農(nóng)村研究論文-農(nóng)民工的階級屬性及其向工人階級的轉(zhuǎn)化.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)民工的階級屬性及其向工人階級的轉(zhuǎn)化【內(nèi)容提要】在當(dāng)代中國，農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了農(nóng)民工這種特殊的過渡形式。從外在的表現(xiàn)形式來看，農(nóng)民工階層已初步具備了工人階級的基本特征，但在內(nèi)在的本質(zhì)屬性上與先進(jìn)的工人階級之間還存在著較大的差距，呈現(xiàn)出階級屬性的二重性。促進(jìn)農(nóng)民工階層向工人階級的轉(zhuǎn)化，整合工人階級，是政府和社會各界應(yīng)著重考慮的一個重大現(xiàn)實(shí)問題?！菊}】農(nóng)民工問題研究【關(guān)鍵詞】農(nóng)民/農(nóng)民工/工人階級【正文】一、農(nóng)民工是中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的過渡形式農(nóng)民身份向工人身份的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。工人階級不是從來就有的，從歷史上看，工人階級是產(chǎn)業(yè)革命和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，資產(chǎn)階級為了發(fā)展資本主義大工業(yè)和追求利潤，通過圈地運(yùn)動的方式使農(nóng)民與土地相分離，農(nóng)民被迫地實(shí)現(xiàn)了向工人階級的轉(zhuǎn)化，正如馬克思指出：資產(chǎn)階級“對農(nóng)村居民斷斷續(xù)續(xù)的、一再重復(fù)的剝奪和驅(qū)逐，不斷地為城市工業(yè)提供大批完全處于行會關(guān)系之外的無產(chǎn)者。”另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中破產(chǎn)的各社會階層如小工業(yè)家、小商人和小食利者、手工業(yè)者和農(nóng)民等，都加入到無產(chǎn)階級隊(duì)伍的行業(yè)?？梢姡と穗A級是從其它社會階層轉(zhuǎn)化而來的，而農(nóng)民則是工人階級的主要來源，并且農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化是比較徹底的，職業(yè)的轉(zhuǎn)變與身份的轉(zhuǎn)變幾乎是同時進(jìn)行。而在當(dāng)代中國，農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化卻呈現(xiàn)出與其它國家不同的特點(diǎn)，職業(yè)轉(zhuǎn)變與身份轉(zhuǎn)變相分離，這種分離使農(nóng)民不能直接轉(zhuǎn)化為工人階級，農(nóng)民工便是中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的過渡形式。中國農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷農(nóng)民工這一過渡形式，與中國特殊的制度安排密切相關(guān)。建國初期，城鄉(xiāng)之間的人口流動未受限制，遷入城市的農(nóng)民在身份上也徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械恼铰毠?。隨著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的確立，以及城市建設(shè)發(fā)展緩慢，無法提供更多的就業(yè)機(jī)會和社會福利以接納農(nóng)民進(jìn)城，政府開始通過戶籍管理來控制農(nóng)民進(jìn)城。1958年頒布的中華人民共和國戶口登記條例以及隨后出臺的一系列相關(guān)政策和規(guī)定，形成了以戶籍制度為中心，附著了住宅、糧食供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等多項(xiàng)制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，這種制度壁壘不僅限制了農(nóng)民向城市流動，更嚴(yán)重的是將城鄉(xiāng)居民分成兩個不同的社會身份，在城鄉(xiāng)居民之間形成了有差別的“國民待遇”，戶籍制度的功能出現(xiàn)異化，成為區(qū)分城鄉(xiāng)居民國民身份的重要標(biāo)識。改革開放以來，農(nóng)村居民沖破重重阻力紛紛進(jìn)城打工謀生。在“民工潮”的沖擊下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘開始松動，但這種制度上的松動十分有限，到目前為止進(jìn)行的戶籍制度改革也只是恢復(fù)了農(nóng)民居住和遷徙的權(quán)利，而在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民工根本利益的問題上，進(jìn)城農(nóng)民工無法享受與城市正式職工同等的待遇。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使得長期生活在城市福利城堡中的市民“天然的具有獲得社會資源和占據(jù)競爭方面的優(yōu)勢，形成一等公民的身份優(yōu)勢意識，”他們對農(nóng)民工普遍存在著偏見與歧視，在他們眼中，農(nóng)民工始終擺脫不了“農(nóng)民”身份的標(biāo)識，在此情況下，農(nóng)民工無法融入城市主流社會和主流文化，成為游離于城市社會之外的邊緣群體?？