農(nóng)村研究論文-加大財政支農(nóng)力度 積極支持新農(nóng)村建設(shè).doc_第1頁
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農(nóng)村研究論文-加大財政支農(nóng)力度積極支持新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。財政支農(nóng)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,如何發(fā)揮更大的作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),這是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。因此我們要始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為財政工作的重點,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一、“十五”時期張掖市財政支農(nóng)工作取得的成效和存在的問題“十五”時期,我市緊緊抓住國家“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“多予、少取、放活”、實施“三減免、三補貼”等一系列“三農(nóng)”工作方針和政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的歷史機遇,按照“發(fā)展抓項目”的工作思路,積極發(fā)揮公共財政職能,加大投入,強化管理,創(chuàng)新機制,提高效益,財政支農(nóng)工作取得了顯著成效,有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略的實施。1、積極籌措資金,加大了對農(nóng)業(yè)的投入。“十五”時期,全市各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),調(diào)整資金投向,多渠道努力增加對財政支農(nóng)資金投入。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利氣象、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出累計達(dá)到7.57億元,比“九五”時期的3.68億元增加了3.89億元,增長106,年均增長15.52。各級財政部門綜合應(yīng)用財政貼息、以獎代補、有償借款等多種政策,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用,引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,初步建立了多元化的農(nóng)業(yè)投入體系,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年,全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到35.75億元,比2000年的25億元增長43,年均增長7.42。2、認(rèn)真落實政策,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。全市各級財政部門認(rèn)真落實國家“三減免、三補貼”的惠農(nóng)政策,逐步在全市范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零稅負(fù)”,全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕?!叭郎p免”政策使全市農(nóng)民累計減負(fù)達(dá)11904萬元,人均減負(fù)120.98元,畝均減負(fù)49.1元,加上2004年以來落實的糧食直補資金和農(nóng)機具購置補貼資金3023萬元,全市農(nóng)民得到的現(xiàn)金收益達(dá)14927萬元,人均152.3元?!叭郎p免、三補貼”政策的落實,在增加農(nóng)民收入的同時,有效調(diào)動了全市農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2005年,全市糧食總產(chǎn)量達(dá)8.73億公斤,為“十五”期間糧食生產(chǎn)最高年份。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3751元,比2000年的2860元增長了31.15,年均增加177元。3、突出支持重點,項目工作取得顯著成效?!笆濉睍r期,全市共爭取621個支農(nóng)項目,落實資金3.79億元。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,增強了抵御自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是壯大了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地,創(chuàng)出了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸,農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到較大提升。四是支持了農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)“跨越式”發(fā)展。五是推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全市農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)86%以上,科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,高于全國、全省平均水平。4、創(chuàng)新工作機制,扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。五年來,爭取財政扶貧資金6865.1萬元,以整村推進(jìn)、異地移民搬遷為重點,著力支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā),勞務(wù)輸出等工作,增強了貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自主發(fā)展的能力。在扶貧開發(fā)工作中,一是對扶貧資金實行專戶管理,通過封閉運行,有效保證了資金的專款專用;二是全面推行了扶貧資金縣級報賬制,減少了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象;三是積極開展了扶貧與退耕還林相結(jié)合、扶貧信貸貼息資金改革試點等工作,探索財政扶貧資金使用管理的新機制;四是全面啟動了財政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng),大大提高了資金管理的信息化水平,實現(xiàn)了對財政扶貧資金運行和使用情況的全過程動態(tài)監(jiān)控。5、強化規(guī)范管理,提高了工作水平。一是加強了農(nóng)業(yè)財政制度建設(shè)。先后制定了張掖市農(nóng)村小康住宅建設(shè)專項資金管理辦法(試行)、張掖市動物防疫專項資金管理辦法(試行)和關(guān)于加強森林生態(tài)效益補償基金管理的補充通知等管理辦法,在制度建設(shè)上邁出了新的步伐。二是對重點支農(nóng)資金進(jìn)行項目管理。支農(nóng)專項資金都采取了標(biāo)準(zhǔn)文本申報制度和專家評審制度,重大動物疫病防治、農(nóng)機具補貼等資金都實行了政府采購制度。三是加強資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照制度規(guī)定,及時查處各種違紀(jì)違規(guī)問題,保證了資金安全有效使用。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)范管理形成了項目申報、評估論證、地方配套、法人負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)、資金公示、檢查驗收、績效考核等十個方面的制度體系??傮w來說,“十五”時期是我市財政支農(nóng)投入最多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年,也是財政支農(nóng)工作取得成效最大的五年。但我市財政支農(nóng)工作中還面臨著許多困難和問題:一是地方財政對“三農(nóng)”投入與實際需求相比嚴(yán)重不足,特別是市縣農(nóng)業(yè)投入不足的問題比較突出;二是發(fā)展抓項目,在用足用好政策上還有差距;三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的欠帳較多,公共財政覆蓋農(nóng)村的面還不夠?qū)?;四是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制相適應(yīng)的財政支農(nóng)機制還不夠健全,支農(nóng)資金使用分散的現(xiàn)象仍然存在。二、“十一五”時期全市財政支農(nóng)工作的基本思路和工作重點建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”時期和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)、總要求,也是做好新時期財政支農(nóng)工作的行動綱領(lǐng)。必須站在全局的高度,擔(dān)負(fù)起歷史賦予我們的重任,努力增強支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。“十一五”時期,財政支農(nóng)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),堅持“多予、少取、放活”的方針,按照張掖市委、市政府發(fā)展抓項目、實施三大戰(zhàn)略(產(chǎn)業(yè)富民,工業(yè)強市,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程戰(zhàn)略)和七大項目(電煤鎢鐵種芋紅項目)體系建設(shè)的工作思路,加大改革創(chuàng)新力度,增加支農(nóng)投入,完善支農(nóng)政策和機制,規(guī)范和加強資金管理,不斷提高工作水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo),從財政職能出發(fā),“十一五”時期財政支農(nóng)工作的重點是:1、建立長效機制,為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵。一是要大力增加財政支農(nóng)資金,要認(rèn)真落實中央關(guān)于支農(nóng)投入“三個高于”的要求,按照“存量適度調(diào)整,增量重點傾斜”的原則,進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度;二是要全面落實財政支農(nóng)的地方財政配套保障制度,按照要求,堅決落實好地方財政配套資金;三是積極探索整合財政支農(nóng)資金的有效途徑,通過資金整合,“放大”資金使用效益;四是要積極協(xié)調(diào),認(rèn)真落實中央關(guān)于土地出讓金、水電、礦產(chǎn)等開發(fā)收益要安排一定資金用于農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)政策;五是要充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用和杠桿作用,鼓勵、引導(dǎo)社會各方面的資金增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。通過以上措施,建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)投入體系,形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。2、緊密圍繞農(nóng)村財源建設(shè),為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。一是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。探索有效扶持方式,集中資金,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點,支持潛力大的馬鈴薯、大麥、蔬菜、制種、草畜、中藥材、釀造原料、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),擴大規(guī)模,增加市場份額,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是要支持農(nóng)林特產(chǎn)財源建設(shè),發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。重點扶持一批具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢的農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和精深加工項目,培育和帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)的科技含量。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣工作,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展;調(diào)整補貼重點,提高農(nóng)業(yè)機械化水平。四是要支持建立有效的動物疫情防控體系,促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大防疫經(jīng)費投入,按照“強化公益性、放開經(jīng)營性”的原則,有保有壓,著力支持防疫體制改革,逐步形成有效的疫情防控機制。支持發(fā)展草食畜牧業(yè),優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),支持實施畜禽良種工作,重點支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點,推動草畜產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。五是要加大支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。整合資金,較大幅度增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入,加強資金監(jiān)督管理,擴大農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實用技術(shù)和一技之長,提高外出務(wù)工的本領(lǐng)。五是以財政資金參股項目為龍頭,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年國家農(nóng)發(fā)辦確定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投資參股試點,省上初步確定三戶企業(yè)作為我們省首批投資參股經(jīng)營試點備選項目,我市的有年金龍馬鈴薯系列產(chǎn)品加工和金鷹優(yōu)質(zhì)專用面粉加工兩個項目上報國家農(nóng)發(fā)辦,爭取立項扶持,申請中央財政參股資金4500萬元。與此同時,山丹高原龍羊肉系列加工和高臺縣油脂廠棉籽油加工項目也經(jīng)省上評估,初步確定財政扶持資金600萬元。要按照省上的統(tǒng)一部署,做好投資參股的各項工作,確保試點圓滿成功,為全省擴大試點探索和積累經(jīng)驗。3、認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作,為全市扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合尋找途徑。要加大財政扶貧支持力度,進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,積極總結(jié)和探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。大力推進(jìn)以“整村推進(jìn)”為重點的扶貧新模式,整體改善生產(chǎn)、生活條件,重點扶持已搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的村間道路建設(shè)。進(jìn)一步研究和探索扶貧資金分配機制,保證扶貧資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。積極做好財政扶貧資金縣級報賬制工作,加強資金管理,提高扶貧資金使用效益。4、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),為全市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造條件。積極爭取天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和中央森林生態(tài)效益補償基金等重點林業(yè)建設(shè)工程項目資金,改善生態(tài)條件,及時跟蹤資金使用情況,為減少自然災(zāi)害創(chuàng)造條件。建立有效機制,支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。配合有關(guān)部門建立和完善救災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機制,及時跟蹤各種災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的動態(tài),提高救災(zāi)抗災(zāi)工作能力。堅持“急事急辦、特事特辦”的原則,確保救災(zāi)款項及時撥付到位。5、發(fā)展社會事業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè),是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)?!笆晃濉睍r期,要按照“五個統(tǒng)籌”的要求,科學(xué)合理地配置公共財政資源,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮。要在支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度,減少農(nóng)村貧困人口。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),積極支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障和文化等農(nóng)村社會事業(yè);要在2003年山丹縣先行試點基礎(chǔ)上,將甘州區(qū)、高臺縣作為第二批“新農(nóng)合”試點,進(jìn)一步擴大試點面積,總結(jié)“新農(nóng)合”經(jīng)驗;要將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”工作推向深入,落實好地方配套;要通過各種渠道全面提高農(nóng)村公共財政服務(wù)水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。6、堅持規(guī)范管理,提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和水平。加強管理是財政支農(nóng)工作永恒的主題,改革創(chuàng)新、完善機制是財政支農(nóng)工作充滿活力和動力的有效途徑。“十五”時期我們工作的實踐充分說明,財政支農(nóng)事業(yè)要健康發(fā)展,必須依靠加強管理,不斷提高管理水平;要破解遇到的各種困難和難題,必須在改革創(chuàng)新、完善機制上下功夫。“十一五”時期,要按照依法行政、科學(xué)理財?shù)囊?,從項目篩選、申報審批、資金監(jiān)管、檢查驗收、績效考核、違章處罰、隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)入手,整章建制,規(guī)范程序,改進(jìn)手段,提高素質(zhì),努力做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化,推進(jìn)財政支農(nóng)工作再上新臺階。7、加強財政支農(nóng)隊伍建設(shè),造就勇于開拓的財政支農(nóng)干部團(tuán)隊。要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一使命,成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,就必

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