫁娶習(xí)俗重新出現(xiàn)。村民由于農(nóng)耕工作的特點(diǎn)，在家閑暇時(shí)間很多，由于缺乏教育和引導(dǎo)，賭博風(fēng)氣在很多地方盛行。3半封建農(nóng)村向社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的途徑黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。從半封建的農(nóng)村，邁向社會(huì)主義的新農(nóng)村，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面采取措施：3.1在國(guó)民收入分配政策上實(shí)現(xiàn)新的突破，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策“三農(nóng)”問(wèn)題起于農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，則要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，國(guó)民收入在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門(mén)之間的再分配問(wèn)題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是調(diào)整國(guó)民收入格局，將對(duì)農(nóng)業(yè)的“取”大于“予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝琛贝笥凇叭　?。?jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。其判斷依據(jù)主要有：我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元，即具有了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。2004年我國(guó)人均GDP為1490美元；財(cái)政補(bǔ)貼能力增強(qiáng)。這也是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最直接的條件。2004年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到2.63萬(wàn)億元；走新型工業(yè)化道路為我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了更成熟的條件。我國(guó)正在走先行工業(yè)化國(guó)家所未走過(guò)的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，這意味著我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)較先行工業(yè)化國(guó)家當(dāng)年的工業(yè)成長(zhǎng)速度更快、資質(zhì)更好，將為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供更好的條件。筆者認(rèn)為，近期迫切需要做出的制度安排是，改變城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；明確界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和科目，以增加財(cái)政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性，進(jìn)而保障國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的法律規(guī)定落到實(shí)處；完善財(cái)政支農(nóng)的方式，如建立和完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼、主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。3.2建立適應(yīng)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)及價(jià)值觀念的可行性農(nóng)村社會(huì)保障制度框架現(xiàn)階段是建立農(nóng)民養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會(huì)保障的“黃金時(shí)期”。世界已有研究結(jié)果表明，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的三四十年是以儲(chǔ)備積累方式進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的最佳時(shí)期，建制時(shí)間越短越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村21世紀(jì)30年代開(kāi)始將總體步入老齡化社會(huì)，而現(xiàn)在總撫養(yǎng)率低，若不抓緊這一黃金時(shí)期開(kāi)始建立并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到21世紀(jì)中期我們將陷入嚴(yán)重困境。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。首先，要準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象；其次，科學(xué)地界定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；最后，合理籌集農(nóng)村最低生活保障資金。一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好的主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件差的主要由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)負(fù)擔(dān)。隨著公共財(cái)政體制的建立，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。全面建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。為農(nóng)民提供醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制非常的重要。由于商業(yè)保險(xiǎn)制度成本較高，因而可以考慮全面建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，當(dāng)然也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。以家庭養(yǎng)老為主，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低建立水平各異的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在現(xiàn)代農(nóng)村，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障制度的過(guò)程中，仍然可以利用與發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)村家庭養(yǎng)老在現(xiàn)代社會(huì)中可以極大地減少政府在老年保障方面的負(fù)擔(dān)；另一方面，家庭養(yǎng)老在老年人的日常照料、生病護(hù)理、精神安慰等方面也有著獨(dú)特的作用與效果。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3.3加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)化和人口城鎮(zhèn)化，從根本上改變城鄉(xiāng)居民二元就業(yè)的發(fā)展政策賦予農(nóng)民享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利，改革城鄉(xiāng)居民不平等的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)；城市政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女普及義務(wù)教育的責(zé)任，把進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理范圍，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)。壯大產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，除了農(nóng)業(yè)承擔(dān)養(yǎng)育工業(yè)的功能而投入嚴(yán)重不足外，一個(gè)很重要的因素是產(chǎn)業(yè)組織小且較弱所致、使得農(nóng)業(yè)難以步入良性發(fā)展軌道。破解農(nóng)業(yè)問(wèn)題，核心是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為路徑、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起，并與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)連接，解決分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展壯大的基本思路是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，形成“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶（現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)）”、“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+社員”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。參考文獻(xiàn)1中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中