梢姡詰艏贫葹楹诵牡某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘從根本上阻礙了進(jìn)城農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)民工”便是農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)變過程中遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘的阻礙而形成的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使進(jìn)城農(nóng)民不能徹底地實(shí)現(xiàn)向工人階級的轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化的不徹底決定了農(nóng)民工的階級屬性具有二重性。二、農(nóng)民工階級屬性的二重性中國工會十四大報(bào)告明確提出：“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級的新成員?！?004年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！秉h和政府明確了農(nóng)民工的工人階級屬性，這對于促進(jìn)農(nóng)民工與工人階級的融合、擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)無疑具有重要的積極意義。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到：現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工階層還不是完全意義上的工人階級。一方面，農(nóng)民工階層在外在的表現(xiàn)形式上初步具備了工人階級的基本特征，另一方面，在社會地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在本質(zhì)屬性方面與先進(jìn)的工人階級相比還存在著較大的差距，從而表現(xiàn)出階級屬性的二重性。(一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級的基本特征公民所從事的職業(yè)以及對生產(chǎn)資料的占有狀況是進(jìn)行社會分層的一個基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運(yùn)輸、機(jī)械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來源。他們的工作場所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實(shí)際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對生產(chǎn)資料的占有狀況來看，農(nóng)民工階層具備了工人階級的基本特征。商務(wù)印書館出版的新華詞典2001年修訂版對“工人”和“農(nóng)民”的概念作了如下解釋：工人是指個人不占有生產(chǎn)資料，以工資收入為主，從事生產(chǎn)的勞動者；農(nóng)民是指在農(nóng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民工并不占有生產(chǎn)資料，他們長期工作和生活在城市，工資收入成為家庭收入的主要來源，因此，從語義學(xué)的角度來講，他們毫無疑問是工人。另據(jù)中華人民共和國工會法(修正)第一章第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！边@一規(guī)定表明“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”即可確認(rèn)為職工(工人)身份，由此可以認(rèn)為以工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工理應(yīng)屬于工人階級。此外，農(nóng)民工工人階級屬性的認(rèn)定還與該群體的規(guī)模和貢獻(xiàn)相關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等有關(guān)部門估計(jì)，2002年僅進(jìn)城農(nóng)民工約為9460萬人，近年來進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量還在不斷上升，保守估計(jì)在1.2億左右，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制第二、三產(chǎn)業(yè)的職工。農(nóng)民工不僅規(guī)模龐大，而且貢獻(xiàn)突出，據(jù)世界銀行(1997)估計(jì)，結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程為中國過去18年里的經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的推動力，而勞動力部門轉(zhuǎn)移可以解釋16的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。在19781995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個百分點(diǎn)中，就業(yè)不足的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個百分點(diǎn)；就業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非國有部門貢獻(xiàn)了另外的0.5個百分點(diǎn)。正是基于以上的認(rèn)識，黨和政府明確肯定了農(nóng)民工的工人階級屬性。(二)農(nóng)民工階層在本質(zhì)屬性上與先進(jìn)的工人階級相比存在著較大的差距肯定農(nóng)民工的工人階級屬性并不表明農(nóng)民工已成為完全意義上的工人階級。