農(nóng)村研究論文-農(nóng)民工問題系列調(diào)查關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)問題.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)民工問題系列調(diào)查關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)問題【內(nèi)容提要】農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過程中產(chǎn)生的大量需求，催生了一個(gè)巨大的就業(yè)服務(wù)市場，同時(shí)也給過去主要面向城市勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，以農(nóng)民工為對象的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生近年來，農(nóng)民工接受就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的人數(shù)增長迅速，不少地區(qū)在工作中也創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)，但與上億農(nóng)民工的需求相比，還只是點(diǎn)上的突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求，強(qiáng)化以人為本理念，立足我國農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并健全與此配套的服務(wù)體系和培訓(xùn)制度【摘要題】農(nóng)民工問題研究【正文】一、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的基本情況二十世紀(jì)八十年代以來，億萬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)就業(yè)，使一大批農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，從務(wù)農(nóng)者轉(zhuǎn)為打工者，并成為新的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過程中產(chǎn)生的大量需求，催生了一個(gè)巨大的就業(yè)服務(wù)市場，同時(shí)也給過去主要面向城市勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，以農(nóng)民工為對象的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。(一)就業(yè)服務(wù)工作現(xiàn)狀目前，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)主要包括勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)和勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)。勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)，以農(nóng)村準(zhǔn)備外出就業(yè)，又缺乏信息，不敢獨(dú)自盲目進(jìn)城的農(nóng)民為對象。服務(wù)內(nèi)容一般包括：收集輸入地用人單位招聘信息并進(jìn)行必要的考察篩選；發(fā)布招工信息并在當(dāng)?shù)亟M織招工面試，對選定的人員進(jìn)行務(wù)工常識(shí)培訓(xùn)并組織體檢；安排交通并護(hù)送選定人員到用人單位，直到與用人單位正式確定勞動(dòng)關(guān)系。提供勞務(wù)輸出服務(wù)的，主要是各地縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(目前全國2000多個(gè)縣勞動(dòng)保障部門絕大部分已建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，38000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有14300多個(gè)建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))。根據(jù)不同地區(qū)的一些調(diào)查分析，目前在外出就業(yè)的農(nóng)民工中，接受過各類勞務(wù)輸出服務(wù)的約為2030，其中政府部門組織的勞務(wù)輸出不到10。勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)，以自發(fā)零散來城市求職和城市中打算轉(zhuǎn)崗的農(nóng)民工為對象。服務(wù)內(nèi)容主要是通過組織招聘洽談會(huì)或登記介紹的方式，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和介紹工作。目前向農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)的，有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其它部門團(tuán)體的服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。(二)職業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在2004年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過培訓(xùn)的占28。以此推算，應(yīng)有3000多萬人曾參加過各類培訓(xùn)。二、當(dāng)前存在的主要問題近年來，農(nóng)民工接受就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的人數(shù)增長迅速，不少地區(qū)在工作中也創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)，但與上億農(nóng)民工的需求相比，還只是點(diǎn)上的突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的主要有三大問題。(一)公共信息渠道不暢，適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目少據(jù)抽樣調(diào)查，85的農(nóng)民外出務(wù)工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。一些城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開始對農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。(二)市場中介行為不規(guī)范，初次求職農(nóng)民極易上當(dāng)一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的信息咨詢公司，利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財(cái)。這一情況不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重挫傷了他們對職業(yè)介紹服務(wù)的信任。(三)培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加人數(shù)，不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果從全國情況看，雖然接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)增加很快，但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯改善，企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。三、問題原因分析上述問題的產(chǎn)生，與勞動(dòng)力市場現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，也反映了就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作中不適應(yīng)的問題。從政策和工作角度分析，有以下幾個(gè)直接原因：(一)各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注下崗失業(yè)人員再就業(yè)，突出抓清理拖欠工資維權(quán)工作，對農(nóng)民工的服務(wù)和培訓(xùn)未納入重要日程，政策缺乏，投入不足1998年以來，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，但由于農(nóng)民工不在此服務(wù)之列，他們基本無法享受。中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對于解決1億流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)來說只是杯水車薪。(二)公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。主要面對城市對象的服務(wù)和培訓(xùn)模式不適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求目前，城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已比較完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)工作卻還十分薄弱。更值得注意的是，城市公共就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目和模式主要是根據(jù)本地城鎮(zhèn)居民設(shè)計(jì)的，不適合農(nóng)民工的需要，使他們“敬而遠(yuǎn)之”。