由于我國歷史上特殊的制度安排以及制度的慣性作用，農(nóng)民工階層在社會地位、綜合素質(zhì)等本質(zhì)屬性方面與先進(jìn)的工人階級之間存在著較大的差距。農(nóng)民工階層的社會地位無法與城市正式職工相提并論。經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工與城市正式職工相比“三同三不同”：同工不同酬，同工不同時，同工不同權(quán)。長期以來，農(nóng)民工工資偏低，在城市職工工資逐年有所提高的情況下，農(nóng)民工的工資不升反降，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于20世紀(jì)80年代的水平。農(nóng)民工勞動時間長，據(jù)李強(qiáng)2002年在北京的調(diào)查，北京市農(nóng)民工每周工作7天，勞動時間平均每天10.36小時，最長有時達(dá)到24小時。此外，農(nóng)民工在簽訂勞動合同、勞動安全、社會保障、收入分配等方面都面臨著權(quán)利缺失的問題。政治方面，農(nóng)民工被排斥在城市的政治生活之外。農(nóng)民工的“農(nóng)民”身份決定了他們在城市政治生活中不能和正式工人一樣享有法律規(guī)定的平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與政治和管理國家的權(quán)利、表達(dá)自己意愿的言論自由權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，不能和正式職工一樣參與企業(yè)的決策和民主管理，甚至連加入工會組織也受到諸多限制。社會生活方面，農(nóng)民工是城市社會中的“邊緣群體”。他們與城市正式職工和居民之間存在著“群體隔離”，缺乏平等的交流與互動，交往的困境抑制了農(nóng)民工與城市正式職工和居民之間的融合。他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障、子女入學(xué)等方面受到城市社會的歧視與排斥。總之，農(nóng)民工的社會地位極其低下，處于城市社會的底層。清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系，農(nóng)民工與城市正式職工社會地位的差別由此可見一斑。農(nóng)民工階層還不具備先進(jìn)的工人階級所應(yīng)具有的良好綜合素質(zhì)。工人階級是個先進(jìn)的階級，其先進(jìn)性隨著時代的變化而變化。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，工人階級的先進(jìn)性表現(xiàn)在：政治覺悟高，社會責(zé)任感強(qiáng)；具有嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性；具有優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；勇于改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)；具有強(qiáng)烈的民主意識、參與意識、法制觀念等。與工人階級的先進(jìn)性相比，農(nóng)民工階層存在著明顯的不足。第一，農(nóng)民工進(jìn)城的主要原因多是出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，沒有形成為人民謀利益、為社會作貢獻(xiàn)的社會責(zé)任感，還沒有形成工人階級的階級意識和高度的政治自覺。第二，農(nóng)民工多是在次屬勞動力市場就業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定，與現(xiàn)代化大生產(chǎn)聯(lián)系不強(qiáng)，再加上他們自身存在的農(nóng)民階級自由散漫作風(fēng)，因而還不具備工人階級應(yīng)具有的嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性。第三，由于自身的弱勢地位，農(nóng)民工正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益難以得到保證，更談不上參與企業(yè)的管理和民主監(jiān)督，待遇的低下以及權(quán)力的缺失使他們難以與用人單位建立起感情上的聯(lián)系，無法形成“單位是我家”的強(qiáng)烈主人翁意識，因而在工作中難以表現(xiàn)出工人階級高度的自覺性和積極性。第四，農(nóng)民工受教育程度低，文化水平以初中畢業(yè)為主。農(nóng)民工大多沒有接受技能培訓(xùn)，職業(yè)準(zhǔn)備不足，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18.6。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn)與升級，社會生產(chǎn)和生活服務(wù)專業(yè)化、全面化、精細(xì)化趨勢的加強(qiáng)，文化水平低、職業(yè)技能不足的農(nóng)民工將面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，他們與先進(jìn)生產(chǎn)力的要求還有一定的差距。第五，該群體的小農(nóng)意識比較明顯，未能形成強(qiáng)烈的參與意識、自主精神、民主法制觀念。可見，農(nóng)民工階層在內(nèi)在的綜合素質(zhì)方面與先進(jìn)的工人階級相比還有較大的差距，他們對社會發(fā)展的作用是以潛在的形式存在，還不能形成自覺的社會行動，因此需要得到進(jìn)一步的培養(yǎng)和教育，以實(shí)現(xiàn)向工人階級的徹底轉(zhuǎn)化。根據(jù)以上分析，農(nóng)民工的階級屬性具有二重性：外在表現(xiàn)形式上初步具備了工人階級的基本特征，內(nèi)在本質(zhì)上與先進(jìn)的工人階級相比存在著較大的差距，呈現(xiàn)出外部特征與內(nèi)在本質(zhì)的“非統(tǒng)一”。農(nóng)民工階級屬性的“非統(tǒng)一”性不利于整個工人階級隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，導(dǎo)致工人階級隊(duì)伍的二元結(jié)構(gòu)。三、促進(jìn)農(nóng)民工階層向工人階級的轉(zhuǎn)化提出農(nóng)民工階級屬性的二重性并不否認(rèn)黨和政府對于農(nóng)民工階級屬性的認(rèn)定。農(nóng)民工的工人階級屬性已經(jīng)明確無疑，筆者提出農(nóng)民工階級屬性的二重性，目的在于使我們清醒地認(rèn)識到這一階層目前存在的問題與不足，從而采取針對性的措施，提升農(nóng)民工階層的社會地位與綜合素質(zhì)，以促進(jìn)農(nóng)民工階層向工人階級的徹底轉(zhuǎn)化，整合工人階級，以在真正意義上擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)，避免這一階層由于長期處于邊緣地位、與工人階級的“貌合而神離”而對工人階級隊(duì)伍的發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。1.進(jìn)一步推進(jìn)制度改革。制度的改革與變遷對于促進(jìn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變起著重要作用。隨著我國制度從建國以后的制度約束，到改革初期的制度松動，再到新世紀(jì)的制度推動，農(nóng)民的角色實(shí)現(xiàn)了到農(nóng)民工再到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，但是，農(nóng)民工階層身份轉(zhuǎn)變的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，由于制度改革的不徹底，他們?nèi)蕴幵诔鞘猩鐣倪吘墸獜氐讓?shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變還需要依賴于社會制度的進(jìn)一步改革。戶籍制度應(yīng)作為改革的重點(diǎn)，業(yè)已進(jìn)行的戶籍制度改革并沒有起到吸納農(nóng)民工加入城市戶籍的目的，問題在于當(dāng)前的戶籍制度改革取向于“投資移民”和“技術(shù)移民”，而不具備投資能力和技術(shù)能力的大量農(nóng)民工仍被阻擋在城市戶籍的門檻之外。戶籍的障礙加劇了農(nóng)民工的流動性，不利于農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的積累，也影響到用人單位出于自身利益的考慮而不愿意對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，因而使農(nóng)民工階層難以形成穩(wěn)定的、不斷增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。因此，戶籍制度改革應(yīng)確立“促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人”的理念，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況重新設(shè)定農(nóng)民工戶口遷入的條件，并在住房、子女入學(xué)、勞動用工、社會保障等方面進(jìn)行相關(guān)的配套制度改革。2.改革城市管理體制，促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市社會。長期以來，農(nóng)民工與城市正式職工之間由于存在著社會心理距離而導(dǎo)致相互間的隔閡和疏遠(yuǎn)，這種“群體隔離”使農(nóng)民工難以融入城市主流社會，阻礙著農(nóng)民工群體角色的轉(zhuǎn)變，從而誘發(fā)不同程度的心理危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，使農(nóng)民工與城市正式職工之間“貌合而神離”。因此，要整合工人階級，必須通過城市管理體制的改革，改變農(nóng)民工與城市社會的隔離狀況，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市主流社會、主流文化。城市管理體制改革應(yīng)著重從兩方面進(jìn)行：政府管理和社區(qū)管理。就政府管理而言，要樹立“以人為本”的管理思想，改變過去對待農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納、社會拒入”的做法，管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮如何讓他們在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面都能參與到城市化、現(xiàn)代化中來，使他們“在縱向上實(shí)現(xiàn)向上的社會流動、橫向上融入城市生活”。具體地說，城市政府要轉(zhuǎn)變管理方式和管理理念，樹立服務(wù)“移民”意識，保障移居城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會救助、婦幼保健、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，為城市新移民提供同等的“國民待遇”。在城市社區(qū)管理問題上，要改變“以城市居民為主”的觀念，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民都納入社區(qū)管理范圍之中。如此，一方面，社區(qū)通過開展各項(xiàng)有益活動，加強(qiáng)農(nóng)民工與城市正式職工和市民的交流，吸納他們參與社區(qū)管理，建構(gòu)起沒有身份區(qū)別、地位和權(quán)利平等的“新市民制度”，以培育他們的社區(qū)主人翁意識；另一方面，農(nóng)民工通過與城市正式職工和市民的交流和參與社區(qū)