(三)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分治和財(cái)政分灶吃飯，以及部門間職能交叉、協(xié)調(diào)溝通不夠，成為影響市場管理和工作效率的體制性障礙目前我國實(shí)行各級(jí)財(cái)政分灶吃飯的體制，一些勞動(dòng)力主要流入地的政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資，為外地農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)有不同看法，認(rèn)為地方財(cái)政支出應(yīng)主要用于解決本地人的問題。涉及農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的部門雖然較多，但責(zé)任不夠明確。在勞動(dòng)力市場管理方面，立法滯后，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則和制度，部門間也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。體制性問題使農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作難以形成合力。(四)企業(yè)和社會(huì)對農(nóng)民工的歧視，阻礙相關(guān)政策的落實(shí)盡管農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但不少人思想中存在的對農(nóng)民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行。四、對策措施建議完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求，強(qiáng)化以人為本理念，立足我國農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際，從解決當(dāng)前突出問題入手，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并建立健全與此配套的服務(wù)體系和培訓(xùn)制度。在加強(qiáng)公共服務(wù)的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)各類市場主體競爭參與服務(wù)和培訓(xùn)，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)市場健康發(fā)展。具體政策措施建議如下：(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，建立政府牽頭、部門相互配合、社會(huì)各方參與的工作機(jī)制將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作和職業(yè)培訓(xùn)工作的大盤子中統(tǒng)籌考慮，國家和各地在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)要將解決農(nóng)民工問題納入規(guī)劃范圍，將加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)，明確勞動(dòng)保障部門綜合管理農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作的職能。農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的地市縣政府要成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門力量和與勞務(wù)輸出相關(guān)的服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地的協(xié)作，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力輸入地各城市要將農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)納入就業(yè)工作整體計(jì)劃，在安排勞動(dòng)力市場建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)時(shí)必須充分考慮廣大農(nóng)民工的需求。(二)強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)，要發(fā)揮政府職能部門、社會(huì)組織和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，政府制定規(guī)則，引導(dǎo)資助，并免費(fèi)提供政策咨詢和相關(guān)信息；勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)，要大力發(fā)展免費(fèi)的公共服務(wù)，提供供求直接見面的平臺(tái)；引導(dǎo)推動(dòng)營利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)精細(xì)服務(wù)，強(qiáng)化信用，提高質(zhì)量；對民辦中介機(jī)構(gòu)，建立信用體系，統(tǒng)一市場管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，堵住不法分子騙錢的門路。具體說來，一是勞動(dòng)力流出地政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；二是勞動(dòng)力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向外地農(nóng)民工開放，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)；三是規(guī)范自發(fā)形成的零工市場；四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理，完善立法，規(guī)范職業(yè)中介行為；五是在城市主要車站、碼頭等地，以公益廣告形式公告合法中介機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)絡(luò)方式，方便農(nóng)民工求職就業(yè)。(三)制定和實(shí)施以項(xiàng)目為龍頭的農(nóng)民工國家培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量針對不同農(nóng)民工群體對培訓(xùn)的需求，設(shè)立幾大國家項(xiàng)目：一是設(shè)立面向幾億農(nóng)戶的電視(遠(yuǎn)程)培訓(xùn)國家項(xiàng)目，為準(zhǔn)備外出的農(nóng)民提供進(jìn)城務(wù)工常識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)熱門行業(yè)基本技能培訓(xùn)等課程，使農(nóng)民足不出戶就能免費(fèi)獲得基礎(chǔ)培訓(xùn)；二是繼續(xù)搞好“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”國家項(xiàng)目，強(qiáng)化培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民參加15至90天的短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；三是設(shè)立面向農(nóng)村初高中畢業(yè)生和貧困地區(qū)青年的技術(shù)工人培訓(xùn)國家項(xiàng)目，強(qiáng)化技術(shù)工人訂單培訓(xùn)，幫其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；四是設(shè)立面向農(nóng)民工集中行業(yè)的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)國家項(xiàng)目，首先選擇建筑、煤炭等行業(yè)先行，根據(jù)不同崗位和技能層次的要求，強(qiáng)制組織多種形式的在崗培訓(xùn)，使職工達(dá)到必要的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。配合這些國家項(xiàng)目的實(shí)施，還要強(qiáng)化配套政策措施。一是要針對上述國家項(xiàng)目的培訓(xùn)要求，組織技工學(xué)校、有關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)高質(zhì)量的培訓(xùn)課件和教材，廣泛推廣使用，同時(shí)依托重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，形成一批公共實(shí)訓(xùn)基地，從整體上解決培訓(xùn)內(nèi)容不對路、培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題；二是要完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)；三是要建立企業(yè)職工培訓(xùn)制度，督促企業(yè)切實(shí)履行職工培訓(xùn)的法律義務(wù)；四是要大力推行國家職業(yè)資格證書制度，使參加上述培訓(xùn)項(xiàng)目的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。(四)健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從基層抓好組織服務(wù)和信息管理工作根據(jù)工作任務(wù)布局，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，聘用配備專職人員，解決開展服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。建立村信息員聯(lián)系制度，形成上下相聯(lián)的信息渠道，為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)信息。有條件的地方，可將勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段促進(jìn)信息資源共享。(五)制定免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；多渠道、大幅度增加農(nóng)民工職